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[摘要] 产业结构调整优化是“十一五”期间转变经济增长方式的重要内容。本文分析了我国当前产业结构现状、问题以及成因，并根据“十一五”规划纲要总结了我国在“十一五”期间产业结构调整优化的基本方向与内容。
[关键词] 产业结构调整优化经济增长方式“十一五”规划纲要
2003年7月8日，国务院常务会议讨论通过了国家发展和改革委员会《关于开展“十一五”规划前期工作有关问题的请示》，2005年10月11日，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》。历时两年半，先后十二次易其稿，“十一五”规划纲要编制工作在党中央、国务院的领导下，发扬民主、集思广益，凝聚了政府有关部门、专家学者、研究机构和广大人民群众的智慧，提出了中国今后五年的政治、经济、社会、文化的发展目标和任务，对今后五年我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。
“十五”时期中国的经济发展取得了阶段性的突破，但是经济社会发展中的很多问题还没有得到彻底解决，粗放式经济增长方式没有根本转变，农民收入增长相对缓慢，城乡二元经济结构特征明显，地区差距继续扩大，协调发展面临挑战，社会发展相对滞后，公共资源供给能力严重不足，资源、生态、环境形势日益严峻，财税、金融和投融资体制的瓶颈亟待突破。根據国际发展的经验，中国的经济社会发展到了一个非常关键的时期，在经济活力增强的同时，一些社会问题会逐步凸现出来，如果处理得好，中国将跃上一个新的台阶，如果处理得不好，中国的经济社会发展又可能出现停滞不前的状况。十一五规划正是在这样的基础与背景下制定 的。
《十一五规划纲要》全文55000字，共分十四篇四十八章，围绕贯彻科学发展观和构建和谐社会两大思想战略，综合考虑了未来五年我国所处发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，根据实现又快又好发展的基本要求，与全面建设小康社会的目标相衔接，以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观的内涵和要求，全面贯彻落实到发展目标、发展重点、政策措施和重大工程等各个方面。针对经济社会发展中的突出矛盾和问题提出了全面落实科学发展观的重要原则——“六个必须”；为进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确了推动发展的政策导向——“六个立足”，进一步回答要什么样的增长、靠什么增长和怎样增长的问题;根据全面建设小康社会的总体要求，提出了“十一五”时期要实现的经济社会发展的九个方面的目标及39个量化指标（区分了约束性指标与预期性指标），突出了推进经济增长方式改变、产业结构调整与优化、解决“三农”问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展、切实加强和谐社会建设六大重点。
产业结构优化升级是十一五期间经济社会发展的主要目标之一，也是推动发展方式转变、促使经济增长方式转变的主要方面和核心内容。《纲要》从第二篇开始用了三篇的篇幅阐明农业、工业、服务业的发展方向与基本内容，为今后五年我国调整优化产业结构，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动的转变指出了方向与重点。本文将就“十一五规划”重提产业结构调整和增长方式转变的背景及战略措施进行阐明。
一、当前我国产业结构现状
1.改革开放以来我国产业结构发生了显著变化，一产比重持续降低，三产比重明提高，就业结构变化远大于收入结构变化。我国第一产业的增加值比重由1978年28.1%下降到2003年的14.6%，下降了近乎一半，就业比重由70.5%下降到49.1%，低了三成;第二和第三产业增加值比重则由1978年的48.2%和23.7%，分别提高到52.2%和33.2%，就业比重由17.3%和12.2%分别增加到21.6%和29.3%。。但近年来出现了第三产业比重下降的情况，第三产业收入结构比重增长最快的发生在“六五”和“七五”期间（1981年～1990年），“八五”时期，第三产业比重出现明显下降，在“九五”末第三产业比重恢复到“七五”末的水平后，到“十五”头三年再次出现了下降的情况，第二产业的增长速度明显快于第三产业。第二产业（尤其是工业）仍是拉动经济增长的主导力量，第三产业对经济增长的拉动作用还相对有限。
