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随着市场经济体制的逐步建立和不断完善，发展村级集体经济、加强集体资产管理面临着新的情况和挑战。因此，研究和探讨发展壮大村级集体经济，确保集体资产的保值、增值的对策和措施，对于稳定农村社会和建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。
一、贫困地区村级集体经济的一般分析
1 村级集体经济的界定
集体经济是一种由一定范围内的劳动群众共同占有生产资料和劳动产品的经济形式，合作制经济就是市场经济下的所谓的集体经济，与股份制经济、合伙制经济、个体私营经济、国有经济等经济制度相并列。从某种角度说，这也是所谓集体经济概念重新回归到本来意义的合作制经济。
村级集体经济是我国农村经济的主要形式。村级集体经济是农村中以家庭承包经营。为基础，统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。近年来，特别是开展“三传统的村级集体经济是指以村(生产大队)或村民小组(生产队)为基本单位，集体组织成员共同占有生产资料，共同劳动，实行按劳分配的集体经济形式。
随着对市场经济认识的深化，村级集体经济作为建立在村组基础上的经济实体，逐步引入市场化的运作机制，在资金技术、人才、信息、管理等方面越来越突破村组界限，对集体资源的配置越发合理，使村级集体经济开放程度不断提高，传统的村级集体经济正被市场化程度日益提高的新村级集体经济所替代。
2 村级集体经济的多种实现形式
在市场机制不断健全的条件下，村级集体经济的实现形式主要有三种。(1)家庭承包经营：家庭承包经营是农业中集体经济的主要实现形式。(2)合作经济：合作经济(又称合作社)是劳动者在自愿互助的基础上联合起来共同经营的经济。(3)股份合作经济：股份合作制是把股份制引进合作经济而形成的一种形式，是集体经济的一种新的现形式。它是把两个或两个以上劳动者或投资者，按照章程和协议，以资本、实物、术、土地使用权等作为股份，自愿组织起来，依法从事各种生产经营或服务活动，实民主管理、按劳分配和按资分配相结合，并留有公共积累的经济实体。它兼有股份制合作经济的特征，但与股份制不完全相同，也与合作经济不完全相同。
3 贫困地区村级集体经济的功能和作用
除去西部远地区和沿海发达地区以外，我国至少有三分之一以上的地区属贫困地区，其根本特是经济相对落后，这种落后的局面形成有其深刻的历史现实原因。行政村是一个自治的基层社会组织单位，也是一个共同拥有土地和主要生产资料较稳定的人口群体。村级集体经济在农村经济发展中具有十分重要的地位。现结合贫地区实际，对村级集体经济的经济、政治和文化三方面的功能和作用进行分析。
(1)贫困地区村级集体经济的经济功能和作用
①村级集体经济是农村工业化的基础力量；②村级集体经济是促进农民持续稳定增收的重要渠道；③村级集体经济是城市支持农村、工业反哺农业的最佳结合点；④村级集体经济是农业现代化不可缺少的部分
(2)贫困地区村级集体经济的政治功能和作用
村级集体经济作为农村的一种经济组织形式，在社会主市场经济体制下总是在一定程度上显示着它的政治意义。村级集体经济通过集体资源的配置和收入分配，能够保证农民收入的基本平衡，从制度上保证实现共同富裕；村级集体经济是保证村级组织正常运转的基础，集体经济的状况如何直接影响着党群于群关系，影响着党组织的威信和作用的发挥；村级集体经济组织更有机会与政府进行有效的对话，反映农民的意愿和要求。也能直接听到农民的心声，了解到农村经济社会发展的真实情况。
