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【摘要】本文作者围绕着控制性详细规划相关问题，结合临汾市尧庙片区控制性详细规划的基本情况，分析了控制性详细规划在城市规划中的作用和控制要素，对尧庙片区总体规划和布局进行了详细介绍，并对其控制性详细规划进行了具体分析。
【关键词】控制性详细规划;作用;控制要素
中图分类号：G322.1文献标识码： A 文章编号：
引言
控制性详细规划以总体规划为依据，以土地使用为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据．并指导修建性详细规划的编制。
1 控制性详细规划的作用
1.1 是城市规划管理的依据
在城市土地有偿使用和市场经济条件下，城市规划管理工作的关键，在于按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地使用及其环境进行有效控制，同时引导城市建设有序健康的发展。总体规划、分区规划及修建性详细规划，均难以满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部的工作需求。而控制性详细规划能满足这些要求．并且将要控制的内容明确表达出来，作为控制土地出让的依据，实现规划目标。
1.2 量化城市环境容量，体现了城市远景构想
控制规划的编制和实施过程中都包含了诸如城市产业结构、用地结构、人口分布、环境保护、开发建设秩序等各方面广泛的城市政策内容，引导城市社会、经济、环境协调发展，将城市总体规划、分区规划的宏观的城市构架，以微观，具体的控制要求量化进行体现，从建筑单体环境和建筑群体环境对建筑设计、建筑空间环境、建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，从而进一步实现城市规划的远景构想。
1.3 是落实总体规划的意图和指导修建性详细规划编制的中间环节
我国城市规划体系可以分为战略层面规划和操作层面规划。总体规划是战略层面上的规划，详细规划是操作层面上的规划。控制性详细规划是两个层面规划的中间环节，是规划管理的依据，它以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观控制。所以控制性详细规划具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局都要求；既能继承深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
2控制性详细规划的主要控制要素
2.1 土地使用强度控制
土地使用强度控制即对建设用地上的内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。其具体内容包括用地性质、土地使用相容性、用地边界和用地面积等。
2.2 环境容量控制
（1）容积率控制
容积率是地块内所有建筑面积与地块用地面积的比值。容积率可根据需要制定上限和下限。容积率的下限保证开发商的利益，窖积率的上限防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行及环境质量下降。
容积率的制定，既要考虑地块的使用性质、土地的利用效率，又要考虑到环境效益和建筑空间艺术质量，同时要兼顾各城市自身的社会经济发展水平和环境承载力，主要考虑控制竖向建筑面积的容量。
（2）建筑密度控制
建筑密度指地块内各类建筑基地面积占该地块用地面积的比例，着重于平面二维的环境要求，保证一定的空地和绿地。
（3）居住人口密度控制
居住人口密度是指单位建设用地上容纳的居住人数。城市规划最终是为人服务的，人是生活的主体。因此，生活用地应在既定的环境和设施承受下匹配适当。
（4）绿地率控制