2.第二产业(尤其是工业)仍是拉动经济增长的绝对主导力量，并呈现出内部结构升级特征。从发达国家工业结构的演进过程看，均存在着由轻纺工业为主、向重化工业为主、再向技术集约化的结构升级规律。我国自2001年起表现出了重化工业加速发展的特征，轻制造业(主要是生产生活资料的行业)占工业增加值的比重由1987年的33.79%下降到2003年的27.14%，同期重制造业(主要是生产资料行业)所占比重由49.17%上升到54.04%，尤其是2001年之后，重制造业的比重加速提高，3年间提高了3.96个百分点。我国出现了明显的重化工业加速发展的特点，重化工业的加速发展意味着产业向高加工度方向升级。
3.高增长产业交替出现，当前的高增长产业主要集中在重化工业和电子信息等技术密集型产业。改革开放以来，出现了三轮以高增长行业推动经济进入高增长周期的过程，形成了结构变化推动经济增长的格局。这三次结构转变都与居民的消费结构升级相关，形成了消费结构升级推动产业结构升级的发展规律。?主导产业在不到20年的时间内交替出现，20世纪80年代及90年代初，进入前五位的行业主要是与满足居民的吃、穿相关联的行业。2001年之后，进入前五位的行业就集中在重化工业以及电子通信设备制造业方面，而且高增长产业之间的关联关系增强，主导产业的群聚效应明显，不似以往主导产业相对单一的情况。
二、当前我国产业结构存在的问题及形成原因
1.三次产业结构失衡。第三产业比例偏低，而且近几年在第三产业比重明显偏低的水平上出现了比重增幅趋缓，甚至近两年出现比重下降。造成这种状况的主要原因是现代服务业发展滞后和城市化水平低。
(1)现代服务业发展滞后，第三产业内部存在着结构低水平。生活型服务业长期占主导，生产型服务业发展滞后，金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息咨询服务业严重落后。
(2)城市化发展滞后。2002年我国的城市化水平为40.5%，比当前的世界平均水平低了约10个百分点。我国城市化水平低，限制了传统服务业的发展空间，再加上现代服务业欠发展，出现了服务业的发展滞后。我国超大规模人口的国情以及“二元经济”结构，一方面在国际制造业向我国转移的情况下，形成了面向全球市场的工业;另一方面主要服务于国内市场的第三产业，却因城市化落后使其发展受到限制。
2.粗放的经济增长方式使资源供应和环境保护面临巨大压力。我国经济增长方式还没有根本改变，物耗高、能源高、污染高的“三高”问题依然突出。目前我国8个主要耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。?2002年起能源消费的增长速度高于GDP增长速度，资源产品的需求大幅度增长，资源类产品的大量进口和其价格大幅度上涨，能源及其它重要资源对经济增长的制约作用开始显现。
3.产品的附加价值明显偏低，产业的技术创新能力差。目前我国的制造业增加值率仅为26.2%，与美国、日本和德国相比分别低23、22和11.7的百分点。尤其是在通讯设备、电子计算机及相关设备制造业领域，增加值率仅22%，与美国等发达国家的差距超过了35%。导致出现此问题有经济发展阶段的内在原因，但至少表明我国经济发展中存在着两个明显的问题：
(1)全球价值链分工中我国工业处在低端位置。在许多工业领域，我国的竞争优势主要体现在加工组装环节，对国外核心技术和关键部件高度依赖，附加价值难以较大幅度提高，相应地实现经济增长投入的物耗、能耗也比发达国家高得多。
(2)中国工业的技术结构与发达国家相比，仍存在较大差距。我国的制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占0.3%。目前，我国产业共性技术研究队伍已出现严重萎缩，产业创新能力有进一步削弱的危险。
三、十一五期间促进我国产业结构调整优化和升级战略措施
在此背景下，十一五规划重提产业结构调整和增长方式转变也就具有更强的现实性与紧迫性。“十一五”时期产业结构优化升级的主要内容是：以转变经济增长方式为主要任务，以增强经济的可持续发展能力和产业的国际竞争力为根本目标，以提高产业的创新能力为核心环节，以体制改革和建立适应社会主义市场经济要求的政府管理体制为基本保证。
1.加快发展服务业，以服务业的结构升级作为“十一五”调整三次产业结构的突破口。
加快服务业发展是实现工业化、走新型工业化道路的应有之路，也是降低能源、资源消耗，减少交易成本，提高经济整体素质，扩大内需和就业的迫切需要。针对服务业发展滞后的突出问题，《纲要》把加快发展服务业放在突出位置，独立成篇，这是历次五年规划中的第一次。总的要求是：坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。