(3)贫困地区村级集体经济的文化功能和作用
文化生活贫乏是贫困地区农民群众生存状况的重要特征，村级集体经济在发展农民文化方面同样承担着十分重要的职责。
二、贫困地区村级集体经济的发展现状及滞后原因
村级集体经济的产生与发展代表了我国农村经济体制改革的历程，分析它的现状有助于深刻认识村级集体经济的重大意义，为村级集体经济的创新与发展找到一条出路。
1 我国村级集体经济的历史变迁
目前，我国农村村级集体经济组织有近68万个(不含西藏，下同)，资产总额达9600多亿元。全国村级集体经济发展大体经历了三个阶段的变化过程。
(1)传统的村级集体经济
新中国成立后，我国废除了封建土地制度，将土地分配给无地或少地的农民耕种，真正实现了“耕者有其田”，改善了农民的经济条件。从1952年开始在全国农村掀起了农业合作化运动，经过4年左右的时间，农民土地私有制逐步改造为劳动群众集体所有制
(2)以土地家庭承包為主要特征的村级集体经济
通过认真总结和分析我国农村集体经济建立发展过程中的经验教训，从1978年开始，各地从改进生产经营管理，贯彻按劳分配原则出发，重新建立农业生产所有制，普遍地从实行包产到组发展到生产到户，最后又发展到包干到户。1983年1月，中央发出一号文件《当前农村经济改革若干问题》，全面肯定了农村家庭联产承包责任制，这种形式以家庭承包责任制的形式稳定下来。这种新型合作制形式既坚持了土地的公有性质，巩固了集体经济，又承认了农民独立的经济利益与经营主体的地位。
(3)农村股份合作制经济
进入90年代以后，在建设社会主义市场经济体制的大背景下，分散经营的小生产与大市场的矛盾日益突出。由于家庭承包制并未打破城市——工业，农村——农业这样的传统经济发展二元模式，城乡分割、产供销脱节、农工商分离的旧格局未有打破，小生产形式未有改变，农村自主经营的农户达2亿多，平均每户耕种土地仅0.42公顷，农业规模过小，限制了系列化农业机械的使用和高新技术的推广，产生了新形势下的农村股份合作制的农村集体经济形式。
2 发达地区村级集体经济发展现状
发达地区作为经济发展的强势地区，村级集体经济大多近年来发展迅速，为当地农村发展和农民致富发挥了积极的作用，解决了农村许多的困难和问题。发达地区随着城镇化步伐的加快，其村级经济经过农村改革分散化的演变，有部分村庄发展或重构了村庄经济，村庄社区的集中度增强了，它们已经不是传统意义上的村庄，但又不同于一般意义上的企业集团，它们的形成是建立在村庄基础上的。这些村集体经济主要有五方面特征：
(1)巨大的村庄公共财产。农村改革以来，这些村庄都经历了一个非农产业高速发展的时期，村庄形成了以企业为主的集体资产。
(2)村级组织扩大。在许多集体经济发达的村中，各种管理组织的规模不断扩大，开始形成等级制度和分工。由于这类村庄的规模迅速扩大，外来人口大量增加，村庄内部的事务增加，一般村级组织的规模和结构都不适应管理工作的需要，因而管理机构断扩大。
(3)村组织控制了数量较大的收入，并执行村内再分配的职能。通过村庄的再分配，社区的弱者得到帮助，个人名义收入 的差距在一定程度上得到调整。
(4)村庄的多数劳动力在村内企业就业，村级组织在劳动力就业的安排上起主导作用。村级组织所控制的企业中，本村居民具有就业的優先权，不仅村集体所有的企业，包括建立在村内的其他企业也有义务解决村庄居民的就业问题。
(5)明显的村庄界限。经济发展过程中，村庄不断扩张，与外界市场的联系越来越密切，外来人口大量增加，村庄的边界呈现出多元化的倾向。
3 贫困地区村级集体经济发展现状
