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1.兰州资源环境职业技术学院；2.兰州实验小学 730000
摘要：通過对战略环境影响评价和建设项目环境影响评价的对比，深入了解二者之间的关系，以期对展开合理完善的环评工作有所帮助。
关键词：可持续发展；建设项目环境影响评价；战略环境影响评价
1 概述
1979年我国环境影响评价制度建立后，评价对象偏重于建设项目类，直到2002年10月全国人大常委颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》从法律的层面将环境影响评价范围从建设项目扩大到部分规划。如何合理完善的展开环评工作，就需要深入了解战略环境影响评价和建设项目环境影响评价之间的关系。
1.1 基本概念
战略环境影响评价（SEA）是指对政策、规划或计划及其替代方案的环境影响进行全面的评价过程。
项目环境影响评价（EIA）是指在某一区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行科学的预测与评估，并制定缓解策略，为项目决策提供科学依据和措施。
1.2 战略环境影响评价在我国的发展
相对而言战略环境影响评价在我国开展的历史较短。1998年《建设项目环境保护管理条例》的颁布首次在法规层面上提出了部分规划需进行环境影响评价，从而进入了我国战略环境影响评价的探索阶段。直到2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》的正式实施，将规划环境影响评价上升到法律要求层面。2009年10月1日正式实施的《规划环境影响评价条例》进一步推动了规划环评的开展。虽然《规划环境影响评价条例》只将部分规划纳入了环境影响评价的范围，但实际与国际上的战略环境影响评价属于同一层面。
2 战略环境影响评价和项目环境影响评价之间的联系
战略环境影响评价把可持续发展的实施从抽象的、客观的战略落实到实际，它一种重要的手段用以实现国家的可持续发展；战略环境影响评价通常被视为是项目环境影响评价在战略层面的应用，但是战略环境影响评价不是项目环境影响评价直接的、简单的将评价方法从项目层面移植到战略层面上，而是项目环境影响评价的原则在战略层面的应用。项目环境影响评价与可持续发展相融合后产生了战略环境影响评价；再者SEA为相关的EIA提供依据和框架，指导着相关的EIA，而相关的EIA为SEA提供了具体的信息和内容，是SEA的具体化和补充，促进和提高SEA的深化完善[2]。
我国开展的某些项目规模大影响长期的，较复杂的或是范围广的EIA，在区域环境影响评价的某种意义上，已具备了SEA的性质，而且可以说是某种程度上已发挥了SEA的作用，因此SEA的发展依据目前正在实施的项目环境影响评价的经验，理论和技术方法，管理程序，实施程序，可以说SEA在EIA研究已有的基础上进行。
3 战略环境影响评价与项目环境影响评价的区别
3.1范围上评价的差异
战略环境影响评价与项目环境影响评价相比较，首先有更广阔的评估范围，不仅涉及区域级、国家范围的而且还包括全球范围的；EIA的范围是特定的区域、地方的环境影响，其次战略环境影响评价先于项目环境影响评价进行，通常在政策、规划、计划的起草阶段就已介入，且是一项长期的环境影响评价。对于SEA而言EIA具有战略层面的意义，在一定的时空范围内对社会经济发展有着巨大影响，可以说项目环境是战略环境影响评价在项目层面的具体化。
3.2对象及内容上评价的差异
EIA通常是项目开发过程对环境的影响，针对的是具体项目，即对开发活动的反应进行分析与评价，而SEA则是对政策、计划和规划及其各个阶段具有战略意义的决策进行评价，强调的是开发范围、地区或部门。就内容而言由于项目环境影响评价主要是针对具体的建设项目，并且通过定量和定性的评价对其产生的直接环境影响进行预测，所以主要是在评价和预测的基础上对项目建设或区域开发提出相关的环境保护措施和建议。但是EIA通常主要考虑开发活动近期对环境的影响，对长期的有累积性的影响有所忽略，而SEA的评价内容通常更多地侧重于发展战略的经济、社会、环境效益，通常考虑政策，规划，计划的实施是否符合资源环境保护的要求，还要考虑政策或规划实施所带来的不利影响是否可能造成不可逆转的环境影响，以及为此所提出的可行性环保措施，实质上是可持续发展的评价；简言之就是SEA包含社会和经济评价，它将社会经济与环境问题有机地结合起来；评价对象是政策、规划及计划；不仅在直接影响上有所重视，而且更加重视间接的，累积的，额外的，诱导的战略性环境影响。
3.4考虑问题的角度和高度的差异
