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摘 要：经济社会的快速发展，社会各界对统计的需求越来越大、越来越关注，但是政府统计改革步伐和日新月异的市场经济形势的发展相比已略显滞后。本文分析当前政府统计市场化的现状和政府统计面临的主要困难，阐述了统计市场化改革对推动政府统计改革发展的重要作用。
统计 市场化 改革
改革开放30余年，我国的政府统计取得了长足的发展，但随着社会主义市场经济的不断深化，政府统计改革发展与市场经济形势的发展相比已略显滞后。政府统计部门必须解放思想，适应市场、面向市场、走向市场、借力市场，推动统计改革发展。
统计市场化改革是市场经济体制改革的大势所趋
党十八大以来，中央政府出台了深化行政体制改革的系列文件，积极推行政府职能转变，鼓励政府向社会力量购买公共服务。各级地方政府也相继出台了推进政府服务外包的实施意见，政府职能向社会转移已经进入具体实施阶段。政府统计部门应该积极作为，解放思想，主动适应形势发展的需要，加快政府统计调查等统计事务的外包，借助市场力量，推动统计改革创新。
在各地的统计改革实践中不少地区已经开展很多有益的探索，广东深圳、浙江台州、四川成都、江苏淮安等地政府统计部门都先后开展政府統计市场化等方面的尝试。在国家统计立法层面对政府统计职能转移还没有明确法律规定，但部分先行地区在地方统计立法中已经明确对政府统计事务外包进行了规定，并鼓励民间统计调查力量参与政府统计调查活动。如：深圳市早在2009就出台了《深圳市统计代理管理办法》，规定统计部门或其他行政管理部门可以委托统计代理机构从事相关统计业务活动；江苏省在2014年出台的《江苏省统计条例》中也规定，地方各级人民政府和有关部门应当引导民间统计调查组织参与政府统计调查活动。
统计市场化改革是缓和统计矛盾的迫切需要
统计需求与基层统计力量配备的矛盾日益突出。随着社会对统计信息的需求的不断增长，统计调查项目越来越多、越来越频繁，基层统计机构承担的统计工作任务越来越重。我国的政府统计行政体制同大多数政府部门一样呈现明显的“倒金字塔”结构，而且行政体制改革不断深化，“大社会小政府”的行政体制必将是改革发展的趋势，基层政府机构编制正在逐年削减。在此大形势下，通过传统的行政手段，要求基层不但不减少统计机构力量反而增加力量就显得不现实，基层政府统计机构人员力量薄弱的问题日益突出。
统计服务质量与统计服务能力的矛盾日益突出。社会经济的迅速发展，党政领导和社会公众对统计的需求已经不满足于简单的统计数据，而要求统计部门能够提高深层次、更具决策参考价值的统计服务产品。但是由于人员力量等方面的限制，政府统计工作人员尤其是基层政府统计人员身陷各项调查数据收集等事务性工作，疲于应付、无暇开展深层次的分析咨询服务。相当一部分的政府统计数据的效用没有得到很好的利用，严重影响了政府统计决策参谋和咨询服务职能的发挥。
统计调查模式与政府统计公信力的矛盾日益突出。“四大工程”实施之后，一定程度上减少了地方政府对统计数据的干预，但是政府统计调查的主要形式仍未脱离逐级负责、层层审核的传统模式。政府统计部门既是调查项目的具体组织实施者，又是统计工作的管理者，既当运动员又当裁判员，地方政府对统计数据的干预的结症仍无法得到很好的根治。加之政府统计开放程度不足，使得社会公众对统计数据的生产流程产生种种质疑，误以为政府统计调查是政府统计部门在暗箱操作，从而严重影响了政府统计的公信力。
统计市场化改革是提升政府统计能力的重要手段