绿地率是指规划地块内各类绿化用地总和占该地块面积的比例，它是衡量居住區总体环境的重要指标，它与建筑密度共同作用时，可直接反映出地块范围内的空地率、建筑密度和空间环境总体效果。
2.3 城市设计导引控制
（1）建筑群体空间组合及其建筑体量、色彩、风格导引控制，一般以图示方式推荐建筑群体空间组合形式，规定或推荐建筑单体的长宽高比值、开敞空间比值、街道空间的高宽比值、建筑轮廓线起伏示意，以一定的建筑形式、色彩、风貌特色形成相互呼应、渐变的景舰特色，从而对城市卒问环境进行引导和控制。
（2）建筑小品控制。控制详细规划对绿化小品、广告指示标牌等建筑小品的引导控制一般只规定其布置内容、位置、形式和净容限界。
2.4 配套设施控制
（1）公共服务设施控制
公共服务设施一般分市级和不同性质用地上公共服务设施配置两大类。对于市级公共服务设施按总体规划和分区规划所确定的公共服务设施配置要求具体落实即可。对于不同性质用地上的公共服务设施配套要求应从居住区公共服务设施和工业、仓储区等其他公共服务设施两个方面配建。
（2）市政设施配套控制
市政基础设施体系是城市生产、生活等各项社会经济活动正常运行和发展的重要体系。控制详细规划的市政设施控制分为市政用地控制和市政管线控制。
3 临汾市尧庙片区基本情况介绍
临汾市尧庙片区控规是由中规院编制设计的，作者也有幸参与了该项目的设计，下面作者将结合该案例的具体情况，就临汾市尧庙片区控制性详细规划的相关内容进行介绍。
3.1 尧庙片区区位
尧庙片区位于现状城市建成区南部，西临汾河景观带及滨河农业观光区，北临迎宾路，东临霍侯路，南临南外环，整体呈南北长东西窄的狭长形地区，规划用地面积约8.3平方公里。
3.2 功能定位
根据《临汾市城市总体规划（2009-2020）》的要求，结合尧庙片区现状发展条件与区域发展需求，将尧庙片区功能定位为：山西省旅游服务基地、重要的高教集中区，临汾市文化创意产业中心、宜居活力新区。
4总体结构与功能布局
4.1 空间结构
结合临汾市城市总体发展思路、尧庙旅游区及文化教育园区所处的区位、交通条件，规划形成“两带三轴三区三心”的功能结构。
4.2 “两带”——城市发展带、公建服务带
城市发展带：是临汾市城市总体规划中确定的城镇重点发展带的一部分，是一条贯穿临汾市中心城区南北的城镇发展带，向北可沿续到屯里——甘亭组团，联系洪洞县城，向南可延续到邓庄组团、联系襄汾县城。
公建服务带：依托滨河南路，在滨河南路的两侧布置片区级医院、中学、体育场、文化活动中心等为本片区服务的公共服务设施，从而形成片区级的公建服务带。
4.3 “三轴”——旅游服务轴、生活服务轴、教育服务轴
旅游服务轴：依托尧庙——华门轴线，将尧庙、解放战争纪念馆、华门、观光农业区、汾河景观湿地等历史与现代、人文与自然等多重旅游元素串联起来，形成具有自身特色的、体现临汾风貌的旅游发展轴线。
生活服务轴：依托尧王路，在其两侧布置片区级学校、医院、体育场馆、公园绿地等生活服务设施，形成为居住片区服务的生活服务轴。
教育服务轴：依托学府中路，将教育园区内各高校、专科学校、高等中学内可以共享的公共服务设施，如图书馆、文化馆、体育场、医院等布置在其两侧，并由线性绿带串联，形成为文化教育园区服务的教育服务轴。
4.4 “三区”——尧庙旅游区、居住区、教育园区
尧庙旅游区：位于规划区的北部，本旅游区依托尧庙、华门等文化旅游资源，逐步改造烈士陵园并将其升级为解放战争纪念馆，建设游客接待中心，改善旅游商贸区的形象，形成以尧文化、根祖文化为代表的旅游区，为未来临汾市南部新城的发展起带动作用。
居住区：位于规划区的中部，本居住区将依托北部的尧庙旅游区和南部的教育园区的带动，成为吸纳临汾市老城区的人口向南部新城搬迁的居住承接地区。
教育园区：位于规划区的南侧，规划将老城区内的临汾学院、临汾职业技术学校、山西管理职业学院等大中专院校搬迁至教育园区，以达到各项公共性资源和师资力量共享的目的。并进一步整合各学校的科技研发力量，使之成为临汾市提升城市职能的重要引擎。
