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陕西省榆林市位于陕西省北部，能源矿产资源丰富，素有“中国科威特”之称。近些年来，在当地经济高速发展，财政收入快速增长的背景下，榆林市仍面临着一些问题：财政资金分配缺乏科学的依据，财政工作重收入、轻支出、重分配、轻管理；部门本位主义严重，项目管理不规范；财政管理职能缺位，项目支出后，难以全程有效的跟踪和衡量其绩效大小；财政支出压力增大；严重影响预算执行和财政资金使用效益。