有助于加强基层统计基础工作。政府统计部门尤其是基层政府统计部门通过服务外包，委托民间统计调查组织开展政府统计调查活动，可以有效解决政府统计机构人员力量不足这一政府统计部门当前面临的主要难题，改善政府统计尤其是基层政府统计基础工作。
有助于提高政府统计数据质量。让市场力量参与政府统计工作，在一定程度上改变政府统计逐级审核上报的传统工作模式，直接由民间统计调查组织负责数据的收集、审核、汇总等工作，可以有效避免地方政府的非法干预，进而提高统计数据质量。
有助于提升政府统计公信力。民间统计调查组织作为第三方参与政府统计工作，让政府统计从身兼运动员和裁判员的尴尬身份中解脱出来，可以有效增强政府统计的开放程度、透明程度，缓和社会公众对政府统计的质疑。
有助于提升政府统计服务水平。基层政府统计机构将部分事务性统计工作任务委托给统计中介组织，将政府统计人员从繁琐的事务性工作中解放出来，进而有更多地的精力从事分析、研究工作，可以有效提升了政府统计服务水平，更好地发挥决策参谋和咨询服务职能。
政府统计市场化改革是政府统计改革发展的必然趋势，政府统计部门在认清统计市场改革发展大方向的同时，应积极发挥引导和监督职能，坚持市场化运行与政府引导相结合、鼓励发展与规范管理相结合、大胆尝试与稳步推进相结合的原则，在创新和规范中不断推动统计市场化改革健康前行。
民营企业采购业务内部控制存在的问题及原因分析
□ 武警警官学院 陈 齐 / 文
随着经济的不断发展和竞争市场的复杂化，拥有一定规模的企业要想在稳中求发展并得到更大的利润，就该把眼光放在内部控制上。在内部控制中最重要的一个分支就是采购控制，加强采购控制能够很好的降低成本和提高利润。本文结合民营企业采购业务，分析采购业务内部控制易出现的问题和形成原因。
内部控制 采购控制
采购业务是企业生产经营的首要环节，也是关键环节。同时对于生产企业来说，增加企业利润，提高产品的销售量，采购质量合格、生产适用、价格合理的原材料是非常重要的，而且原材料的采购业务和企业产品质量的好坏、利润和成本的高底都有着直接的关系，直接导致企业负债的增加或现金的流出，在很大程度上决定着企业能否生存与可持续发展。 存在的问题分析
第一，采购价格控制不严。企业通常会选取三家以上的供应商询价报价，但采购询价目的都是简单的询问最低价格，对产品质量的考量则放在其次。部分企业没有建立供应商档案，不能充分了解和掌握有关供应商信譽、供货能力等方面的信息，对单价高、数量多的物资采购，企业没有制定严格的比质比价采购制度，招投标范围划分不明确。
第二，采购合同管理不严。企业不重视合同管理，没有建立严格的合同归类管理、分工负责、相互协调与监督机制，对采购供应商选择、选定采购方式、招评标、比质比价、合同订立、验收、付款等全过程实行管理、协调和控制的流程不清晰，合同专用章也并非有相应的指定专人负责管理。
第三，供应商的管理不严。企业没有和供应商形成很好的战略合作关系，没有对供应商的生产能力、企业规模、技术水平、产品质量进行考核。有时甚至会出现徇私舞弊的现象。如A供应商与A采购主管交好，因此A采购主管就把给企业供货的机会给了A供应商，并从中获利，那么A供应商的成本也就增加了，要想弥补这个增加的成本只有从这两个方面着手：增加其销售单价或降低其销售质量。这两个方面对企业的市场竞争和可持续发展都是不利的。