4.5 “三心”——旅游发展中心、居住区服务中心、教育园区公共服务中心
旅游发展中心：位于华门至尧庙、烈士陵园一带，该中心以服务旅游发展的游客服务中心、游客集散广场、文化创意产业中心、核心景区等功能构成，是一个综合性、服务于晋南地区旅游发展的功能中心。
居住区服务中心：主要位于尧王路两侧，定法大街与鼓楼南大街之间，汇集服务尧庙片区居民的医疗、体育、商业、文化活动等设施，是一个综合性的居住区级公共服务中心。
教育园区公共服务中心：主要位于学府中路两侧、滨河南路与华门南街之间，该中心以教育园区大型公共服务设施共享为前提，将服务于整个教育园区的医疗、体育、商业、办公等大型公共服务设施集中布置。
5 土地使用规划分析
5.1 居住用地规划
（1）小区划分：根据开发时序、开发主体、规划主次干道分隔和现状人口分布等因素，将尧庙片区的居住用地划分为旅游配套服务小区、滨河居住小区、华门南居住小区、教育园北居住小区等4个居住小区。
（2）中小学规划：结合4个居住小区的人口分布情况，规划中学2所、小学3。
中学：尧王路南侧有现状中学一所，占地13.24公顷，该中学面向整个临汾市招生；滨河南路西侧规划新建中学一所，占地面积7.76公顷，主要为尧庙片区服务。
小学：主要设计规划了小学的位置、规模、服务范围等。
居住小区公共服务中心：共有4处，分别位于各小区中心位置。主要包括商业、文化娱乐、体育休闲、医疗卫生等设施。
（3）农民拆迁安置：规划将郭村安置在陵园西街西侧、陵园北路北侧的两块商住混合用地上，这两块用地面积共约19.5公顷。目前乔村农民安置小区已有一部分建在滨河南路以西、尧庙南路以北的居住地块中，规划仍将该地块作为乔村安置用地。规划将鼓楼南大街西侧、规划三街南侧的一块商住混合用地，共约15.8公顷作为尧庙镇农民安置小区用地。神刘村、伊村、杜村农民安置用地共需103.8公顷，放在规划范围西侧进行安置。
5.2 公共服务设施规划
（1）布局结构。尧庙片区的公共设施在空间布局上形成一个主中心（市级）、两个次中心（区级）、四个居住小区配套服务中心和四条公共服务带。
（2）公共服务设施布局。根据尧庙片区公共服务设施用地规划的情况，明确必须提供的各项公共设施，主要分为教育、医疗卫生、文娱体育、商业服务、行政管理等八大部分。
5.3 道路交通
道路规划基本呈棋盘状，分城市主干路、城市次干路、城市支路3级。主次干路构成“一快三横两纵成骨架、五横两纵为补充”的道路结构，如下图所示。
“一快”是指作为规划南边界的临汾市公路南外环，道路红线宽度设计70米。城市主干路设计呈“三横两纵”：“三横”分别指迎宾路、尧王路、规划一街，“两纵”分别指鼓楼南大街、滨河南路，主干路道路红线宽度设计在50-60米左右。城市次干路设计呈“五横两纵”：“五横”分别指尧庙北路、尧庙南路、规划三街、广言路、学府中路，“两纵”分别指让贤大街、华门大街（含华门北街、华门南街），次干路道路红线宽度设计在30-40米左右。支路主要包括陵园北路、陵园西街、华门东街、光宇东街等其它小于等于30米的道路。
5.4 绿地系统
根据现状用地与周边环境特点，采用“绿化轴+绿化节点”的二级绿地系统。绿化轴沿东西、南北向的道路、冲沟等布置，形成绿化网络。其中东西向为绿地重点布置方向，用于强化规划用地与其西侧观光农业用地及汾河景观湿地的联系，绿化节点与绿化轴结合布置，满足居民日常生活需求，如下图所示。
結束语
本文作者结合具体案例，就控制性详细规划的相关问题进行了分析。当然，我们应该注意到，不同的自然条件，不同的城市，不同的片区和用地性质，控制指标的类别及控制值都不应千篇一律。同时，控制性详细规划指标的确定应适应市场的多变性、灵活性，具有适当的弹性幅度，要考虑指标控制和规划引导相结合，在控制指标的确立上，应根据用地性质的不同、城市设计的需要或者某些公共的目的给予一定应变空间，确实发挥好控制性详细规划所起的作用。
参考文献