(1)把服务业当作产业对待。长期以来，我国在经济建设中对服务业发展重视不够，没有把服务业摆到应有位置。要认识到，服务业也是生产部门，同样创造价值，增加就业，不是工农业生产的“副产品”；不是工农业发展了，服务业就自然而然发展了；不是所有地区都要有了发达的工业以后才能发展服务业。必须像重视农业、工业一样，重视发展服务业。
(2)优先发展主要面向生产者的服务业，以服务业的结构升级作为“十一五”期间调整三次产业结构的突破口。现代制造业与服务业的融合已成为当代经济发展的重要趋势，制造业的水平和利润，更多地体现在人力资源开发、研发和营销等服务领域。针对生产性服务业发展不足的问题，《纲要》强调，要优先发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，细化深化专业化分工，以降低社会交易成本，提高资源配置效率。
(3)坚持市场化、产业化、社会化方向。这是促进服务业加快发展的基本方针和根本动力。市场化，就是要推进部分服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，打破垄断，放宽准入领域。产业化，就是要推进应该由企业经营的服务领域从政府办为主向企业办为主转变。社会化，就是要推进后勤服务由企事业单位自我服务为主向社会服务为主转变。
2.推进工业结构优化升级，走新型工业化道路。实现工业化仍是我国现代化进程中的历史任务。针对工业大而不强的突出问题，《纲要》提出了“十一五”时期工业发展的基本思路：按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强。
(1)坚持走新型工业化道路，形成与我国经济增长阶段相适应的资源节约型国民经济体系。推进工业化的重点须实现根本性转移，从量的扩张为主向质的提高和结构优化升级转变。对于重化工业的发展，应提高资源利用效率标准和环境保护标准，提高市场进入门槛，以此促进重化工业采用先进适用技术和制造工艺，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产能力，引导重化工业健康发展。根据资源环境承载能力调整产业结构和贸易结构，在全球产业分工中找准比较优势，准确定位。按照适度偏紧原则调控高耗能产业规模，部分产业必须坚持内需主导，控制生产能力盲目扩张。
(2)依靠市场配置资源实现结构升级。这是针对我国产业结构调整中政府特别是各级地方政府干预过多的问题提出的。在社会主义市场经济体制已经初步建立的条件下，调整优化产业结构，必须以企业为主体，发挥市场机制的作用，政府主要通过经济手段进行有限、适度的引导，避免政府主导、过度干预和干预方式不当。当前尤其需要转变政府管制经济的方式，也就是将政府的管制职能由经济性管制转变到社会性管制上来。
(3)把增强自主创新能力作为中心环节，提高制造业在国际分工中的价值链。产业结构不合理的根本原因是我国缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌。这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。纲要提出，要着力增强原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育核心竞争力，提高产业技术水平，实现由制造业大国向制造业强国的转变。
(4)调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。产业结构优化升级，既包括产品结构的升级，也包括企业组织结构的改善和产业布局的优化。要支持企业重组，实施品牌战略，支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展成为跨国公司。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动的原则，促进专业化分工和相关企业在地域的相对集中，注重培育集群的形成、发展机制以及吸引要素集聚的机制，优化产业布局。
參考文献:
［1］《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，人民出版社，2006
［2］《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》辅导读本，人民出版社，2005
[3]之鑫:《着力推进产业结构优化升级》，《中国经贸导刊》，2006（2）
