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摘要：本文主要阐述了如何做好建设工程造价管理，并提出一些个人见解以供参考。
关键词：建设工程；造价管理；有效控制
Abstract: this paper mainly expounds how to make construction engineering cost management, and puts forward some ideas for reference.
Keywords: construction project; Cost management; Effective control
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
0 前言
对建设工程造价的控制和管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，以达到投资效益、经济效益、环境效益和社会效益最大化的一种经营管理活动。工程造价的控制与管理基本内容是：合理确定，有效控制。建设工程造价控制的首要前提和源头，特别是事前控制，对整个建設项目的影响最大，可能达到75％～95％，故此必须从源头着手，才能达到事半功倍，真正起到控制和管理工程造价的目的。要控制建设工程投资不能仅仅依靠聘请的造价咨询公司和监理公司来进行，建设单位作为项目的真正受益人，责无旁贷是项目工程造价的控制与管理者和主力军。因此，要加强基建管理部门的人员配置，加强培训和教育，真正将工程控制在合理的范围或核定的造价限额以内主要应从如下方面开展工作：
1项目投资决策阶段的工程造价控制和管理
项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决策的过程。建设项目的投资决策是投资行为的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提和关键之所在。我们必须认真做好这项工作，绝不能掉以轻心、草率了事。建设单位作为项目的直接受益者，通过各种技术和经济的手段，采用以往所获得的各种经验，参考类似的工程项目，实事求是地、认真负责地编制出高质量的项目建议书和较准确地核算出工程的估算投资。为一级主管部门正确决策提供强有力的依据。项目建议书可以由建设单位的工程管理部门自行编制，也可以委托中介机构工程造价咨询公司编制。但不论是那一个部门负责编制，建设单位的工程造价专业管理人员都必须参与其中，发挥积极能动作用，认真核算每项单位工程造价指数、造价指标、估算指标等是否符合实际、切实可行，是否真实地反映整个工程建设项目的全貌，为可行性研究奠定坚实基础。
可行性研究一般由建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询公司进行编制，但建设单位的专业工程造价管理人员必须参与其中，利用以往自己所掌握的知识和经验，提出有建设性的意见和建议，使可行性研究和投资估算达到所需的深度和广度，起到对项目的决定性作用：有条件的建设单位也可以自行组织专业的工程造价管理人员进行编制，使得可行性研究真正发挥决策的指导性作用，上级主管部门正确决策做出比较准确的、切实可行的意见和建议。
要做好以上工作，建设单位工程造价管理专业技术人员也必须加强自身素质建设，加强论理学习，苦练内功。平时要注意资料的收集和整理，要认真做好市场调查研究，利用已掌握的先进技术和手段，对投资项目进行优化、比选和效益分析，为项目的决策提供科学依据。在这里有一点需要指出的是，建设单位的上级主管部门不能片面地、武断地去判断、去选择一个建设项目的优劣以及好坏。严格按照基本建设程序办事，决对不能借口什么时间关系、机遇等等，在没有做出可行性研究报告的情况下就断章取义、头脑发热，做出一些不切合实际的决策，将会给项目的建设带来比较严重的后果。
强化项目的前期工作，规范项目的投资决策，是提高投资运行效果的基础，在项目取舍上严格实行“效益否决制”，没有经济效益或经济效益差的项目。坚决不安排建设，列入建设项目计划的，必须是做了可行性研究的，可行性研究必须有经济效益评价。没有经济效益评价的可行性研究报告不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项。只有这样才能保证从源头上控制和管理工程投资，真正起到有效控制工程造价，突出项目前期工作的超前性，通过科学的投资控制和管理，提高投资的经济运行效果，才可能保证公司整体经济效益的提高。
2项目设计阶段工程造价的控制与管理
拟建项目一经决策立项，设计就成为工程建设的关键，设计质量直接关系到工程建设的成败。因此，设计阶段工程造价控制和管理是整个工程建设项目造价控制和管理的决定性环节。应主动、积极地配合设计单位，做好这项工作，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本性问题。在设计过程中，建设单位专业的工程技术人员应参与其中，发挥专业技术特长，运用所掌握的专业技术知识，同设计人员一道认真做好该项目的设计工作，使设计达到即经济适用又科学合理。一个建设项目要想取得比较好的设计效果，就必须从如下几个方面做好工作：