第四，订单审核部门设置不完善。企业为了节约人力成本，简化部门设置。假设企业没有设立内部审核机构，就无法定期对采购业务进行审计，如物料的品质、数量、价格、采购业务方式、订单的生产等都缺乏有效的审计，采购业务在事前、事中、事后都得不到有效控制，松散的管理助长了不规范作业的发生，徒增了采购成本。目前，许多民营企业的内部控制作业是由会计部门象征性暂为代理，且不论有无精力和时间执行内部审计，就财源依赖和人事控制而言，都“受制于人”，在面对企业运营方面问题时，难以保持完整意义上的独立性。并且术业有专攻，财务人员只能核实订单原始凭证是否合规合法，但不容易发现审核中存在的问题。因此，不完善的部门建设为采购人员创造了徇私舞弊的条件，这也导致民营企业内部控制出现问题。
原因分析
第一，民营企业体制发展问题。每个企业的存在和发展有它自身的特点，这也决定着在内控体制的发展上有着明显的不足，长期以来受其经营规模、财力、人力、经验等因素的限制。然而，民营企业领导集权现象严重，采取独断专行，一言堂式的管理方式。私企的组织体系一般采用垂直管理模式，管理跨度小、幅度窄，尤其是内部监督控制更为不健全，岗位设置不合理、职责划分交叉、权利重叠等现象屡屡出现。所有权与经营权高度统一的管理模式使得私企管理缺乏内部约束性，随着企业的不断发展，私企内部控制意识淡薄的问题，已严重影响了企业的持续经营和健康发展。
第二，企业组织结构上的不合理。组织结构从形式上规定着管理行为要素之间、要素与系统之间的相互作用关系。如果组织结构不合理，管理职能交叉混淆、互相冲突便会出现企业的组织结构不合理。组织结构不合理，会导致了企业各部门之间为利益所驱动，缺乏团队精神和主人翁意思。企业在不断的发展与壮大的同时，原先部门也应随之改变，如停滞不前，必将使企业内部控制出现问题。以采购部为例，如将采购部门设立在行政部下面，独立于生产部之外采购部门就能很好地发挥议价的效能。它的工作重心是为采购项目获得较合理的价格和付款方式，对物料需求部门有很好的制衡作用。另外还应在行政部门下方设立审计部门，便于稽核采购部门人员是否与供应商有亲密不正当关系，导致企业利益受到损害。
第三，采购战略管理控制不得当。
企业发展迅速，企业相应的管理制度，流程标准，采购战略也必须紧跟企业发展而调整。企业过低的产品定价迫使采购部门因为单纯的价格要求和供应商不断的讨价还价，另一方面生产制造部门为了完成生产指标不断地向采购部门索取原材料却不考虑成本。不同的要求和采购战略管理的混乱甚至影响到对采购人员人品的怀疑，以至于企业不得不定期更换采购业务人员来控制采购风险，但企业运营、人力成本都受到了极大的影响。如果企业的采购战略管理不健全，采购缺乏计划性，采购流程模式僵化，很少采用招投标方式采购。也没有明确的采购计划，往往是单次采购数量少、采购的批次多，根本没有合理的采购需求的分析。也没有全面的、能够覆盖一定周期的采购计划，则会导致采购部门的工作盲目且缺乏远见。 此外在物资采购活动中，不同采购物品的价值、周期也应该采取不同的采购策略。如果企业采购人员不具备战略采购意识，只把注意力放在价格上，认为与供应商只是买卖关系，把采购工作当成“一锤子”买卖，并没有与供应商建立深层次合作。缺乏与供应商战略合作伙伴关系，没有认识到自己的采购对双方业务的开展所能带来的共赢效果，就会错过了与供应商共同进步，紧密合作的契机。最后，缺乏科学的供应商选取体系和原则，也会导致企业或长期依赖于单一供应商而缺乏竞争，或每次采购都必须得重新选择供应商，无形中提升了采购的风险。
实践证明，加强采购管理，是企业降低成本、提高产品竞争力的重要手段。同时对采购整体绩效进行评估，力图真正加强对采购业务的管理，从而节约成本、提高效益、保证质量、提高企业的管理水平和市场竞争力。
[1]方红星.内部控制[M].大连：东北财经大学出版社，2014：176-180.
