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农村土地承包经营权流转（以下简称农地流转）是生产力发展到一定阶段的产物，它的发生、发展有着深刻的社会、经济背景。从实行家庭联产承包责任制到党的十五大之前的一个时期内．尽管对农地流转在政策和法律上没有明确的规定，但为了经营方便，农户间便自觉不自觉地私下进行着以互换为主的农地流转活动。其实，农地流转早在1984年的中央一号文件中就已提到了。