首先要按法律规定进行设计招投标。这样可以选择较优秀设计单位进行设计工作，同时又可以选择比较好的设计方案，为有效地控制和管理工程造价奠定坚实基础。其次要施行设计监理制。加强对设计的监督、审查，充分发挥监理单位技术、经济方面的优势，对设计全过程进行监理，及时发现设计当中存在的问题，将设计当中存在的错、漏、差现象消灭在设计阶段，为有效地控制和管理工程造价创造好的条件。再次就是施行限额设计，限额设计是以可行性研究报告为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计。按照设计程序分阶段层层控制工程造价总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各个设计阶段，又按照各专业进行投资分解，实行限额包干，具体分配到单元和专业上来，形成横向控制和纵向控制相结合。只有这样才能有效地控制和管理工程造价，另采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求以最少的投入，创造最大的经济效益。
还有就是采用奖惩制。在建设单位和设计单位内部。要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低工程进价的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的技术、经济人员给予适当奖励，而对于那些设计保守、固步自封、因循守旧、不思进取，设计质量低劣、造成巨大浪费的技术经济人员给予适当惩罚。
3项目实施阶段工程造价的控制和管理
首先要认真做好招、投标工作。招、投标包括设备及材料采购招、投标和施工招、投标。一是要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招、投标工作的监督：二是要认真编制设备、材料的技术要求文件，提高编制栏标价的质量和评标人员的业务素质，防止人为压价或低价抢标：三是严格禁止招标人要求投标人压价让利或提出垫资的条件：四是栏标价的确定原则上应使得招、投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、技术力量、装备水平、施工业绩以及类似工程的经验等进行综合评定，以便选择一个既能满足技术要求、降低工程成本，又能保证工程按质按期完成的中标单位。
其次要加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价。制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值和目标值的检查比较，找出偏差的原因，采取有效措施纠正偏差，以保证工程造价控制目标的实现;在保证设备、材料质量和技术要求的前提下，严把设备、材料价格关，力争把设备、材料价格控制在最低水平上。每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源和资金的最佳配置，从而降低工程造价；要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位、设计单位、监理单位和施工单位四方认可。方可变更，调整原合同确定的工程造价。
再次要严格加强现场签证管理和额外用工等各种预算外费用的控制。建设单位要加强内部管理机制的建设，对项目管理人员要分工明确、权责明确；正确把握签证的计价原则，严格按合同约定的计价方式计算费用：签证必须做到及时准确，做到有据可依、有据可查。签证内容必须与实际相符合，签证内容可能超过应签证范围的，应尽量把签证图纸化。
还有就是要加强项目的总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，就目前工程建设的实际情况而言，建设单位未能按约定提供相应的施工条件的，工程进度款支付滞后的，建设单位随意指定分包商的等等，都将造成施工索赔的发生。要避免施工索赔的发生，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范建设单位的自身行为，对控制和管理工程造价将起到非常重要的作用。
4竣工结算阶段工程造价的控制和管理
在竣工阶段，要按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部建成竣工的实际费用。较先进的结算方式是在结算过程中采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才可以调整，一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由施工单位自行承担；在5％～20％之间，由施工单位承担10％。建设单位负责90％，超过20％以上时应另签订合同条款。这样可以充分发挥施工单位的积极性，使得最大限度地在施工中節约材料，降低成本，控制工程造价。
5 结语
总之，工程造价投资控制和管理涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中的每一个环节息息相关，控制和管理工程造价不仅是领导者的事，而且还是每一位工程造价管理人员的责任。建设单位要制定既能控制和管理工程造价，又便于操作的工程造价管理制度，要在制度上既能约束工程造价管理人员的行为，又能营造一个良好的工作秩序和工作环境，充分发挥工程造价管理人员的能动作用，提高工程造价管理人员的素质，逐步改变工程造价管理工作的被动局面，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，实现效益决定工程造价的目标。使工程造价控制和管理更为规范、快捷、有效，为企业的长远发展奠定基础。
关键词：建设工程；造价管理；有效控制
Abstract: this paper mainly expounds how to make construction engineering cost management, and puts forward some ideas for reference.
