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伴随着经济的发展，人地矛盾的尖锐化越加明显。据测算，随着我国经济建设发展和城市化的需要，今后30年内，我国耕地非农占用的数量大致在2．5亿亩左右，这对人多地少、可供复垦开发耕地资源紧缺的国土现状提出严峻挑战。从1987年1月1日开始施行的旧《土地管理法》中重视耕地保护到1999年1月1日施行的新《土地管理法》明确将耕地保护列为一项国策，再到2003年末国土资源部部长孙文盛在全国国土资源厅局长会议上明确表示要实行最严格的耕地保护制度，加强对国土资源的宏观调控．