近日，广东省颁布《珠三角产业布局—体化规划(2009—2020年)》(簡称《规划》)。根据《规划》，广东将投资19767亿元，规划建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项。
　　这是继长三角区域规划纲要颁布后又一区域规划发展规划。当前区域经济区正以前所未有的密集度涌现出来，有的已跃升至国家战略层面，这是以国际金融危机暴露出来的国际经济形势的复杂性为背景的。早在金融危机之前，我国在产业转型方面已经有所考虑和布置，但金融危机的出现及国际经济形势的变化让转型的必要性遽然凸显。主要表现在三个方面。
　　首先，下游商品市场的外部需求面临极大的不确定性。先是美国等主要经济体失业率高居不下，贸易保护主义抬头。随后希腊等国主权债务危机凸显，欧元区经济前景不明朗。而日本公共债务占GDP的比率也不断攀升，加之其国内政局复杂，经济状况堪虞。中国出口方面的主要贸易伙伴在金融危机中突然变得前所未有的“不可靠”，促使我们不得不对高度依赖欧美市场的生产贸易模式进行严肃反思。
　　其次，上游原材料市场的外部供给同样面临不确定性。例如，原油、铁矿石等重要资源和原材料严重依赖外部市场，面临获取、运输等方面的不确定性，缺乏大宗商品国际定价权又带来价格风险，主要货币汇率不稳定还造成市场风险。这些风险都与我国规模大、附加价值低、能耗高的制造业特征紧密相连。
　　第三，作为避险手段的国际金融资产价格波动也带来不确定性。这与我国自身的金融市场国际化程度不足、缺乏足够可靠的金融避险手段有关。
　　中国之所以面，窗外部最终市场需求、原材料供给、国际避险金融手段不足等外部风险，归根结底是由于中国在全球分工链条上的位置决定的，而这一位置取决于中国自身国内的经济及产业结构。
　　要免于或降低外部需求的不确定性，中国经济应由“生产型”经济结构向“消费型”经济结构转型，创造足够规模的区域内消费市场。要免于或降低上游原材料市场的供给不确定性，中国经济应发展具备核心竞争力和高附加值的高端制造业、服务业，提升在生产链条或分工网络上的位置，增加对产业上游的议价能力。为摆脱对外部避险金融手段的过度依赖，中国应发展规模大、效率高、品种多、开放度和规范化程度高的金融市场，组建具备全球影响的国际金融中心。
　　对上述背景和形势有清醒认识，就容易理解，包括珠三角地区产业布局在内的各种区域经济战略布局“全面开花”，正是扭转中国过度依赖外贸的外向型发展模式、促进多元化发展的努力和尝试。
　　作为引领改革开放风气之先的殊三角地区，在新一轮产业转型亟待破题之际，先行先试更是责无旁贷。改革开放三十年，珠三角地区产业布局多以劳动密集型产业为主，是典型的“中国制造”，上述三种不确定性给珠三角地区带来的冲击也尤其剧烈。此次一体化的重要目的就是要调整传统的经济结构模式，培育发展新型产业，实现产业创新和产业升级，最终带领中国经济结构实现整体转变。
　　当然，产业转型和升级不可能一蹴而就，对结构性失业等产业转型中可能出现的问题也宜有所准备。为此还应着眼于长期的产业升级的战略诉求，一定时期内容许甚至鼓励多层次科技水平的企业发展，形成科技“谱系”较完整的生产和服务体系，通过这一“阶梯”式的产业结构，实现在产业形态内对劳动力的教育投入和素质提升，化劳动力资源优势为智力资源优势，让企业部门和居民部门协调发展，在满足即期就业基本稳定的同时，稳步推进经济结构升级和产业创新的实现。
　　
　　包括珠三角地区产业布局在内的各种区域经济战略布局“全面开花”，正是扭转中国过度依赖外贸的外向型发展模式、促进多元化发展的努力和尝试