[1]全国城市规划执业制度管理委员会．城市规划原理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2000． ·
[2]谭纵波．城市规划[M]．北京：清华大学出版社。2005．
【关键词】控制性详细规划;作用;控制要素
中图分类号：G322.1文献标识码： A 文章编号：
引言
控制性详细规划以总体规划为依据，以土地使用为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据．并指导修建性详细规划的编制。
1 控制性详细规划的作用
1.1 是城市规划管理的依据
在城市土地有偿使用和市场经济条件下，城市规划管理工作的关键，在于按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地使用及其环境进行有效控制，同时引导城市建设有序健康的发展。总体规划、分区规划及修建性详细规划，均难以满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部的工作需求。而控制性详细规划能满足这些要求．并且将要控制的内容明确表达出来，作为控制土地出让的依据，实现规划目标。
1.2 量化城市环境容量，体现了城市远景构想
控制规划的编制和实施过程中都包含了诸如城市产业结构、用地结构、人口分布、环境保护、开发建设秩序等各方面广泛的城市政策内容，引导城市社会、经济、环境协调发展，将城市总体规划、分区规划的宏观的城市构架，以微观，具体的控制要求量化进行体现，从建筑单体环境和建筑群体环境对建筑设计、建筑空间环境、建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，从而进一步实现城市规划的远景构想。
1.3 是落实总体规划的意图和指导修建性详细规划编制的中间环节
我国城市规划体系可以分为战略层面规划和操作层面规划。总体规划是战略层面上的规划，详细规划是操作层面上的规划。控制性详细规划是两个层面规划的中间环节，是规划管理的依据，它以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观控制。所以控制性详细规划具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局都要求；既能继承深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
2控制性详细规划的主要控制要素
2.1 土地使用强度控制
土地使用强度控制即对建设用地上的内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。其具体内容包括用地性质、土地使用相容性、用地边界和用地面积等。
2.2 环境容量控制
（1）容积率控制
容积率是地块内所有建筑面积与地块用地面积的比值。容积率可根据需要制定上限和下限。容积率的下限保证开发商的利益，窖积率的上限防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行及环境质量下降。
容积率的制定，既要考虑地块的使用性质、土地的利用效率，又要考虑到环境效益和建筑空间艺术质量，同时要兼顾各城市自身的社会经济发展水平和环境承载力，主要考虑控制竖向建筑面积的容量。
（2）建筑密度控制
建筑密度指地块内各类建筑基地面积占该地块用地面积的比例，着重于平面二维的环境要求，保证一定的空地和绿地。
（3）居住人口密度控制
居住人口密度是指单位建设用地上容纳的居住人数。城市规划最终是为人服务的，人是生活的主体。因此，生活用地应在既定的环境和设施承受下匹配适当。
（4）绿地率控制
绿地率是指规划地块内各类绿化用地总和占该地块面积的比例，它是衡量居住區总体环境的重要指标，它与建筑密度共同作用时，可直接反映出地块范围内的空地率、建筑密度和空间环境总体效果。
2.3 城市设计导引控制