[4]李秀潭:《中共中央制定“十一五”规划的战略背景》，《理论导刊》，2005（11）
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词] 产业结构调整优化经济增长方式“十一五”规划纲要
2003年7月8日，国务院常务会议讨论通过了国家发展和改革委员会《关于开展“十一五”规划前期工作有关问题的请示》，2005年10月11日，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议》。历时两年半，先后十二次易其稿，“十一五”规划纲要编制工作在党中央、国务院的领导下，发扬民主、集思广益，凝聚了政府有关部门、专家学者、研究机构和广大人民群众的智慧，提出了中国今后五年的政治、经济、社会、文化的发展目标和任务，对今后五年我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。
“十五”时期中国的经济发展取得了阶段性的突破，但是经济社会发展中的很多问题还没有得到彻底解决，粗放式经济增长方式没有根本转变，农民收入增长相对缓慢，城乡二元经济结构特征明显，地区差距继续扩大，协调发展面临挑战，社会发展相对滞后，公共资源供给能力严重不足，资源、生态、环境形势日益严峻，财税、金融和投融资体制的瓶颈亟待突破。根據国际发展的经验，中国的经济社会发展到了一个非常关键的时期，在经济活力增强的同时，一些社会问题会逐步凸现出来，如果处理得好，中国将跃上一个新的台阶，如果处理得不好，中国的经济社会发展又可能出现停滞不前的状况。十一五规划正是在这样的基础与背景下制定 的。
《十一五规划纲要》全文55000字，共分十四篇四十八章，围绕贯彻科学发展观和构建和谐社会两大思想战略，综合考虑了未来五年我国所处发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与挑战，根据实现又快又好发展的基本要求，与全面建设小康社会的目标相衔接，以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观的内涵和要求，全面贯彻落实到发展目标、发展重点、政策措施和重大工程等各个方面。针对经济社会发展中的突出矛盾和问题提出了全面落实科学发展观的重要原则——“六个必须”；为进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确了推动发展的政策导向——“六个立足”，进一步回答要什么样的增长、靠什么增长和怎样增长的问题;根据全面建设小康社会的总体要求，提出了“十一五”时期要实现的经济社会发展的九个方面的目标及39个量化指标（区分了约束性指标与预期性指标），突出了推进经济增长方式改变、产业结构调整与优化、解决“三农”问题、推进城市化健康发展、促进区域协调发展、切实加强和谐社会建设六大重点。
产业结构优化升级是十一五期间经济社会发展的主要目标之一，也是推动发展方式转变、促使经济增长方式转变的主要方面和核心内容。《纲要》从第二篇开始用了三篇的篇幅阐明农业、工业、服务业的发展方向与基本内容，为今后五年我国调整优化产业结构，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动的转变指出了方向与重点。本文将就“十一五规划”重提产业结构调整和增长方式转变的背景及战略措施进行阐明。
一、当前我国产业结构现状
1.改革开放以来我国产业结构发生了显著变化，一产比重持续降低，三产比重明提高，就业结构变化远大于收入结构变化。我国第一产业的增加值比重由1978年28.1%下降到2003年的14.6%，下降了近乎一半，就业比重由70.5%下降到49.1%，低了三成;第二和第三产业增加值比重则由1978年的48.2%和23.7%，分别提高到52.2%和33.2%，就业比重由17.3%和12.2%分别增加到21.6%和29.3%。。但近年来出现了第三产业比重下降的情况，第三产业收入结构比重增长最快的发生在“六五”和“七五”期间（1981年～1990年），“八五”时期，第三产业比重出现明显下降，在“九五”末第三产业比重恢复到“七五”末的水平后，到“十五”头三年再次出现了下降的情况，第二产业的增长速度明显快于第三产业。第二产业（尤其是工业）仍是拉动经济增长的主导力量，第三产业对经济增长的拉动作用还相对有限。