Keywords: construction project; Cost management; Effective control
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
0 前言
对建设工程造价的控制和管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，以达到投资效益、经济效益、环境效益和社会效益最大化的一种经营管理活动。工程造价的控制与管理基本内容是：合理确定，有效控制。建设工程造价控制的首要前提和源头，特别是事前控制，对整个建設项目的影响最大，可能达到75％～95％，故此必须从源头着手，才能达到事半功倍，真正起到控制和管理工程造价的目的。要控制建设工程投资不能仅仅依靠聘请的造价咨询公司和监理公司来进行，建设单位作为项目的真正受益人，责无旁贷是项目工程造价的控制与管理者和主力军。因此，要加强基建管理部门的人员配置，加强培训和教育，真正将工程控制在合理的范围或核定的造价限额以内主要应从如下方面开展工作：
1项目投资决策阶段的工程造价控制和管理
项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决策的过程。建设项目的投资决策是投资行为的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提和关键之所在。我们必须认真做好这项工作，绝不能掉以轻心、草率了事。建设单位作为项目的直接受益者，通过各种技术和经济的手段，采用以往所获得的各种经验，参考类似的工程项目，实事求是地、认真负责地编制出高质量的项目建议书和较准确地核算出工程的估算投资。为一级主管部门正确决策提供强有力的依据。项目建议书可以由建设单位的工程管理部门自行编制，也可以委托中介机构工程造价咨询公司编制。但不论是那一个部门负责编制，建设单位的工程造价专业管理人员都必须参与其中，发挥积极能动作用，认真核算每项单位工程造价指数、造价指标、估算指标等是否符合实际、切实可行，是否真实地反映整个工程建设项目的全貌，为可行性研究奠定坚实基础。
可行性研究一般由建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询公司进行编制，但建设单位的专业工程造价管理人员必须参与其中，利用以往自己所掌握的知识和经验，提出有建设性的意见和建议，使可行性研究和投资估算达到所需的深度和广度，起到对项目的决定性作用：有条件的建设单位也可以自行组织专业的工程造价管理人员进行编制，使得可行性研究真正发挥决策的指导性作用，上级主管部门正确决策做出比较准确的、切实可行的意见和建议。
要做好以上工作，建设单位工程造价管理专业技术人员也必须加强自身素质建设，加强论理学习，苦练内功。平时要注意资料的收集和整理，要认真做好市场调查研究，利用已掌握的先进技术和手段，对投资项目进行优化、比选和效益分析，为项目的决策提供科学依据。在这里有一点需要指出的是，建设单位的上级主管部门不能片面地、武断地去判断、去选择一个建设项目的优劣以及好坏。严格按照基本建设程序办事，决对不能借口什么时间关系、机遇等等，在没有做出可行性研究报告的情况下就断章取义、头脑发热，做出一些不切合实际的决策，将会给项目的建设带来比较严重的后果。
强化项目的前期工作，规范项目的投资决策，是提高投资运行效果的基础，在项目取舍上严格实行“效益否决制”，没有经济效益或经济效益差的项目。坚决不安排建设，列入建设项目计划的，必须是做了可行性研究的，可行性研究必须有经济效益评价。没有经济效益评价的可行性研究报告不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项。只有这样才能保证从源头上控制和管理工程投资，真正起到有效控制工程造价，突出项目前期工作的超前性，通过科学的投资控制和管理，提高投资的经济运行效果，才可能保证公司整体经济效益的提高。
2项目设计阶段工程造价的控制与管理
拟建项目一经决策立项，设计就成为工程建设的关键，设计质量直接关系到工程建设的成败。因此，设计阶段工程造价控制和管理是整个工程建设项目造价控制和管理的决定性环节。应主动、积极地配合设计单位，做好这项工作，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本性问题。在设计过程中，建设单位专业的工程技术人员应参与其中，发挥专业技术特长，运用所掌握的专业技术知识，同设计人员一道认真做好该项目的设计工作，使设计达到即经济适用又科学合理。一个建设项目要想取得比较好的设计效果，就必须从如下几个方面做好工作：