[2]许国才.企业内部控制流程手册[M].人民邮电出版社，2012.
[3]何明明.KR家具公司采购业务的内部控制研究[D].河南：河南大学，2014.
统计 市场化 改革
改革开放30余年，我国的政府统计取得了长足的发展，但随着社会主义市场经济的不断深化，政府统计改革发展与市场经济形势的发展相比已略显滞后。政府统计部门必须解放思想，适应市场、面向市场、走向市场、借力市场，推动统计改革发展。
统计市场化改革是市场经济体制改革的大势所趋
党十八大以来，中央政府出台了深化行政体制改革的系列文件，积极推行政府职能转变，鼓励政府向社会力量购买公共服务。各级地方政府也相继出台了推进政府服务外包的实施意见，政府职能向社会转移已经进入具体实施阶段。政府统计部门应该积极作为，解放思想，主动适应形势发展的需要，加快政府统计调查等统计事务的外包，借助市场力量，推动统计改革创新。
在各地的统计改革实践中不少地区已经开展很多有益的探索，广东深圳、浙江台州、四川成都、江苏淮安等地政府统计部门都先后开展政府統计市场化等方面的尝试。在国家统计立法层面对政府统计职能转移还没有明确法律规定，但部分先行地区在地方统计立法中已经明确对政府统计事务外包进行了规定，并鼓励民间统计调查力量参与政府统计调查活动。如：深圳市早在2009就出台了《深圳市统计代理管理办法》，规定统计部门或其他行政管理部门可以委托统计代理机构从事相关统计业务活动；江苏省在2014年出台的《江苏省统计条例》中也规定，地方各级人民政府和有关部门应当引导民间统计调查组织参与政府统计调查活动。
统计市场化改革是缓和统计矛盾的迫切需要
统计需求与基层统计力量配备的矛盾日益突出。随着社会对统计信息的需求的不断增长，统计调查项目越来越多、越来越频繁，基层统计机构承担的统计工作任务越来越重。我国的政府统计行政体制同大多数政府部门一样呈现明显的“倒金字塔”结构，而且行政体制改革不断深化，“大社会小政府”的行政体制必将是改革发展的趋势，基层政府机构编制正在逐年削减。在此大形势下，通过传统的行政手段，要求基层不但不减少统计机构力量反而增加力量就显得不现实，基层政府统计机构人员力量薄弱的问题日益突出。
统计服务质量与统计服务能力的矛盾日益突出。社会经济的迅速发展，党政领导和社会公众对统计的需求已经不满足于简单的统计数据，而要求统计部门能够提高深层次、更具决策参考价值的统计服务产品。但是由于人员力量等方面的限制，政府统计工作人员尤其是基层政府统计人员身陷各项调查数据收集等事务性工作，疲于应付、无暇开展深层次的分析咨询服务。相当一部分的政府统计数据的效用没有得到很好的利用，严重影响了政府统计决策参谋和咨询服务职能的发挥。
统计调查模式与政府统计公信力的矛盾日益突出。“四大工程”实施之后，一定程度上减少了地方政府对统计数据的干预，但是政府统计调查的主要形式仍未脱离逐级负责、层层审核的传统模式。政府统计部门既是调查项目的具体组织实施者，又是统计工作的管理者，既当运动员又当裁判员，地方政府对统计数据的干预的结症仍无法得到很好的根治。加之政府统计开放程度不足，使得社会公众对统计数据的生产流程产生种种质疑，误以为政府统计调查是政府统计部门在暗箱操作，从而严重影响了政府统计的公信力。
统计市场化改革是提升政府统计能力的重要手段
有助于加强基层统计基础工作。政府统计部门尤其是基层政府统计部门通过服务外包，委托民间统计调查组织开展政府统计调查活动，可以有效解决政府统计机构人员力量不足这一政府统计部门当前面临的主要难题，改善政府统计尤其是基层政府统计基础工作。
