控告申诉检察（以下简称“控申”）工作通过立足检察职能，了解社情民意，聆听群众诉求的方式，达到化解矛盾纠纷的目的，其在维护社会稳定和促进社会和谐等方面都起着非常重要的作用。十八大以来，党中央在科学分析当前面临的形势和凸显的“四风”问题的基础上，要求深入推进开展党的群众路线教育实践活动。作为检察机关与群众联系的窗口与桥梁，控申部门工作必须积极践行实践活动提出新要求。海珠区检察院控申部门以“立检为公，执法为民”为宗旨，牢固树立群众意识， 建立源头高效的群众诉求表达平台，积极探索创新信访工作机制， 采取“七措施”切实推进群众信访维稳工作。
　　一、强化组织领导，构筑信访工作整体合力
　　一个健全的领导体制有利于综合协调，排除机制运转间隙，发挥工作合力。海珠区检察院在构建做好信访工作的大控申架构上下功夫，确立“搞好信访维稳人人有责”的制度，形成了“检察长负总责、控申科督办协办、各业务科室共同参与解决涉检信访工作的领导体制”。如2013年“两会”、春节期间及 “六四”特别防护期期间，海珠区检察院就成立了以检察长为组长、分管信访工作的副检察长为副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，由控申科科长任办公室主任，其他业务部门负责人任办公室成员，由控申科负责督导、协调相关材料的综合工作，对每一步骤都作了精心安排，并加强督促和检查。为了使工作切实有效地实施，做好“案治结源”的工作，各业务科室树立“守土有责”意识，通力合作、共同参与，按照首办责任制的要求办好案件，建立信访广泛参与机制，构筑信访工作强有力的整体合力性，创造和谐稳定的社会环境。
　　二、延伸工作触角，确保公民信访渠道畅通
　　坚持以民为本，疏通信访渠道，建立民众呼声畅通无阻的表达机制有利于信访及时发现、意见及时听取、问题及时解决。海珠区检察院在坚持检察长接待日制度的基础上，积极开展两个延伸一个制度。两个延伸是：一是对象上向被押人员延伸。将检察长接待日延伸到羁押场所，开辟在押人员申诉、举报“绿色通道”。二是方式上向主动接访延伸。为加强检察机关“权为民所用、利为民所谋”的执法理念，海珠区检察院改变了以前群众上访的方式，推行主动下访巡访。海珠区检察院为企业和学校上廉政和普法课、召开专题座谈会和通过走访送法上门，并配备了“下访巡访宣传专用车”，积极开展巡回接访，聘请辖内司法所所长为“控告申诉联络员”，在社区张挂《心灵交流之窗—检察官信箱》，对群众反映强烈的涉检信访问题认真予以解决。一个制度是：海珠区检察院建立了控告申诉联络员接访制度，会同反渎局、反贪局和民行科等部门及控告申诉联络员，深入街道社区，带案下访、设点宣传、开展联合接访和便民接访，共同做好息诉工作，实现人民的问题人民解决。
　　三、强化内外配合，构筑信访工作民主桥梁
　　内外兼修是做好信访工作的又一要求，在重视自身的自律，定期反省、总结工作经验的同时，也要重视民众的呼声，在充分征求群众意见的基础上，进一步完善控申工作。如向来访群众发放《群众评议表》，公开举报投诉热线和设置意见箱，定期给信访工作添言献策，为提高执法水平提供有效的依据。同时重视加强自律，提升效能。针对群众反应较多的涉检问题不断完善措施，有效预防，着力整改，并把减少重复信访当作衡量信访效果的重要指标，与每月工作目标考核挂钩，全面提高信访工作效能。
　　四、明确责任归属，倒逼信访工作优质高效
　　明确责任归属会使信访工作更现实效，为防止互相推诿，就要建立健全由主办人员责任制，从而从根本上解决涉检信访突出问题和疑难复杂信访问题。海珠区检察院坚持“谁主管、谁负责”的信访工作原则，制定并落实“首办责任制”，强化主体责任，强调首办部门要努力做到“案结事了”；对重大涉检信访，实行包案到人、责任到人，切实落实包案责任制和领导负责制。海珠区检察院在建立了责任制的基础上，通过开展“三位一体”规范化建设，制定了《信访工作通用规程》，以规程的做法明确业务部门及经办人要妥善处理信访问题，避免了责任缺失以及相互推辞的情况。同时也强化检察干警的宗旨意识，为了更好地办理案件，全院干警认真学习法律法规、提高办案质量与业务技能及加强业务研讨等；同时通过了解政策，洞察涉检热点问题所在，有效处理涉检上访问题。
　　五、注重个案特性，构筑矛盾化解多元机制