首先要按法律规定进行设计招投标。这样可以选择较优秀设计单位进行设计工作，同时又可以选择比较好的设计方案，为有效地控制和管理工程造价奠定坚实基础。其次要施行设计监理制。加强对设计的监督、审查，充分发挥监理单位技术、经济方面的优势，对设计全过程进行监理，及时发现设计当中存在的问题，将设计当中存在的错、漏、差现象消灭在设计阶段，为有效地控制和管理工程造价创造好的条件。再次就是施行限额设计，限额设计是以可行性研究报告为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计。按照设计程序分阶段层层控制工程造价总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各个设计阶段，又按照各专业进行投资分解，实行限额包干，具体分配到单元和专业上来，形成横向控制和纵向控制相结合。只有这样才能有效地控制和管理工程造价，另采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较、经济分析、效果评价，力求以最少的投入，创造最大的经济效益。
还有就是采用奖惩制。在建设单位和设计单位内部。要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低工程进价的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的技术、经济人员给予适当奖励，而对于那些设计保守、固步自封、因循守旧、不思进取，设计质量低劣、造成巨大浪费的技术经济人员给予适当惩罚。
3项目实施阶段工程造价的控制和管理
首先要认真做好招、投标工作。招、投标包括设备及材料采购招、投标和施工招、投标。一是要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招、投标工作的监督：二是要认真编制设备、材料的技术要求文件，提高编制栏标价的质量和评标人员的业务素质，防止人为压价或低价抢标：三是严格禁止招标人要求投标人压价让利或提出垫资的条件：四是栏标价的确定原则上应使得招、投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、技术力量、装备水平、施工业绩以及类似工程的经验等进行综合评定，以便选择一个既能满足技术要求、降低工程成本，又能保证工程按质按期完成的中标单位。
其次要加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价。制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值和目标值的检查比较，找出偏差的原因，采取有效措施纠正偏差，以保证工程造价控制目标的实现;在保证设备、材料质量和技术要求的前提下，严把设备、材料价格关，力争把设备、材料价格控制在最低水平上。每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源和资金的最佳配置，从而降低工程造价；要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位、设计单位、监理单位和施工单位四方认可。方可变更，调整原合同确定的工程造价。
再次要严格加强现场签证管理和额外用工等各种预算外费用的控制。建设单位要加强内部管理机制的建设，对项目管理人员要分工明确、权责明确；正确把握签证的计价原则，严格按合同约定的计价方式计算费用：签证必须做到及时准确，做到有据可依、有据可查。签证内容必须与实际相符合，签证内容可能超过应签证范围的，应尽量把签证图纸化。
还有就是要加强项目的总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，就目前工程建设的实际情况而言，建设单位未能按约定提供相应的施工条件的，工程进度款支付滞后的，建设单位随意指定分包商的等等，都将造成施工索赔的发生。要避免施工索赔的发生，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范建设单位的自身行为，对控制和管理工程造价将起到非常重要的作用。
4竣工结算阶段工程造价的控制和管理
在竣工阶段，要按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部建成竣工的实际费用。较先进的结算方式是在结算过程中采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才可以调整，一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由施工单位自行承担；在5％～20％之间，由施工单位承担10％。建设单位负责90％，超过20％以上时应另签订合同条款。这样可以充分发挥施工单位的积极性，使得最大限度地在施工中節约材料，降低成本，控制工程造价。
5 结语
总之，工程造价投资控制和管理涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中的每一个环节息息相关，控制和管理工程造价不仅是领导者的事，而且还是每一位工程造价管理人员的责任。建设单位要制定既能控制和管理工程造价，又便于操作的工程造价管理制度，要在制度上既能约束工程造价管理人员的行为，又能营造一个良好的工作秩序和工作环境，充分发挥工程造价管理人员的能动作用，提高工程造价管理人员的素质，逐步改变工程造价管理工作的被动局面，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，实现效益决定工程造价的目标。使工程造价控制和管理更为规范、快捷、有效，为企业的长远发展奠定基础。