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摘要：河道管理养护作为巩固河道整治成效的必要手段，是一项长期的、系统的工作。本文通过对上海市金山区河道长效管理养护及考核监管工作的研究，分析当前河道长效管理养护工作中存在的问题，并尝试提出相应解决对策，旨在推动当前河道管理与养护长效化、精细化、信息化，充分展现河道水环境整治工作成果。
关键词：河道，长效管理养护;监管考核
Abstract：As a necessary means to consolidate the effect of river regulation，river management and maintenance is a long-term and systematic work. Based on the study of the long-term management and maintenance of river in Jinshan，Shanghai. This paper analyzes the problems existing in the current long-term management and maintenance of the river，and tries to put forward the corresponding countermeasures，so as to promote the long-term，refined and informative management and maintenance of the river，and fully show the achievements of the river in water-environment improvement.
Key words：river，long term management and maintenance，assessment and supervision
背景
根据《2020上海市河道（湖泊）报告》，金山区共有各类河湖2362条段，其中河道2157条段，长2356.12公里，面积39.7028平方公里。经过多年的建设，金山区以骨干河道为主干的连通水系的基本框架已形成，水利基础设施基本建成，区域内防洪除涝能力有了明显改善和加强，为保障金山区经济社会发展发挥了重要的作用。河道管理养护作为巩固河道整治成效的必要手段，是一项长期的、系统的工作。因此，为了充分展现河道水环境整治工作成果，积极探索制定符合我区河道长效管理及考核监管机制尤为重要。
1. 河道养护考核机制现状
1.1 河道养护基本情况
金山区市区管河道水域面积12.867平方米公里，河道平均面宽40米，年养护资金5122万元，资金来源为市级补助和区级配套。河道责任主体为金山区水利管理所，为便于河道养护管理，按区域划分为5个养护标段，通过招标形式确定了5家养护公司（今年9月起为6家），配备河道保洁人员370余人，保洁船只84艘，保洁点35个，年打捞水生垃圾约30万吨。
全区镇级河道水域面积25.57平方公里，河道平均面宽13米，年养护资金4893.07万元，资金按市区：镇10：3比例配套。镇级河道养护单价为2.8万元/公里，其中市补助2.15万元/公里，镇配套0.65万元/公里。村级河道养护单位2.34万元/公里，其中市补助1.8万元/公里，镇配套0.54万元/公里，责任主体为各镇人民政府，主要由各镇水务站负责开展养护工作。目前参与全区河道养护的公司共有13家，保洁人员约700人，保洁船只约100艘。金山河道养护依托河长巡查、市第三方巡查、金山河道养护app系统举措，基本实现了河道巡查全覆盖，河道养护全覆盖。
河道维修养护内容主要包括生态维护、水质保护、绿化养护、岸线管护、河面清护、河床修护等六个方面。
1.2 河道养护考核基本情况
对河道管理、养护成效、轮疏管理、资金管理、其他等五个方面进行客观公正、科学规范、公开透明、奖惩结合的考核。考核采取日常抽查、季度考核、年终考核相结合的方式。日常抽查主要包括第三方机构定期检查，以及工作暗访、公众满意度调查等，检查结果按60%计年度考核总评分;季度考核抽取10%养护河道进行考核，采用现场检查、汇报打分等方式进行，检查结果按30%計年度考核总评分;年终考核采取查阅资料、集中汇报、现场检查等方式，检查结果按10%计年度考核总评分。
2. 养护、考核工作中存在的问题
2.1 河道监管类问题管控困难
影响河道水环境、河道水质的因素很多，除了常规的河道保洁、陆域保洁、堤防维护、绿化养护外，还有养护监管类问题的影响，如偷排污水、非法填堵河道、违章搭建、家禽养殖、作坊问题、“三无”船只、非法网簖等。目前这些监管类问题主要由区河长办分发给各镇河长办落实解决，因整治资金等问题，效果不显著，影响河道长效管理考核。
2.2 管理养护单位水平参差不齐
一是各管理养护单位的专业化程度还有待提高，部分养护企业在专业技能、养护人员及设备配备、作业经验、内业资料整理收集等方面还存在一定差距，难以达到市级标准。二是各镇养护单位过于依赖第三方河道巡查单位，忽视自查自纠及常态化养护的重要性，形成派单再整改，无单则高枕无忧的趋势。
2.3 垃圾处置问题亟待解决
保洁打捞上来的垃圾得不到及时处置。经调研，河道保洁垃圾的处置问题是各镇面临的主要问题之一。市区管河道保洁垃圾主要为干垃圾，各养护单位的保洁点均与属地环卫所签署回收协议，由各镇环卫所定期上门收集;而镇村级河道保洁垃圾暂时只能通过打捞收集好，由保洁人员自行分散处理，目前暂时没有系统合理的处置方式，直接对河道保洁成效造成相当程度的影响。 2.4 各项专项整治工作投入较大