　　做好信访工作必须坚持原则，对群众的信访诉求，海珠区检察院因案而异，区分其性质从而采取不同的态度和方式处理，提高信访工作灵活性。首先，对群众反映的正当、合理的要求，要按照有关政策和法律秉公办理，尽可能帮助解决；一时解决不了的，也要耐心讲明情况，取得群众的理解。其次，对于提出过高无理要求或者事实不确凿的，尤其是利用集体上访向政府施压的“上访专业户”要注意疏导化解和释法说理工作，引导他们正确理解法律规定和党的有关方针政策；再次，对确属无理取闹的、在教育无效的情况下必须坚持原则，决不能迁就姑息，特别是对有意制造事端者应当断然采取强制措施，防止事态扩大。
　　在坚持原则的前提下也要研究工作的灵活性，海珠区检察院更强调“以人为本”的控申工作理念，在办理刑事申诉案件中，发现申诉人确实有生活困难，符合刑事被害人救助条件的，启动刑事被害人救助机制。一是启动灵活便捷的救助机制。除为符合涉法涉诉信访救助金条件的被害人申请专项救助金以外，还从院的财政拨款中设立专项被害人救助资金，开展灵活多样的刑事被害人救助。对情况紧急、远道而来的被害人，给予灵活性较强的小金额临时救助，如给予临时生活补助、交通费用等；对由于执行难等原因导致长期得不到赔偿，生活、治疗等面临困难的被害人，给予生活、医疗救助。二是启动协调救助机制，解决积案缠访。针对长期到中央、省、市、区各级政法部门缠访、闹访的信访人，在全力做好调处、化解、稳控工作的基础上，结合刑事被害人救助机制，采取给予一次性困难补助，成功息诉罢访。如在广州市检察院的指挥下，海珠区检察院联合法院、公安、政法委等单位，给予亢某等人一次性困难补助，成功化解长达十余年的信访案。2012年以来海珠区检察院共成功救助刑事被害人48人，增强了被害人对检察工作的信任和理解，成功消除了多起信访隐患。 　　六、加强风险预判，力求信访工作苗头控制
　　预防能让信访工作做得更好，通过建立机制及时发现和排除不稳定、不和谐的情况，掌握主动权，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是建立矛盾排查预警机制，对可能出现的不安定因素进行预测、排查，一旦发现矛盾和不稳定苗头，及时采取措施，迅速化解和处理；二是制定《涉检信访风险评估工作办法（试行）》，实现“明确涉检信访评估工作办理程序，实行承办人、部门负责人和主管检察长三级审批机制”等六个明确，对在办的可能引发信访风险的案件，及时填写《风险评估表》报分管领导后迅速交在办科室备案。三是综合治理“五到位”，即对出现的信访问题要求坚决解决到位、救济救助到位、教育疏导到位、人文关怀到位、依法处置到位。各业务科室作为首办责任部门不再就案办案，而是把“案结事了、案结治源”、化解社会各种矛盾和共建和谐社会作为自己的责任，如海珠区某一小学退休教师简某来海珠区检察院投诉，称其遭家人抢劫公安不予立案，要求海珠区检察院进行立案监督，海珠区检察院向公安机关了解不立案的情况和理由，最后认为公安不立案理由成立。因为是家庭纠纷引发的事件，经办人并没有就案办案，而是与控申干警一起约见简某的两个女儿，认真做其女儿思想工作，教育对方要孝敬和谅解老人，同时耐心向简某进行解释；在春节前夕，侦监、控申干警和简某的两个女儿一起到医院看望简，化解了其父女间的矛盾。
　　七、着力细节要求，健全信访工作长效机制
　　海珠区检察院在接访时，坚持文明用语，始终做到“四个心”和“四个一”。“四个心”即“对信访群众有热心、对信访群众困难有同情心、解决群众信访问题有诚心、处理疑难信访问题有恒心”；四个一”即“一声问候、一张笑脸、一杯热茶、一把椅子” ，全力打造亲民爱民的“窗口”形象。创新便民利民措施，打造“阳光接访”，在接访室陈列与检察业务有关的法律书籍、司法解释等，并实行三告知，即：一告知检察机关的性质和受案范围；二告知海珠区检察院有关的办案规定和办案流程；三告知检察机关信访工作规定。又如创新息诉罢诉新做法，推行权利义务告知制度，向来访群众派发《信访人权利义务告知书》，实现双向承诺。再如创新接访模式，聘请知名高校的教授参与疑难缠访缠诉案件处理，让他们站在中立的立场从法律专业角度，对信访人依法依理作详细解释，搭建双方平等对话的平台，换位思考，彼此谅解，以最终达到缠访人息诉罢访的效果。
　　（作者通讯地址：广州市海珠区人民检察院，广东 广州 510250）