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摘要：为成都市餐厨垃圾管理提供科学依据，本文基于针对 成都市餐厨垃圾特点和问题分析，提出以下管理对策：1）完善《成都市餐厨垃圾管理办法》，制定实施细则;2）分开颁发废弃油脂和餐厨垃圾收运处置许可证;3）严格执行属地化管理;4）利用大数据建立统一的数据统计监管平台;5）多方参与全过程减量。
关键词：餐厨垃圾;处理处置;对策研究;成都市
中图分类号：X705文献标志码：A DOI
Abstract：To provide a scientific basis for the management of food waste in Chengdu， based on the analysis of the characteristics and problems of food waste in Chengdu， this paper puts forward the following management countermeasures： 1） improve the management measures of food waste in Chengdu and formulate the implementation rules; 2） Separately issue licenses for the collection， transportation and disposal of waste oil and kitchen waste; 3） Strictly implement localization management; 4） Use big data to establish a unified data statistics and supervision platform; 5） Multi party participation in the whole process.
Keywords：Kitchen waste; Disposal; Countermeasure research; Chengdu
0引言
厨余垃圾具有产量大、含水率高、有机质高、含盐量高、含油量高和易腐烂等特点，若转运和处理不及时则易产生大量渗滤液和恶臭味，并会滋生病原体微生物等，对周边居住环境和人体健康构成风险，也是环保投诉的主要问题。成都作为“美食之都”，是全国首批33个餐厨垃圾资源化利用和无公害处理试点城市之一，也是生活垃圾分类46个重点城市之一，在“无废城市”试点建设和“双碳”目标的背景下，成都在餐厨垃圾处理处置技术和管理上亟待有效对策建议。
一、成都餐厨垃圾特点
成都市餐厨垃圾主要由蔬菜、果皮、食物残渣、碎骨和壳核等组成，其中蔬菜、果皮和食物残渣的占比最高。成都餐厨垃圾的含水量高达44.8%～87.7%，且含有大量糖类、蛋白质、脂质等有机物，具有较好的可生化降解性，同时也导致了厨余垃圾易腐烂变质和滋生病菌等缺点。成都餐厨垃圾碳氮比较低，若采用生物法处理厨余垃圾，则需考虑将厨余垃圾与其他高碳的有机废弃物进行协同处理。此外，成都独特丰富的饮食习惯导致餐厨垃圾具有高脂质（17.02%-31.80%）、高盐分（0.50%-5.00%）和高辣椒素（0.5%-2.50%）的特点。在处置过程中，如果将餐厨垃圾混入生活垃圾，由于餐厨垃圾水分含量高，满足不了焚烧发电的发热量要求，反而会致使焚烧炉燃烧不充分而产生二恶英等有毒物质，进行填埋时也会因为餐厨垃圾高水分、高油脂、高含盐量的渗滤液增加处理难度。
二、成都餐厨垃圾处置现状
据统计，成都市有餐厨垃圾产生单位约4.8万家，每天产生餐厨垃圾约2300吨。餐厨垃圾收运处置模式，分为政府集中收运处置和社会收运处置两类。政府集中收运处置模式，目前5+2城区实际收运处置能力为300吨/日;社会收运处置模式，是企业与餐馆签订收运协议，购买餐厨垃圾用于饲喂畜禽、废弃油脂及化工原料加工等。
成都分阶段在中心城区（11+2区）产生油脂較多的火锅店、星级宾馆及大型以上餐馆，试行餐厨垃圾前端分类减量工作。截至目前，已在成都市2033家餐厨垃圾产生单位，实行餐厨垃圾前端油、水、渣分离，分离处理总油量约6000吨左右。