河道保洁作为河道管理养护的常态化工作，每年区级各部门有多项专项整治工作需通过河道保洁配合实施，如：美国白蛾、福寿螺等防治、塑料污染治理、垃圾转运等。此类工作需河道保洁集中大量人力物力进行配合，且通常没有专项整治资金配套，进而增加了河道保洁工作的压力与资金投入，导致保洁人员积极性不高、保洁公司成本增加、对日常保洁工作的重视程度有所减弱、河道保洁效果不理想等现象。
2.5 群众护水意识有待提高
在生活中，不少百姓习惯将劳作中产生的垃圾向河中堆积或倾倒，如秸秆、瓜藤、生活垃圾等，导致养护工作量大大增加。此外，近年来沿河建筑工程项目不断增加，现场施工人员及附近村民水环境保护意识薄弱，向河道倾倒建筑垃圾，镇村级河道处于河道末端，水动力不足，一旦污染，不但会造成保洁难度，也易导致短期内河道水质不稳定。
3 对河道长效管理养护的建议
3.1 坚持依法管理，推进规范化进程
继续以河长制为抓手，发挥管执联动机制，依托城管、农委、生态环境局等执法部门，以专项联合整治行动推动河道监管类问题的整改。优化完善河道综合整治专项联合执法工作方案，对沿河违法排污、非法违章搭建等危害水环境的行为保持高压姿态，确保已消劣水体的持续长效和稳定达标。
3.2 加强全过程监管，细化考核标准
加强河道维修养护工作的全过程监管，健全问题及时发现、处置、通报等工作制度，进一步优化河湖养护人员和设备基本配置要求。一是联合区、镇河长办每月收集河长评分;二是每月按照内业资料得分表核查养护资料;三是每月根据巡查系统信息数据测算养护公司巡查覆盖率。不断提升养护作业单位规模化、标准化水平及养护人员作业水平。
3.3 坚持依法管理，推进规范化进程
以河湖长效管理养护系统为平台，按照“区域化、一体化、规模化、标准化、精细化、智能化”的“六化”要求，在日常养护管理工作中坚持需求导向、问题导向、效果导向，通过“星级河道”、“最美河道”等创建工作，不断开拓亮点，打造金山品牌，在巩固消劣成效的基础上，高水平、高标准提升城区品质品位，对河道进行长效化、精细化、信息化管理。
3.4 加强合作交流，开启联动治水新局面
进一步健全与省市边界（平湖、嘉善），相邻区（青浦、松江、奉贤），相关部门（生态环境局、规划资源局、农委、绿容局等）的河湖管理养护共商共治平台，协调联动治理界河水环境问题，定期与省级、市级、区级相关部门开展业务交流学习，共同促进边界水事共管共治，实现协同治水新机制，不断推动长三角一体化发展进程。
3.5 加强宣传引导，开展全民治水新风尚
一方面，持续完善各级河长和“民间河长”等机制，以“世界水日”“中国水周”为契机，主动与村居、企业、学校沟通对接，通过宣传海报、公众号、现场宣传等手段，以便民联系卡、护水倡议书、爱水公告等形式，加强河道保护宣传教育，切实增强全民参与、全民治水的合力。另一方面，持续推进村级河长满意度打分制度，将百姓对河道养护工作成效的评价作为关键评判标准，着眼于百姓对优美生态环境的需要，着力打造一批具有江南水乡特色、金山人文气息的“幸福河”，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。
4 结语
近年来，区水务局通过不断探索河道长效化、精细化、信息化管理理念，在中小河道长效管理養护及考核监管工作中，取得了一些成效，但也遇到了一些瓶颈。在完成“十三五”规划、开启“十四五”规划的征程中，我们将坚持服务生态文明建设全局，贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以完善水利治理体系和治理能力为目标，巩固河道长效管理成效。同时努力打造金山特色品牌，加强舆论宣传引导，积极推动全社会参与，使“绿水青山，我们的金山”理念深入人心，形成全社会支持和参与河湖治理的良好氛围，构建共治共享治水新格局。
参考文献：
[1]何惠芳. 上海市河道长效管理机制创新研究. 上海交通大学，2010
[2]王亦宁，钟玉秀. 关于加强农村河道整治的建议[J]. 水利发展探究，2013（10）：21-24
[3]朱承寅. 金山区立体智慧水务建设现状及思考[[J]. 智能城市，2019（12）：26-27
[4]王春浩. 金山区吕巷镇河道长效管理工作思考[[J]. 上海水务，2012（003）：48-49
[5]胡育晓. 上海市金山区省市界河“一河一策”编制研究[[J]. 水资源开发与管理，2020（03）：79-85
关键词：河道，长效管理养护;监管考核
Abstract：As a necessary means to consolidate the effect of river regulation，river management and maintenance is a long-term and systematic work. Based on the study of the long-term management and maintenance of river in Jinshan，Shanghai. This paper analyzes the problems existing in the current long-term management and maintenance of the river，and tries to put forward the corresponding countermeasures，so as to promote the long-term，refined and informative management and maintenance of the river，and fully show the achievements of the river in water-environment improvement.