改革开放以来，贫困地区在发展农村经济上取得了有目共睹的巨大成就，不少群众开始摆脱贫困走上富裕之路，村级集体经济通过创新获得了一定的发展，但是贫困地区村级集体经济普遍较为脆弱，与整个农村社会发展和建设社会主义新农村的要求极不适应。主要表现为：
(1)增长缓慢，实力薄弱。贫困地区村级集体经济发展速度缓慢，与我国经济突飞猛进的发展速度相比较很不相称，村级集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，大大削弱了基层组织对广大村民的凝聚力与号召力。
(2)增收渠道单一，发展缺乏后劲。贫困地区村级集体经济涉及的领域主要是农产品初加工和货物购销等方面，一般都是小规模经营，承包费、租金等成为村级集体经济收入的主要来源，可以说贫困地区村级集体经济仍处于原始积累阶段。
(3)集体资产经营管理不善，村级债务负担沉重。在贫困地区，个别村组兴办企业时，不从本地实际出发，项目论证不充分，投资失控，盲目决策甚至举债办企业、搞开发项目，由于市场、技术、管理等多方面的原因，投资项目效益低下甚至破产倒闭，大量贷款无法偿还，加之资金账务管理混乱，形成经济负担。
三、村级集体经济发展的几个相关问题
1 贫困地区发展村级集体经济的目标选择
(1)近期目标
从贫困地区实际出发，发展壮大村级集体经济的近期目标是：通过实行资源开发、兴办农业产业化龙头企业、化解不良债务等途径，在维持村级组织正常运转的基础上，使村级集体收入能够有所节余，解决贫困地区村级组织软弱涣散、村干部待遇拖欠、村级组织办公经费短缺、公共设施维护无力、公益事业难以开展等“办事难、”“难办事”的问题。
(2)远期目标
在依托资源开发，寻求经济发展空间的基础上，运用市场经济的手段，使村级集体经济由资源开发向农业产业化、农村工业化、城镇化迈进，引导村级组织积极发展工业企业，扩大二、三产业发展比重，使村级集体经济的积累由小增量向大增幅转变，村集体收入不仅能够维持各种组织的正常运转，还能够有更多的资金用于发展农村公益事业、扶持村办企业扩大再生产、提高村民的福利待遇。同时，进一步探索创新村级集体经济发展的新体制，建立既能适应市场经济体制，又能促进村级集体健康成长的新机制。
2 发展贫困地区村级集体经济应抓好六个环节
发展集体经济要注意严格把握政策，抓好六个关键环节，做到既积极又稳妥。
(1)理清发展思路。在发展思路上，充分发挥资源、区位优势，因地制宜，找准突破口，选择发挥当地优势的项目作为起点，走“以资源换资金，以存量求增量”之路。
(2)处理好壮大集体经济与管好用好资金的关系。发展壮大集体经济的根本目是要更好地服务和惠及农民，与此相悖的任何做法都必须防止，切实提高集体资产、资金的使用效益。
(3)积极化解村级不良债务。对村级的各种债权、债务和担保资金要进行全面彻底清理，对长期欠债的单位和个人要采取行政法律手段抓紧清收。
(4)加大转移支付力度，切实解决农业税取消后，村组干部工资待遇问题，稳定乡村干部队伍，调动村组干部发展集体经济的积极性。
(5)加强村级干部队伍建设。以撤乡并镇、合村并组行政区划调整为契机，选好配强村级领导班子，加大培训工作力度，提高他们在新形势下发展集体经济的能力。
(6)健全完善、认真落实激励考核机制。要把发展集体经济的能力和成效作为考核乡村干部工作绩效的一项重要指标来抓，积极制定落实集体经济发展扶持奖励政策，充分调动广大乡村干部发展集体经济的工作积极性。
3 农村集体经济的发展方向