目前，成都2个市级餐厨垃圾处理项目资源化利用500吨/日，13个社会企业自营项目资源化利用800吨/日，无害化填埋或焚烧约900吨/日。根据《成都市餐厨垃圾处理设施专项规划（2016-2035）》，成都共统筹规划建设18个餐厨垃圾处理项目。到2020年底，成都将建立健全四分类收集运输处理体系，实现餐厨垃圾处理能力1000吨/日以上，生活垃圾焚烧处理量1.8万吨/日以上，回收利用利率达35%，集中无害化处理率达99%以上。
成都制定出台了《成都市餐厨垃圾管理办法》、《成都市城市管理局等七个部门关于中心城区餐厨垃圾收运处理管理的实施意见》等一系列法规及文件，构建统筹协调的餐厨垃圾政府有组织收运和社会收运工作模式，同时建立“集中规模化+分布小型化”、“政府规划建设运营+社会企业自主建设运营”的处理模式，强化源头减量，试点城市综合体前端独立处理餐厨垃圾，进行就地处理减量;在3677家餐厨垃圾产生单位试点推广餐饮服务单位前端“油水渣”分离，减量达44.7%。
三、餐厨垃圾处置技术现状
（1）粉碎直排处理
粉碎直排处理是欧美国家处理少量分散餐厨垃圾的主要方法，是在餐厨垃圾发生点对其直接进行破碎、粉碎处理，然后采用水力冲刷，将其排入城市市政下水管网，与城市污水合并进入城市污水处理厂进行集中处理。破碎法对于处理少量分散产生的餐厨垃圾如家庭厨余垃圾，具有价格便宜、技术简便等优点，能降低城市垃圾的含水率，减少收集量，利于提高城市垃圾的发热量。 粉碎直排法在欧美家庭厨房有一定的应用，其中粉碎直排设备在美国家庭安装率超过 90%。粉碎直排法具有工艺简单、处理成本低等特点，常用于处理少量厨房厨余垃圾，适合人口分散的地区使用。粉碎直排法降低了城市生活垃圾的产量，并给城市市政污水处理增加了有机碳源，但该方法会加重城市管网的压力，降低厨余垃圾的资源化率;厨余垃圾中的油脂在下水管道中容易凝结堆积成块，引发管网堵塞;此外，粉碎直排法需用大量水进行冲洗粉碎后的厨余垃圾，造成水资源浪费，其不适合缺水地区的应用。先前我国少量社区也尝试引入了该项处理技术，但其与我国城市排水管道管网的匹配度低，不推荐成都市引进。
（2）填埋处理
我国很多地区的厨余垃圾都是与普通垃圾一起送入填埋场进行填埋处理的。填埋是大多数国家生活垃圾无害化处理的主要处理方式。由于餐厨垃圾中含有大量的可降解组分，稳定时间短，有利于垃圾填埋场地的恢复使用，且操作简便，因此应用得比较普遍。 随着对厨余垃圾可利用性的认识越来越广泛，无论在欧美、日本还是中国，餐厨垃圾的填埋率都正在呈现下降的趋势，甚至有很多国家已禁止餐厨垃圾进入填埋场处理了。成都市也基本上消除了餐厨垃圾填埋的情况，但包含餐厨垃圾的生活垃圾焚烧渣仍旧需要填埋处理。
（3）肥料化处理
餐厨垃圾的肥料化处理方法主要包括好氧堆肥和厌氧消化两种。好氧堆肥过程是在有氧条件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶将有机物固体分解为可溶性有机物质，再渗入到细胞中，通过微生物的新陈代谢，实现整个堆肥过程。同时，由好氧堆肥引申出一些类似的方法， 如蚯蚓堆肥是近年来发展起来的一项新技术，利用蚯蚓吞食大量厨余垃圾，并将其与土壤混合，通过砂囊的机械研磨作用和肠道内的生物化学作用将有机物转化为自身或其他生物可以利用的营养物质。餐厨垃圾的厌氧消化处理是指在特定的厌氧条件下，微生物将有机垃圾进行分解，其中的碳、氢、氧转化为甲烷和二氧化碳，而氮、磷、钾等元素则存留于残留物中，并转化为易被动植物吸收利用的形式。餐厨垃圾的肥料化处理的缺点是肥料质量不高，同时较高质量的堆肥方式成本比较高，推广困难。
（4）饲料化处理
目前的饲料市场潜力巨大。由于餐厨垃圾作为原料，价格低廉，供应量巨大，产品营养丰富、利润区间幅度较大，具有较强的市场竞争力。饲料化有两种方式：一是生物处理制饲料。 原理是将培养出的菌种加入餐厨垃圾密封贮藏， 菌种进行繁殖并杀除病原菌制成饲料。 二是高温消毒制饲料。原理是采用高温消毒原理，杀除病毒、经粉碎后加工成饲料，可供禽畜食用。比较成熟的餐厨垃圾加工饲料方法是将制粒技术、挤压膨化和干燥技术等手段综合利用。挤压后饲料中的细菌浓度要远远低于其他样品中的细菌浓度。由于挤压时不断升高的温度，一个单螺杆干燥挤压工艺可以大大减少潜在的病原菌浓度。目前已经有些厂家研制了配套技术设备并投入运行使用。用餐厨垃圾作饲料所面临的主要问题是饲料安全，面对消毒要求的提高，必将在设备、技术等方面作相应调整，从而增加了处理成本，因此在该技术的选择方面要十分谨慎。