Key words：river，long term management and maintenance，assessment and supervision
背景
根据《2020上海市河道（湖泊）报告》，金山区共有各类河湖2362条段，其中河道2157条段，长2356.12公里，面积39.7028平方公里。经过多年的建设，金山区以骨干河道为主干的连通水系的基本框架已形成，水利基础设施基本建成，区域内防洪除涝能力有了明显改善和加强，为保障金山区经济社会发展发挥了重要的作用。河道管理养护作为巩固河道整治成效的必要手段，是一项长期的、系统的工作。因此，为了充分展现河道水环境整治工作成果，积极探索制定符合我区河道长效管理及考核监管机制尤为重要。
1. 河道养护考核机制现状
1.1 河道养护基本情况
金山区市区管河道水域面积12.867平方米公里，河道平均面宽40米，年养护资金5122万元，资金来源为市级补助和区级配套。河道责任主体为金山区水利管理所，为便于河道养护管理，按区域划分为5个养护标段，通过招标形式确定了5家养护公司（今年9月起为6家），配备河道保洁人员370余人，保洁船只84艘，保洁点35个，年打捞水生垃圾约30万吨。
全区镇级河道水域面积25.57平方公里，河道平均面宽13米，年养护资金4893.07万元，资金按市区：镇10：3比例配套。镇级河道养护单价为2.8万元/公里，其中市补助2.15万元/公里，镇配套0.65万元/公里。村级河道养护单位2.34万元/公里，其中市补助1.8万元/公里，镇配套0.54万元/公里，责任主体为各镇人民政府，主要由各镇水务站负责开展养护工作。目前参与全区河道养护的公司共有13家，保洁人员约700人，保洁船只约100艘。金山河道养护依托河长巡查、市第三方巡查、金山河道养护app系统举措，基本实现了河道巡查全覆盖，河道养护全覆盖。
河道维修养护内容主要包括生态维护、水质保护、绿化养护、岸线管护、河面清护、河床修护等六个方面。
1.2 河道养护考核基本情况
对河道管理、养护成效、轮疏管理、资金管理、其他等五个方面进行客观公正、科学规范、公开透明、奖惩结合的考核。考核采取日常抽查、季度考核、年终考核相结合的方式。日常抽查主要包括第三方机构定期检查，以及工作暗访、公众满意度调查等，检查结果按60%计年度考核总评分;季度考核抽取10%养护河道进行考核，采用现场检查、汇报打分等方式进行，检查结果按30%計年度考核总评分;年终考核采取查阅资料、集中汇报、现场检查等方式，检查结果按10%计年度考核总评分。
2. 养护、考核工作中存在的问题
2.1 河道监管类问题管控困难
影响河道水环境、河道水质的因素很多，除了常规的河道保洁、陆域保洁、堤防维护、绿化养护外，还有养护监管类问题的影响，如偷排污水、非法填堵河道、违章搭建、家禽养殖、作坊问题、“三无”船只、非法网簖等。目前这些监管类问题主要由区河长办分发给各镇河长办落实解决，因整治资金等问题，效果不显著，影响河道长效管理考核。
2.2 管理养护单位水平参差不齐
一是各管理养护单位的专业化程度还有待提高，部分养护企业在专业技能、养护人员及设备配备、作业经验、内业资料整理收集等方面还存在一定差距，难以达到市级标准。二是各镇养护单位过于依赖第三方河道巡查单位，忽视自查自纠及常态化养护的重要性，形成派单再整改，无单则高枕无忧的趋势。
2.3 垃圾处置问题亟待解决
保洁打捞上来的垃圾得不到及时处置。经调研，河道保洁垃圾的处置问题是各镇面临的主要问题之一。市区管河道保洁垃圾主要为干垃圾，各养护单位的保洁点均与属地环卫所签署回收协议，由各镇环卫所定期上门收集;而镇村级河道保洁垃圾暂时只能通过打捞收集好，由保洁人员自行分散处理，目前暂时没有系统合理的处置方式，直接对河道保洁成效造成相当程度的影响。 2.4 各项专项整治工作投入较大
河道保洁作为河道管理养护的常态化工作，每年区级各部门有多项专项整治工作需通过河道保洁配合实施，如：美国白蛾、福寿螺等防治、塑料污染治理、垃圾转运等。此类工作需河道保洁集中大量人力物力进行配合，且通常没有专项整治资金配套，进而增加了河道保洁工作的压力与资金投入，导致保洁人员积极性不高、保洁公司成本增加、对日常保洁工作的重视程度有所减弱、河道保洁效果不理想等现象。