EIA主要是从项目实施引起的环境影响进行思考，而SEA则是着眼于决策可能引起环境影响的因素方面进行思考。例如，某地区的输送天然气工程，如果将输气管道在施工期间，运营期间的行为对管道沿线的大气环境、水环境、声环境以及生态环境等的影响，纳入到评价考虑的范畴，该过程则是项目环境影响评价，如果从输气管道的建设引起该区的能源结构变化，因能源结构的变化导致社会，经济，环境效应的产生，由此引起的诱导，间接的环境影响，例如，考虑到天然气的使用，能源结构的调整，可以减少因燃煤对大气环境的污染，改善了大气环境质量，这一评价就属于是战略环境影响评价[1]。
3.5 方法上的评价差异
在评价过程中，战略环境影响评价更具有机密性和不可确定性，战略环境影响评价需求更多的资料及较广的信息，强调综合性，且包含的项目多，影响的范围广，因而跨越时间长，加之不确定因素故而准确性较差；两者都是定性与定量相结合的形式进行评价，只是EIA定量多而定性少，SEA是定性多而定量少。
3.6工作的思路及评价结论不同
战略环境影响评价以可持续发展为原则，注重从源头控制，而项目环境影响评价基于预防的理念，主要针对建设项目产生的不良影响采取防治措施[3]。就结论而言EIA的结论通常是具体区域，具体时间段的环境问题以及提出相应的环境保护防治措施，而SEA结论则是以定性的方式提出在发展中需要考虑的多方面的问题。战略环境影响评价的结论通常因其涉及面广泛，宏观角度出发，所以只提供一些观点和框架，或者是一些定性的、宏观的指导结论；而EIA的结论则较为具体。
4、结论
战略环境影响评价和项目环境影响评价是对整体开发活动产生影响进行评价的两个部分，是与行动计划相对应的各个阶段进行影响评价分析的手段，它们都以实现可持续发展为目标；然而它们是两个不同的概念，在评价的内容，对象，范围，评价方法和评价结论等方面都有着差异。简言之，战略环境影响评价和项目环境影响评价彼此之间的关系是相辅相成，相互完善，存在着联系又不可替代。
参考文献：
[1]鱼红霞，刘振起 -项目环境影响评价与战略环境影响评价比较[J].环境科学与技术，2004年4期.
[2]邵道萍：论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J].兰州学刊，2006.
[3]舒军龙，童美萍.论战略环境评价在中国的有效实施[J].2001，第4期.
[4]尚金武，包存宽.战略环境评价导论[M].北京：科学出版社，2004.
[5]王世亮，梁立乔.战略环境评价的若干理论问题的探讨[J].云南地理环境研究，2004.
[6]李 峰，左建安.我国战略环境影响评价及其规范化初探[J].能源环境保护，2006.
[7]苏继新，刘春博.国外战略环评的实践与进展[J].环保视窗，2002，（1）.
摘要：通過对战略环境影响评价和建设项目环境影响评价的对比，深入了解二者之间的关系，以期对展开合理完善的环评工作有所帮助。
关键词：可持续发展；建设项目环境影响评价；战略环境影响评价
1 概述
1979年我国环境影响评价制度建立后，评价对象偏重于建设项目类，直到2002年10月全国人大常委颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》从法律的层面将环境影响评价范围从建设项目扩大到部分规划。如何合理完善的展开环评工作，就需要深入了解战略环境影响评价和建设项目环境影响评价之间的关系。
1.1 基本概念
战略环境影响评价（SEA）是指对政策、规划或计划及其替代方案的环境影响进行全面的评价过程。
项目环境影响评价（EIA）是指在某一区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能产生的环境影响进行科学的预测与评估，并制定缓解策略，为项目决策提供科学依据和措施。
1.2 战略环境影响评价在我国的发展
相对而言战略环境影响评价在我国开展的历史较短。1998年《建设项目环境保护管理条例》的颁布首次在法规层面上提出了部分规划需进行环境影响评价，从而进入了我国战略环境影响评价的探索阶段。直到2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》的正式实施，将规划环境影响评价上升到法律要求层面。2009年10月1日正式实施的《规划环境影响评价条例》进一步推动了规划环评的开展。虽然《规划环境影响评价条例》只将部分规划纳入了环境影响评价的范围，但实际与国际上的战略环境影响评价属于同一层面。
2 战略环境影响评价和项目环境影响评价之间的联系
战略环境影响评价把可持续发展的实施从抽象的、客观的战略落实到实际，它一种重要的手段用以实现国家的可持续发展；战略环境影响评价通常被视为是项目环境影响评价在战略层面的应用，但是战略环境影响评价不是项目环境影响评价直接的、简单的将评价方法从项目层面移植到战略层面上，而是项目环境影响评价的原则在战略层面的应用。项目环境影响评价与可持续发展相融合后产生了战略环境影响评价；再者SEA为相关的EIA提供依据和框架，指导着相关的EIA，而相关的EIA为SEA提供了具体的信息和内容，是SEA的具体化和补充，促进和提高SEA的深化完善[2]。