根据当前我国广大农村经济发展的实践分析，当前贫困地区发展农村集体经济，可以参考以下思路。农民与集体所有的耕地关系可采取对集体的永佃关系，即确认本集体经济组织对所有的农村土地实行共同共有，农民凭成员身份享有久的事农合作权。确定这种长久的事农合作权，一是为保证粮食生产，二是变革中农村集体经济成员资格很难界定，实行对集体永存，可以继承，可以经营权流转，但不得非农入股和买卖。这有利于长期稳定的增加投入。
一、贫困地区村级集体经济的一般分析
1 村级集体经济的界定
集体经济是一种由一定范围内的劳动群众共同占有生产资料和劳动产品的经济形式，合作制经济就是市场经济下的所谓的集体经济，与股份制经济、合伙制经济、个体私营经济、国有经济等经济制度相并列。从某种角度说，这也是所谓集体经济概念重新回归到本来意义的合作制经济。
村级集体经济是我国农村经济的主要形式。村级集体经济是农村中以家庭承包经营。为基础，统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。近年来，特别是开展“三传统的村级集体经济是指以村(生产大队)或村民小组(生产队)为基本单位，集体组织成员共同占有生产资料，共同劳动，实行按劳分配的集体经济形式。
随着对市场经济认识的深化，村级集体经济作为建立在村组基础上的经济实体，逐步引入市场化的运作机制，在资金技术、人才、信息、管理等方面越来越突破村组界限，对集体资源的配置越发合理，使村级集体经济开放程度不断提高，传统的村级集体经济正被市场化程度日益提高的新村级集体经济所替代。
2 村级集体经济的多种实现形式
在市场机制不断健全的条件下，村级集体经济的实现形式主要有三种。(1)家庭承包经营：家庭承包经营是农业中集体经济的主要实现形式。(2)合作经济：合作经济(又称合作社)是劳动者在自愿互助的基础上联合起来共同经营的经济。(3)股份合作经济：股份合作制是把股份制引进合作经济而形成的一种形式，是集体经济的一种新的现形式。它是把两个或两个以上劳动者或投资者，按照章程和协议，以资本、实物、术、土地使用权等作为股份，自愿组织起来，依法从事各种生产经营或服务活动，实民主管理、按劳分配和按资分配相结合，并留有公共积累的经济实体。它兼有股份制合作经济的特征，但与股份制不完全相同，也与合作经济不完全相同。
3 贫困地区村级集体经济的功能和作用
除去西部远地区和沿海发达地区以外，我国至少有三分之一以上的地区属贫困地区，其根本特是经济相对落后，这种落后的局面形成有其深刻的历史现实原因。行政村是一个自治的基层社会组织单位，也是一个共同拥有土地和主要生产资料较稳定的人口群体。村级集体经济在农村经济发展中具有十分重要的地位。现结合贫地区实际，对村级集体经济的经济、政治和文化三方面的功能和作用进行分析。
(1)贫困地区村级集体经济的经济功能和作用
①村级集体经济是农村工业化的基础力量；②村级集体经济是促进农民持续稳定增收的重要渠道；③村级集体经济是城市支持农村、工业反哺农业的最佳结合点；④村级集体经济是农业现代化不可缺少的部分
(2)贫困地区村级集体经济的政治功能和作用
村级集体经济作为农村的一种经济组织形式，在社会主市场经济体制下总是在一定程度上显示着它的政治意义。村级集体经济通过集体资源的配置和收入分配，能够保证农民收入的基本平衡，从制度上保证实现共同富裕；村级集体经济是保证村级组织正常运转的基础，集体经济的状况如何直接影响着党群于群关系，影响着党组织的威信和作用的发挥；村级集体经济组织更有机会与政府进行有效的对话，反映农民的意愿和要求。也能直接听到农民的心声，了解到农村经济社会发展的真实情况。
(3)贫困地区村级集体经济的文化功能和作用
文化生活贫乏是贫困地区农民群众生存状况的重要特征，村级集体经济在发展农民文化方面同样承担着十分重要的职责。
二、贫困地区村级集体经济的发展现状及滞后原因