2.5 群众护水意识有待提高
在生活中，不少百姓习惯将劳作中产生的垃圾向河中堆积或倾倒，如秸秆、瓜藤、生活垃圾等，导致养护工作量大大增加。此外，近年来沿河建筑工程项目不断增加，现场施工人员及附近村民水环境保护意识薄弱，向河道倾倒建筑垃圾，镇村级河道处于河道末端，水动力不足，一旦污染，不但会造成保洁难度，也易导致短期内河道水质不稳定。
3 对河道长效管理养护的建议
3.1 坚持依法管理，推进规范化进程
继续以河长制为抓手，发挥管执联动机制，依托城管、农委、生态环境局等执法部门，以专项联合整治行动推动河道监管类问题的整改。优化完善河道综合整治专项联合执法工作方案，对沿河违法排污、非法违章搭建等危害水环境的行为保持高压姿态，确保已消劣水体的持续长效和稳定达标。
3.2 加强全过程监管，细化考核标准
加强河道维修养护工作的全过程监管，健全问题及时发现、处置、通报等工作制度，进一步优化河湖养护人员和设备基本配置要求。一是联合区、镇河长办每月收集河长评分;二是每月按照内业资料得分表核查养护资料;三是每月根据巡查系统信息数据测算养护公司巡查覆盖率。不断提升养护作业单位规模化、标准化水平及养护人员作业水平。
3.3 坚持依法管理，推进规范化进程
以河湖长效管理养护系统为平台，按照“区域化、一体化、规模化、标准化、精细化、智能化”的“六化”要求，在日常养护管理工作中坚持需求导向、问题导向、效果导向，通过“星级河道”、“最美河道”等创建工作，不断开拓亮点，打造金山品牌，在巩固消劣成效的基础上，高水平、高标准提升城区品质品位，对河道进行长效化、精细化、信息化管理。
3.4 加强合作交流，开启联动治水新局面
进一步健全与省市边界（平湖、嘉善），相邻区（青浦、松江、奉贤），相关部门（生态环境局、规划资源局、农委、绿容局等）的河湖管理养护共商共治平台，协调联动治理界河水环境问题，定期与省级、市级、区级相关部门开展业务交流学习，共同促进边界水事共管共治，实现协同治水新机制，不断推动长三角一体化发展进程。
3.5 加强宣传引导，开展全民治水新风尚
一方面，持续完善各级河长和“民间河长”等机制，以“世界水日”“中国水周”为契机，主动与村居、企业、学校沟通对接，通过宣传海报、公众号、现场宣传等手段，以便民联系卡、护水倡议书、爱水公告等形式，加强河道保护宣传教育，切实增强全民参与、全民治水的合力。另一方面，持续推进村级河长满意度打分制度，将百姓对河道养护工作成效的评价作为关键评判标准，着眼于百姓对优美生态环境的需要，着力打造一批具有江南水乡特色、金山人文气息的“幸福河”，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。
4 结语
近年来，区水务局通过不断探索河道长效化、精细化、信息化管理理念，在中小河道长效管理養护及考核监管工作中，取得了一些成效，但也遇到了一些瓶颈。在完成“十三五”规划、开启“十四五”规划的征程中，我们将坚持服务生态文明建设全局，贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以完善水利治理体系和治理能力为目标，巩固河道长效管理成效。同时努力打造金山特色品牌，加强舆论宣传引导，积极推动全社会参与，使“绿水青山，我们的金山”理念深入人心，形成全社会支持和参与河湖治理的良好氛围，构建共治共享治水新格局。
参考文献：
[1]何惠芳. 上海市河道长效管理机制创新研究. 上海交通大学，2010
[2]王亦宁，钟玉秀. 关于加强农村河道整治的建议[J]. 水利发展探究，2013（10）：21-24
[3]朱承寅. 金山区立体智慧水务建设现状及思考[[J]. 智能城市，2019（12）：26-27
[4]王春浩. 金山区吕巷镇河道长效管理工作思考[[J]. 上海水务，2012（003）：48-49
[5]胡育晓. 上海市金山区省市界河“一河一策”编制研究[[J]. 水资源开发与管理，2020（03）：79-85