我国开展的某些项目规模大影响长期的，较复杂的或是范围广的EIA，在区域环境影响评价的某种意义上，已具备了SEA的性质，而且可以说是某种程度上已发挥了SEA的作用，因此SEA的发展依据目前正在实施的项目环境影响评价的经验，理论和技术方法，管理程序，实施程序，可以说SEA在EIA研究已有的基础上进行。
3 战略环境影响评价与项目环境影响评价的区别
3.1范围上评价的差异
战略环境影响评价与项目环境影响评价相比较，首先有更广阔的评估范围，不仅涉及区域级、国家范围的而且还包括全球范围的；EIA的范围是特定的区域、地方的环境影响，其次战略环境影响评价先于项目环境影响评价进行，通常在政策、规划、计划的起草阶段就已介入，且是一项长期的环境影响评价。对于SEA而言EIA具有战略层面的意义，在一定的时空范围内对社会经济发展有着巨大影响，可以说项目环境是战略环境影响评价在项目层面的具体化。
3.2对象及内容上评价的差异
EIA通常是项目开发过程对环境的影响，针对的是具体项目，即对开发活动的反应进行分析与评价，而SEA则是对政策、计划和规划及其各个阶段具有战略意义的决策进行评价，强调的是开发范围、地区或部门。就内容而言由于项目环境影响评价主要是针对具体的建设项目，并且通过定量和定性的评价对其产生的直接环境影响进行预测，所以主要是在评价和预测的基础上对项目建设或区域开发提出相关的环境保护措施和建议。但是EIA通常主要考虑开发活动近期对环境的影响，对长期的有累积性的影响有所忽略，而SEA的评价内容通常更多地侧重于发展战略的经济、社会、环境效益，通常考虑政策，规划，计划的实施是否符合资源环境保护的要求，还要考虑政策或规划实施所带来的不利影响是否可能造成不可逆转的环境影响，以及为此所提出的可行性环保措施，实质上是可持续发展的评价；简言之就是SEA包含社会和经济评价，它将社会经济与环境问题有机地结合起来；评价对象是政策、规划及计划；不仅在直接影响上有所重视，而且更加重视间接的，累积的，额外的，诱导的战略性环境影响。
3.4考虑问题的角度和高度的差异
EIA主要是从项目实施引起的环境影响进行思考，而SEA则是着眼于决策可能引起环境影响的因素方面进行思考。例如，某地区的输送天然气工程，如果将输气管道在施工期间，运营期间的行为对管道沿线的大气环境、水环境、声环境以及生态环境等的影响，纳入到评价考虑的范畴，该过程则是项目环境影响评价，如果从输气管道的建设引起该区的能源结构变化，因能源结构的变化导致社会，经济，环境效应的产生，由此引起的诱导，间接的环境影响，例如，考虑到天然气的使用，能源结构的调整，可以减少因燃煤对大气环境的污染，改善了大气环境质量，这一评价就属于是战略环境影响评价[1]。
3.5 方法上的评价差异
在评价过程中，战略环境影响评价更具有机密性和不可确定性，战略环境影响评价需求更多的资料及较广的信息，强调综合性，且包含的项目多，影响的范围广，因而跨越时间长，加之不确定因素故而准确性较差；两者都是定性与定量相结合的形式进行评价，只是EIA定量多而定性少，SEA是定性多而定量少。
3.6工作的思路及评价结论不同
战略环境影响评价以可持续发展为原则，注重从源头控制，而项目环境影响评价基于预防的理念，主要针对建设项目产生的不良影响采取防治措施[3]。就结论而言EIA的结论通常是具体区域，具体时间段的环境问题以及提出相应的环境保护防治措施，而SEA结论则是以定性的方式提出在发展中需要考虑的多方面的问题。战略环境影响评价的结论通常因其涉及面广泛，宏观角度出发，所以只提供一些观点和框架，或者是一些定性的、宏观的指导结论；而EIA的结论则较为具体。
4、结论
战略环境影响评价和项目环境影响评价是对整体开发活动产生影响进行评价的两个部分，是与行动计划相对应的各个阶段进行影响评价分析的手段，它们都以实现可持续发展为目标；然而它们是两个不同的概念，在评价的内容，对象，范围，评价方法和评价结论等方面都有着差异。简言之，战略环境影响评价和项目环境影响评价彼此之间的关系是相辅相成，相互完善，存在着联系又不可替代。
参考文献：
[1]鱼红霞，刘振起 -项目环境影响评价与战略环境影响评价比较[J].环境科学与技术，2004年4期.
[2]邵道萍：论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J].兰州学刊，2006.
[3]舒军龙，童美萍.论战略环境评价在中国的有效实施[J].2001，第4期.
[4]尚金武，包存宽.战略环境评价导论[M].北京：科学出版社，2004.
[5]王世亮，梁立乔.战略环境评价的若干理论问题的探讨[J].云南地理环境研究，2004.
[6]李 峰，左建安.我国战略环境影响评价及其规范化初探[J].能源环境保护，2006.
[7]苏继新，刘春博.国外战略环评的实践与进展[J].环保视窗，2002，（1）.