村级集体经济的产生与发展代表了我国农村经济体制改革的历程，分析它的现状有助于深刻认识村级集体经济的重大意义，为村级集体经济的创新与发展找到一条出路。
1 我国村级集体经济的历史变迁
目前，我国农村村级集体经济组织有近68万个(不含西藏，下同)，资产总额达9600多亿元。全国村级集体经济发展大体经历了三个阶段的变化过程。
(1)传统的村级集体经济
新中国成立后，我国废除了封建土地制度，将土地分配给无地或少地的农民耕种，真正实现了“耕者有其田”，改善了农民的经济条件。从1952年开始在全国农村掀起了农业合作化运动，经过4年左右的时间，农民土地私有制逐步改造为劳动群众集体所有制
(2)以土地家庭承包為主要特征的村级集体经济
通过认真总结和分析我国农村集体经济建立发展过程中的经验教训，从1978年开始，各地从改进生产经营管理，贯彻按劳分配原则出发，重新建立农业生产所有制，普遍地从实行包产到组发展到生产到户，最后又发展到包干到户。1983年1月，中央发出一号文件《当前农村经济改革若干问题》，全面肯定了农村家庭联产承包责任制，这种形式以家庭承包责任制的形式稳定下来。这种新型合作制形式既坚持了土地的公有性质，巩固了集体经济，又承认了农民独立的经济利益与经营主体的地位。
(3)农村股份合作制经济
进入90年代以后，在建设社会主义市场经济体制的大背景下，分散经营的小生产与大市场的矛盾日益突出。由于家庭承包制并未打破城市——工业，农村——农业这样的传统经济发展二元模式，城乡分割、产供销脱节、农工商分离的旧格局未有打破，小生产形式未有改变，农村自主经营的农户达2亿多，平均每户耕种土地仅0.42公顷，农业规模过小，限制了系列化农业机械的使用和高新技术的推广，产生了新形势下的农村股份合作制的农村集体经济形式。
2 发达地区村级集体经济发展现状
发达地区作为经济发展的强势地区，村级集体经济大多近年来发展迅速，为当地农村发展和农民致富发挥了积极的作用，解决了农村许多的困难和问题。发达地区随着城镇化步伐的加快，其村级经济经过农村改革分散化的演变，有部分村庄发展或重构了村庄经济，村庄社区的集中度增强了，它们已经不是传统意义上的村庄，但又不同于一般意义上的企业集团，它们的形成是建立在村庄基础上的。这些村集体经济主要有五方面特征：
(1)巨大的村庄公共财产。农村改革以来，这些村庄都经历了一个非农产业高速发展的时期，村庄形成了以企业为主的集体资产。
(2)村级组织扩大。在许多集体经济发达的村中，各种管理组织的规模不断扩大，开始形成等级制度和分工。由于这类村庄的规模迅速扩大，外来人口大量增加，村庄内部的事务增加，一般村级组织的规模和结构都不适应管理工作的需要，因而管理机构断扩大。
(3)村组织控制了数量较大的收入，并执行村内再分配的职能。通过村庄的再分配，社区的弱者得到帮助，个人名义收入 的差距在一定程度上得到调整。
(4)村庄的多数劳动力在村内企业就业，村级组织在劳动力就业的安排上起主导作用。村级组织所控制的企业中，本村居民具有就业的優先权，不仅村集体所有的企业，包括建立在村内的其他企业也有义务解决村庄居民的就业问题。
(5)明显的村庄界限。经济发展过程中，村庄不断扩张，与外界市场的联系越来越密切，外来人口大量增加，村庄的边界呈现出多元化的倾向。
3 贫困地区村级集体经济发展现状
改革开放以来，贫困地区在发展农村经济上取得了有目共睹的巨大成就，不少群众开始摆脱贫困走上富裕之路，村级集体经济通过创新获得了一定的发展，但是贫困地区村级集体经济普遍较为脆弱，与整个农村社会发展和建设社会主义新农村的要求极不适应。主要表现为：
