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20世纪50年代，中国出现了粮食严重短缺的现象，毛泽东深感粮食问题的严重性。在这种困难局面下，在“一切学习苏联老大哥”的年代，1955年4月，团中央代表团访苏时了解到，苏联在1954年大规模垦荒运动中，以城市青年为垦荒主体，两年里一共动员了27万城市青年移民垦荒。此举既解决了粮食短缺，又解决了城市青年就业问题。代表团回国后，向党中央汇报了苏联的做法，毛泽东认为苏联的方法是可取的。