有助于提高政府统计数据质量。让市场力量参与政府统计工作，在一定程度上改变政府统计逐级审核上报的传统工作模式，直接由民间统计调查组织负责数据的收集、审核、汇总等工作，可以有效避免地方政府的非法干预，进而提高统计数据质量。
有助于提升政府统计公信力。民间统计调查组织作为第三方参与政府统计工作，让政府统计从身兼运动员和裁判员的尴尬身份中解脱出来，可以有效增强政府统计的开放程度、透明程度，缓和社会公众对政府统计的质疑。
有助于提升政府统计服务水平。基层政府统计机构将部分事务性统计工作任务委托给统计中介组织，将政府统计人员从繁琐的事务性工作中解放出来，进而有更多地的精力从事分析、研究工作，可以有效提升了政府统计服务水平，更好地发挥决策参谋和咨询服务职能。
政府统计市场化改革是政府统计改革发展的必然趋势，政府统计部门在认清统计市场改革发展大方向的同时，应积极发挥引导和监督职能，坚持市场化运行与政府引导相结合、鼓励发展与规范管理相结合、大胆尝试与稳步推进相结合的原则，在创新和规范中不断推动统计市场化改革健康前行。
民营企业采购业务内部控制存在的问题及原因分析
□ 武警警官学院 陈 齐 / 文
随着经济的不断发展和竞争市场的复杂化，拥有一定规模的企业要想在稳中求发展并得到更大的利润，就该把眼光放在内部控制上。在内部控制中最重要的一个分支就是采购控制，加强采购控制能够很好的降低成本和提高利润。本文结合民营企业采购业务，分析采购业务内部控制易出现的问题和形成原因。
内部控制 采购控制
采购业务是企业生产经营的首要环节，也是关键环节。同时对于生产企业来说，增加企业利润，提高产品的销售量，采购质量合格、生产适用、价格合理的原材料是非常重要的，而且原材料的采购业务和企业产品质量的好坏、利润和成本的高底都有着直接的关系，直接导致企业负债的增加或现金的流出，在很大程度上决定着企业能否生存与可持续发展。 存在的问题分析
第一，采购价格控制不严。企业通常会选取三家以上的供应商询价报价，但采购询价目的都是简单的询问最低价格，对产品质量的考量则放在其次。部分企业没有建立供应商档案，不能充分了解和掌握有关供应商信譽、供货能力等方面的信息，对单价高、数量多的物资采购，企业没有制定严格的比质比价采购制度，招投标范围划分不明确。
第二，采购合同管理不严。企业不重视合同管理，没有建立严格的合同归类管理、分工负责、相互协调与监督机制，对采购供应商选择、选定采购方式、招评标、比质比价、合同订立、验收、付款等全过程实行管理、协调和控制的流程不清晰，合同专用章也并非有相应的指定专人负责管理。
第三，供应商的管理不严。企业没有和供应商形成很好的战略合作关系，没有对供应商的生产能力、企业规模、技术水平、产品质量进行考核。有时甚至会出现徇私舞弊的现象。如A供应商与A采购主管交好，因此A采购主管就把给企业供货的机会给了A供应商，并从中获利，那么A供应商的成本也就增加了，要想弥补这个增加的成本只有从这两个方面着手：增加其销售单价或降低其销售质量。这两个方面对企业的市场竞争和可持续发展都是不利的。
第四，订单审核部门设置不完善。企业为了节约人力成本，简化部门设置。假设企业没有设立内部审核机构，就无法定期对采购业务进行审计，如物料的品质、数量、价格、采购业务方式、订单的生产等都缺乏有效的审计，采购业务在事前、事中、事后都得不到有效控制，松散的管理助长了不规范作业的发生，徒增了采购成本。目前，许多民营企业的内部控制作业是由会计部门象征性暂为代理，且不论有无精力和时间执行内部审计，就财源依赖和人事控制而言，都“受制于人”，在面对企业运营方面问题时，难以保持完整意义上的独立性。并且术业有专攻，财务人员只能核实订单原始凭证是否合规合法，但不容易发现审核中存在的问题。因此，不完善的部门建设为采购人员创造了徇私舞弊的条件，这也导致民营企业内部控制出现问题。