（1）建筑群体空间组合及其建筑体量、色彩、风格导引控制，一般以图示方式推荐建筑群体空间组合形式，规定或推荐建筑单体的长宽高比值、开敞空间比值、街道空间的高宽比值、建筑轮廓线起伏示意，以一定的建筑形式、色彩、风貌特色形成相互呼应、渐变的景舰特色，从而对城市卒问环境进行引导和控制。
（2）建筑小品控制。控制详细规划对绿化小品、广告指示标牌等建筑小品的引导控制一般只规定其布置内容、位置、形式和净容限界。
2.4 配套设施控制
（1）公共服务设施控制
公共服务设施一般分市级和不同性质用地上公共服务设施配置两大类。对于市级公共服务设施按总体规划和分区规划所确定的公共服务设施配置要求具体落实即可。对于不同性质用地上的公共服务设施配套要求应从居住区公共服务设施和工业、仓储区等其他公共服务设施两个方面配建。
（2）市政设施配套控制
市政基础设施体系是城市生产、生活等各项社会经济活动正常运行和发展的重要体系。控制详细规划的市政设施控制分为市政用地控制和市政管线控制。
3 临汾市尧庙片区基本情况介绍
临汾市尧庙片区控规是由中规院编制设计的，作者也有幸参与了该项目的设计，下面作者将结合该案例的具体情况，就临汾市尧庙片区控制性详细规划的相关内容进行介绍。
3.1 尧庙片区区位
尧庙片区位于现状城市建成区南部，西临汾河景观带及滨河农业观光区，北临迎宾路，东临霍侯路，南临南外环，整体呈南北长东西窄的狭长形地区，规划用地面积约8.3平方公里。
3.2 功能定位
根据《临汾市城市总体规划（2009-2020）》的要求，结合尧庙片区现状发展条件与区域发展需求，将尧庙片区功能定位为：山西省旅游服务基地、重要的高教集中区，临汾市文化创意产业中心、宜居活力新区。
4总体结构与功能布局
4.1 空间结构
结合临汾市城市总体发展思路、尧庙旅游区及文化教育园区所处的区位、交通条件，规划形成“两带三轴三区三心”的功能结构。
4.2 “两带”——城市发展带、公建服务带
城市发展带：是临汾市城市总体规划中确定的城镇重点发展带的一部分，是一条贯穿临汾市中心城区南北的城镇发展带，向北可沿续到屯里——甘亭组团，联系洪洞县城，向南可延续到邓庄组团、联系襄汾县城。
公建服务带：依托滨河南路，在滨河南路的两侧布置片区级医院、中学、体育场、文化活动中心等为本片区服务的公共服务设施，从而形成片区级的公建服务带。
4.3 “三轴”——旅游服务轴、生活服务轴、教育服务轴
旅游服务轴：依托尧庙——华门轴线，将尧庙、解放战争纪念馆、华门、观光农业区、汾河景观湿地等历史与现代、人文与自然等多重旅游元素串联起来，形成具有自身特色的、体现临汾风貌的旅游发展轴线。
生活服务轴：依托尧王路，在其两侧布置片区级学校、医院、体育场馆、公园绿地等生活服务设施，形成为居住片区服务的生活服务轴。
教育服务轴：依托学府中路，将教育园区内各高校、专科学校、高等中学内可以共享的公共服务设施，如图书馆、文化馆、体育场、医院等布置在其两侧，并由线性绿带串联，形成为文化教育园区服务的教育服务轴。
4.4 “三区”——尧庙旅游区、居住区、教育园区
尧庙旅游区：位于规划区的北部，本旅游区依托尧庙、华门等文化旅游资源，逐步改造烈士陵园并将其升级为解放战争纪念馆，建设游客接待中心，改善旅游商贸区的形象，形成以尧文化、根祖文化为代表的旅游区，为未来临汾市南部新城的发展起带动作用。
居住区：位于规划区的中部，本居住区将依托北部的尧庙旅游区和南部的教育园区的带动，成为吸纳临汾市老城区的人口向南部新城搬迁的居住承接地区。
教育园区：位于规划区的南侧，规划将老城区内的临汾学院、临汾职业技术学校、山西管理职业学院等大中专院校搬迁至教育园区，以达到各项公共性资源和师资力量共享的目的。并进一步整合各学校的科技研发力量，使之成为临汾市提升城市职能的重要引擎。
4.5 “三心”——旅游发展中心、居住区服务中心、教育园区公共服务中心
旅游发展中心：位于华门至尧庙、烈士陵园一带，该中心以服务旅游发展的游客服务中心、游客集散广场、文化创意产业中心、核心景区等功能构成，是一个综合性、服务于晋南地区旅游发展的功能中心。