2.第二产业(尤其是工业)仍是拉动经济增长的绝对主导力量，并呈现出内部结构升级特征。从发达国家工业结构的演进过程看，均存在着由轻纺工业为主、向重化工业为主、再向技术集约化的结构升级规律。我国自2001年起表现出了重化工业加速发展的特征，轻制造业(主要是生产生活资料的行业)占工业增加值的比重由1987年的33.79%下降到2003年的27.14%，同期重制造业(主要是生产资料行业)所占比重由49.17%上升到54.04%，尤其是2001年之后，重制造业的比重加速提高，3年间提高了3.96个百分点。我国出现了明显的重化工业加速发展的特点，重化工业的加速发展意味着产业向高加工度方向升级。
3.高增长产业交替出现，当前的高增长产业主要集中在重化工业和电子信息等技术密集型产业。改革开放以来，出现了三轮以高增长行业推动经济进入高增长周期的过程，形成了结构变化推动经济增长的格局。这三次结构转变都与居民的消费结构升级相关，形成了消费结构升级推动产业结构升级的发展规律。?主导产业在不到20年的时间内交替出现，20世纪80年代及90年代初，进入前五位的行业主要是与满足居民的吃、穿相关联的行业。2001年之后，进入前五位的行业就集中在重化工业以及电子通信设备制造业方面，而且高增长产业之间的关联关系增强，主导产业的群聚效应明显，不似以往主导产业相对单一的情况。
二、当前我国产业结构存在的问题及形成原因
1.三次产业结构失衡。第三产业比例偏低，而且近几年在第三产业比重明显偏低的水平上出现了比重增幅趋缓，甚至近两年出现比重下降。造成这种状况的主要原因是现代服务业发展滞后和城市化水平低。
(1)现代服务业发展滞后，第三产业内部存在着结构低水平。生活型服务业长期占主导，生产型服务业发展滞后，金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息咨询服务业严重落后。
(2)城市化发展滞后。2002年我国的城市化水平为40.5%，比当前的世界平均水平低了约10个百分点。我国城市化水平低，限制了传统服务业的发展空间，再加上现代服务业欠发展，出现了服务业的发展滞后。我国超大规模人口的国情以及“二元经济”结构，一方面在国际制造业向我国转移的情况下，形成了面向全球市场的工业;另一方面主要服务于国内市场的第三产业，却因城市化落后使其发展受到限制。
2.粗放的经济增长方式使资源供应和环境保护面临巨大压力。我国经济增长方式还没有根本改变，物耗高、能源高、污染高的“三高”问题依然突出。目前我国8个主要耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。?2002年起能源消费的增长速度高于GDP增长速度，资源产品的需求大幅度增长，资源类产品的大量进口和其价格大幅度上涨，能源及其它重要资源对经济增长的制约作用开始显现。
3.产品的附加价值明显偏低，产业的技术创新能力差。目前我国的制造业增加值率仅为26.2%，与美国、日本和德国相比分别低23、22和11.7的百分点。尤其是在通讯设备、电子计算机及相关设备制造业领域，增加值率仅22%，与美国等发达国家的差距超过了35%。导致出现此问题有经济发展阶段的内在原因，但至少表明我国经济发展中存在着两个明显的问题：
(1)全球价值链分工中我国工业处在低端位置。在许多工业领域，我国的竞争优势主要体现在加工组装环节，对国外核心技术和关键部件高度依赖，附加价值难以较大幅度提高，相应地实现经济增长投入的物耗、能耗也比发达国家高得多。
(2)中国工业的技术结构与发达国家相比，仍存在较大差距。我国的制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占0.3%。目前，我国产业共性技术研究队伍已出现严重萎缩，产业创新能力有进一步削弱的危险。
三、十一五期间促进我国产业结构调整优化和升级战略措施
在此背景下，十一五规划重提产业结构调整和增长方式转变也就具有更强的现实性与紧迫性。“十一五”时期产业结构优化升级的主要内容是：以转变经济增长方式为主要任务，以增强经济的可持续发展能力和产业的国际竞争力为根本目标，以提高产业的创新能力为核心环节，以体制改革和建立适应社会主义市场经济要求的政府管理体制为基本保证。
1.加快发展服务业，以服务业的结构升级作为“十一五”调整三次产业结构的突破口。
加快服务业发展是实现工业化、走新型工业化道路的应有之路，也是降低能源、资源消耗，减少交易成本，提高经济整体素质，扩大内需和就业的迫切需要。针对服务业发展滞后的突出问题，《纲要》把加快发展服务业放在突出位置，独立成篇，这是历次五年规划中的第一次。总的要求是：坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。