(1)增长缓慢，实力薄弱。贫困地区村级集体经济发展速度缓慢，与我国经济突飞猛进的发展速度相比较很不相称，村级集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，大大削弱了基层组织对广大村民的凝聚力与号召力。
(2)增收渠道单一，发展缺乏后劲。贫困地区村级集体经济涉及的领域主要是农产品初加工和货物购销等方面，一般都是小规模经营，承包费、租金等成为村级集体经济收入的主要来源，可以说贫困地区村级集体经济仍处于原始积累阶段。
(3)集体资产经营管理不善，村级债务负担沉重。在贫困地区，个别村组兴办企业时，不从本地实际出发，项目论证不充分，投资失控，盲目决策甚至举债办企业、搞开发项目，由于市场、技术、管理等多方面的原因，投资项目效益低下甚至破产倒闭，大量贷款无法偿还，加之资金账务管理混乱，形成经济负担。
三、村级集体经济发展的几个相关问题
1 贫困地区发展村级集体经济的目标选择
(1)近期目标
从贫困地区实际出发，发展壮大村级集体经济的近期目标是：通过实行资源开发、兴办农业产业化龙头企业、化解不良债务等途径，在维持村级组织正常运转的基础上，使村级集体收入能够有所节余，解决贫困地区村级组织软弱涣散、村干部待遇拖欠、村级组织办公经费短缺、公共设施维护无力、公益事业难以开展等“办事难、”“难办事”的问题。
(2)远期目标
在依托资源开发，寻求经济发展空间的基础上，运用市场经济的手段，使村级集体经济由资源开发向农业产业化、农村工业化、城镇化迈进，引导村级组织积极发展工业企业，扩大二、三产业发展比重，使村级集体经济的积累由小增量向大增幅转变，村集体收入不仅能够维持各种组织的正常运转，还能够有更多的资金用于发展农村公益事业、扶持村办企业扩大再生产、提高村民的福利待遇。同时，进一步探索创新村级集体经济发展的新体制，建立既能适应市场经济体制，又能促进村级集体健康成长的新机制。
2 发展贫困地区村级集体经济应抓好六个环节
发展集体经济要注意严格把握政策，抓好六个关键环节，做到既积极又稳妥。
(1)理清发展思路。在发展思路上，充分发挥资源、区位优势，因地制宜，找准突破口，选择发挥当地优势的项目作为起点，走“以资源换资金，以存量求增量”之路。
(2)处理好壮大集体经济与管好用好资金的关系。发展壮大集体经济的根本目是要更好地服务和惠及农民，与此相悖的任何做法都必须防止，切实提高集体资产、资金的使用效益。
(3)积极化解村级不良债务。对村级的各种债权、债务和担保资金要进行全面彻底清理，对长期欠债的单位和个人要采取行政法律手段抓紧清收。
(4)加大转移支付力度，切实解决农业税取消后，村组干部工资待遇问题，稳定乡村干部队伍，调动村组干部发展集体经济的积极性。
(5)加强村级干部队伍建设。以撤乡并镇、合村并组行政区划调整为契机，选好配强村级领导班子，加大培训工作力度，提高他们在新形势下发展集体经济的能力。
(6)健全完善、认真落实激励考核机制。要把发展集体经济的能力和成效作为考核乡村干部工作绩效的一项重要指标来抓，积极制定落实集体经济发展扶持奖励政策，充分调动广大乡村干部发展集体经济的工作积极性。
3 农村集体经济的发展方向
根据当前我国广大农村经济发展的实践分析，当前贫困地区发展农村集体经济，可以参考以下思路。农民与集体所有的耕地关系可采取对集体的永佃关系，即确认本集体经济组织对所有的农村土地实行共同共有，农民凭成员身份享有久的事农合作权。确定这种长久的事农合作权，一是为保证粮食生产，二是变革中农村集体经济成员资格很难界定，实行对集体永存，可以继承，可以经营权流转，但不得非农入股和买卖。这有利于长期稳定的增加投入。