原因分析
第一，民营企业体制发展问题。每个企业的存在和发展有它自身的特点，这也决定着在内控体制的发展上有着明显的不足，长期以来受其经营规模、财力、人力、经验等因素的限制。然而，民营企业领导集权现象严重，采取独断专行，一言堂式的管理方式。私企的组织体系一般采用垂直管理模式，管理跨度小、幅度窄，尤其是内部监督控制更为不健全，岗位设置不合理、职责划分交叉、权利重叠等现象屡屡出现。所有权与经营权高度统一的管理模式使得私企管理缺乏内部约束性，随着企业的不断发展，私企内部控制意识淡薄的问题，已严重影响了企业的持续经营和健康发展。
第二，企业组织结构上的不合理。组织结构从形式上规定着管理行为要素之间、要素与系统之间的相互作用关系。如果组织结构不合理，管理职能交叉混淆、互相冲突便会出现企业的组织结构不合理。组织结构不合理，会导致了企业各部门之间为利益所驱动，缺乏团队精神和主人翁意思。企业在不断的发展与壮大的同时，原先部门也应随之改变，如停滞不前，必将使企业内部控制出现问题。以采购部为例，如将采购部门设立在行政部下面，独立于生产部之外采购部门就能很好地发挥议价的效能。它的工作重心是为采购项目获得较合理的价格和付款方式，对物料需求部门有很好的制衡作用。另外还应在行政部门下方设立审计部门，便于稽核采购部门人员是否与供应商有亲密不正当关系，导致企业利益受到损害。
第三，采购战略管理控制不得当。
企业发展迅速，企业相应的管理制度，流程标准，采购战略也必须紧跟企业发展而调整。企业过低的产品定价迫使采购部门因为单纯的价格要求和供应商不断的讨价还价，另一方面生产制造部门为了完成生产指标不断地向采购部门索取原材料却不考虑成本。不同的要求和采购战略管理的混乱甚至影响到对采购人员人品的怀疑，以至于企业不得不定期更换采购业务人员来控制采购风险，但企业运营、人力成本都受到了极大的影响。如果企业的采购战略管理不健全，采购缺乏计划性，采购流程模式僵化，很少采用招投标方式采购。也没有明确的采购计划，往往是单次采购数量少、采购的批次多，根本没有合理的采购需求的分析。也没有全面的、能够覆盖一定周期的采购计划，则会导致采购部门的工作盲目且缺乏远见。 此外在物资采购活动中，不同采购物品的价值、周期也应该采取不同的采购策略。如果企业采购人员不具备战略采购意识，只把注意力放在价格上，认为与供应商只是买卖关系，把采购工作当成“一锤子”买卖，并没有与供应商建立深层次合作。缺乏与供应商战略合作伙伴关系，没有认识到自己的采购对双方业务的开展所能带来的共赢效果，就会错过了与供应商共同进步，紧密合作的契机。最后，缺乏科学的供应商选取体系和原则，也会导致企业或长期依赖于单一供应商而缺乏竞争，或每次采购都必须得重新选择供应商，无形中提升了采购的风险。
实践证明，加强采购管理，是企业降低成本、提高产品竞争力的重要手段。同时对采购整体绩效进行评估，力图真正加强对采购业务的管理，从而节约成本、提高效益、保证质量、提高企业的管理水平和市场竞争力。
[1]方红星.内部控制[M].大连：东北财经大学出版社，2014：176-180.
[2]许国才.企业内部控制流程手册[M].人民邮电出版社，2012.
[3]何明明.KR家具公司采购业务的内部控制研究[D].河南：河南大学，2014.