(1)把服务业当作产业对待。长期以来，我国在经济建设中对服务业发展重视不够，没有把服务业摆到应有位置。要认识到，服务业也是生产部门，同样创造价值，增加就业，不是工农业生产的“副产品”；不是工农业发展了，服务业就自然而然发展了；不是所有地区都要有了发达的工业以后才能发展服务业。必须像重视农业、工业一样，重视发展服务业。
(2)优先发展主要面向生产者的服务业，以服务业的结构升级作为“十一五”期间调整三次产业结构的突破口。现代制造业与服务业的融合已成为当代经济发展的重要趋势，制造业的水平和利润，更多地体现在人力资源开发、研发和营销等服务领域。针对生产性服务业发展不足的问题，《纲要》强调，要优先发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，细化深化专业化分工，以降低社会交易成本，提高资源配置效率。
(3)坚持市场化、产业化、社会化方向。这是促进服务业加快发展的基本方针和根本动力。市场化，就是要推进部分服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，打破垄断，放宽准入领域。产业化，就是要推进应该由企业经营的服务领域从政府办为主向企业办为主转变。社会化，就是要推进后勤服务由企事业单位自我服务为主向社会服务为主转变。
2.推进工业结构优化升级，走新型工业化道路。实现工业化仍是我国现代化进程中的历史任务。针对工业大而不强的突出问题，《纲要》提出了“十一五”时期工业发展的基本思路：按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强。
(1)坚持走新型工业化道路，形成与我国经济增长阶段相适应的资源节约型国民经济体系。推进工业化的重点须实现根本性转移，从量的扩张为主向质的提高和结构优化升级转变。对于重化工业的发展，应提高资源利用效率标准和环境保护标准，提高市场进入门槛，以此促进重化工业采用先进适用技术和制造工艺，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产能力，引导重化工业健康发展。根据资源环境承载能力调整产业结构和贸易结构，在全球产业分工中找准比较优势，准确定位。按照适度偏紧原则调控高耗能产业规模，部分产业必须坚持内需主导，控制生产能力盲目扩张。
(2)依靠市场配置资源实现结构升级。这是针对我国产业结构调整中政府特别是各级地方政府干预过多的问题提出的。在社会主义市场经济体制已经初步建立的条件下，调整优化产业结构，必须以企业为主体，发挥市场机制的作用，政府主要通过经济手段进行有限、适度的引导，避免政府主导、过度干预和干预方式不当。当前尤其需要转变政府管制经济的方式，也就是将政府的管制职能由经济性管制转变到社会性管制上来。
(3)把增强自主创新能力作为中心环节，提高制造业在国际分工中的价值链。产业结构不合理的根本原因是我国缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌。这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。纲要提出，要着力增强原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育核心竞争力，提高产业技术水平，实现由制造业大国向制造业强国的转变。
(4)调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。产业结构优化升级，既包括产品结构的升级，也包括企业组织结构的改善和产业布局的优化。要支持企业重组，实施品牌战略，支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展成为跨国公司。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动的原则，促进专业化分工和相关企业在地域的相对集中，注重培育集群的形成、发展机制以及吸引要素集聚的机制，优化产业布局。
參考文献:
［1］《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，人民出版社，2006
［2］《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》辅导读本，人民出版社，2005
[3]之鑫:《着力推进产业结构优化升级》，《中国经贸导刊》，2006（2）
[4]李秀潭:《中共中央制定“十一五”规划的战略背景》，《理论导刊》，2005（11）
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。