居住区服务中心：主要位于尧王路两侧，定法大街与鼓楼南大街之间，汇集服务尧庙片区居民的医疗、体育、商业、文化活动等设施，是一个综合性的居住区级公共服务中心。
教育园区公共服务中心：主要位于学府中路两侧、滨河南路与华门南街之间，该中心以教育园区大型公共服务设施共享为前提，将服务于整个教育园区的医疗、体育、商业、办公等大型公共服务设施集中布置。
5 土地使用规划分析
5.1 居住用地规划
（1）小区划分：根据开发时序、开发主体、规划主次干道分隔和现状人口分布等因素，将尧庙片区的居住用地划分为旅游配套服务小区、滨河居住小区、华门南居住小区、教育园北居住小区等4个居住小区。
（2）中小学规划：结合4个居住小区的人口分布情况，规划中学2所、小学3。
中学：尧王路南侧有现状中学一所，占地13.24公顷，该中学面向整个临汾市招生；滨河南路西侧规划新建中学一所，占地面积7.76公顷，主要为尧庙片区服务。
小学：主要设计规划了小学的位置、规模、服务范围等。
居住小区公共服务中心：共有4处，分别位于各小区中心位置。主要包括商业、文化娱乐、体育休闲、医疗卫生等设施。
（3）农民拆迁安置：规划将郭村安置在陵园西街西侧、陵园北路北侧的两块商住混合用地上，这两块用地面积共约19.5公顷。目前乔村农民安置小区已有一部分建在滨河南路以西、尧庙南路以北的居住地块中，规划仍将该地块作为乔村安置用地。规划将鼓楼南大街西侧、规划三街南侧的一块商住混合用地，共约15.8公顷作为尧庙镇农民安置小区用地。神刘村、伊村、杜村农民安置用地共需103.8公顷，放在规划范围西侧进行安置。
5.2 公共服务设施规划
（1）布局结构。尧庙片区的公共设施在空间布局上形成一个主中心（市级）、两个次中心（区级）、四个居住小区配套服务中心和四条公共服务带。
（2）公共服务设施布局。根据尧庙片区公共服务设施用地规划的情况，明确必须提供的各项公共设施，主要分为教育、医疗卫生、文娱体育、商业服务、行政管理等八大部分。
5.3 道路交通
道路规划基本呈棋盘状，分城市主干路、城市次干路、城市支路3级。主次干路构成“一快三横两纵成骨架、五横两纵为补充”的道路结构，如下图所示。
“一快”是指作为规划南边界的临汾市公路南外环，道路红线宽度设计70米。城市主干路设计呈“三横两纵”：“三横”分别指迎宾路、尧王路、规划一街，“两纵”分别指鼓楼南大街、滨河南路，主干路道路红线宽度设计在50-60米左右。城市次干路设计呈“五横两纵”：“五横”分别指尧庙北路、尧庙南路、规划三街、广言路、学府中路，“两纵”分别指让贤大街、华门大街（含华门北街、华门南街），次干路道路红线宽度设计在30-40米左右。支路主要包括陵园北路、陵园西街、华门东街、光宇东街等其它小于等于30米的道路。
5.4 绿地系统
根据现状用地与周边环境特点，采用“绿化轴+绿化节点”的二级绿地系统。绿化轴沿东西、南北向的道路、冲沟等布置，形成绿化网络。其中东西向为绿地重点布置方向，用于强化规划用地与其西侧观光农业用地及汾河景观湿地的联系，绿化节点与绿化轴结合布置，满足居民日常生活需求，如下图所示。
結束语
本文作者结合具体案例，就控制性详细规划的相关问题进行了分析。当然，我们应该注意到，不同的自然条件，不同的城市，不同的片区和用地性质，控制指标的类别及控制值都不应千篇一律。同时，控制性详细规划指标的确定应适应市场的多变性、灵活性，具有适当的弹性幅度，要考虑指标控制和规划引导相结合，在控制指标的确立上，应根据用地性质的不同、城市设计的需要或者某些公共的目的给予一定应变空间，确实发挥好控制性详细规划所起的作用。
参考文献
[1]全国城市规划执业制度管理委员会．城市规划原理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2000． ·
[2]谭纵波．城市规划[M]．北京：清华大学出版社。2005．