（5）能源化处理
餐厨垃圾的能源化处理是在近几年迅速兴起的，主要包括焚烧法、热分解法、发酵制氢等。焚烧法处理厨余垃圾效率较高，最终产生约 5%的利于处置的残余物，焚烧是在特制的焚烧炉中进行的，产生的热能可转换为蒸汽或者电能，从而实现能源的回收利用，但餐厨垃圾的含水率高，热值较低，燃烧时需要添加辅助燃料，从而造成投资大的问题，同时尾气处理也是一个难题;热分解法是将垃圾在高温下进行热解，使垃圾中所含的能量转换成燃气、油和碳的形式，然后再进行利用，热解法具有广阔的应用前景，但技术尚未达到实用阶段， 目前应用较少;氢作为一种高质量的清洁能源，是普遍认为的最有潜力的替代能源，很多学者对此做了研究。厨余垃圾的能源化处理必将受到越来越多的关注。
四、成都市餐厨垃圾管理存在的问题
成都市餐厨垃圾管理存在源头减量重视不足、处理能力缺口明显、水平效率有待提升、绩效评估缺乏方法等问题。建议政府、企业、民众重视并共同努力，避免食品浪费和加强源头减量，多元化融资渠道，减少政府财政负担。研发餐厨垃圾处理关键技术和装备，不断提高餐厨垃圾源头减量和资源化利用水平，建立多维度评價方法学体系，从环境—资源—成本等多维度进行效益的定量评价，控制餐厨垃圾产生、收运和处理（置） 过程生态环境风险。
（1）《成都市餐厨垃圾管理办法》缺少实施细则
《成都市餐厨垃圾管理办法》出台已经近九年，但是缺乏相应的实施细则，目前，有些内容已经无法与现在的形势相适应，在餐厨垃圾产生、收运、处置三个关键环节的相关利益主体的权利义务有待完善。该办法没有将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂分开管理，特别是今年三月份即将实施《成都市生活垃圾管理条例》，餐厨垃圾的相关问题会更加突出，因此需要完善补充相关内容。
（2）收运处置资质证书颁发方式不够精准化
由成都市城市管理局印制的成都市餐厨垃圾收运处置登记证是我市统一的经营许可证，目前发放的对象未将废弃油脂的处理和餐厨垃圾的处理分开，但废弃油脂的处理和餐厨垃圾的处理的要求和标准不同，如果不分开发证，分类处置、分类管理，难以统一处置要求。
（3）收运处置的属地化管理有待完善
成都市目前依然存在有外地的餐厨垃圾收运处置企业及废弃油脂深加工企业通过与本地收运商串谋方式，直接将废弃油脂外发至属地外处置的情况，这种情况既违背餐厨垃圾属地化管理的基本原则，又扰乱餐厨垃圾收运市场的基本秩序。由于私下交易一方面偷漏税款，另一方面还存在将餐厨废弃油脂收运至成都市外被制作成“食用油”回流餐桌的风险，由此引发的食品安全隐患无从溯源。
（4）缺少统一的电子化统计监管平台
目前台账记录数据以纸质为主，采用的五联单制，一定程度上保障产生、收运、处理三个环节环环相扣，互相监督，但追溯起来比较繁琐，缺少统一的统计监管平台。其结果是随意丢弃餐厨垃圾、随意打捞油脂并转卖销售加工等乱象时有发生。 五、对策建议
（1）完善《成都市餐厨垃圾管理办法》，制定实施细则
完善《成都市餐厨垃圾管理办法》并制定实施细则，将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂分开管理，对于餐厨垃圾和餐厨废弃油脂的收集、收运、处置分别提出了不同的要求。对收运单位定期审查和监管，对每家申请收运的企业实地考察，检查是否滿足收运条件。对处置单位提出具体要求：必须是具备相应合法的营业执照及环保资质备案，台账清晰、按规按量纳税，深度加工后流向合规合法，定期接受主管部门审查和监管。
（2）分开颁发废弃油脂和餐厨垃圾收运处置许可证
餐厨垃圾的处置原则一般是就地或就近处置，而餐厨废弃油脂作为一种资源化的产品，更倾向于市场主导。建议餐厨垃圾的收运和处置授权到各区（县）颁发，餐厨废弃油脂收运和处置许可由成都市城管委统一颁发。如：成都市颁发餐厨废弃油脂收运许可证和餐厨废弃油脂处置许可证，各区（县）颁布餐厨垃圾收运许可证和餐厨垃圾处置许可证。
（3）严格执行属地化管理
成都市餐厨垃圾餐厨和废弃油脂收集和处置对标上海实行属地化管理，外地营业执照不得进入成都市参与收集和处置工作，尤其要求废弃油脂的收运处置方应有我市具备相应合法的营业执照及环保资质备案，按规按量缴纳税收，深度加工后流向合规合法。建议以此次分类颁证为契机，对本市餐厨废弃油脂的处置企业资质进行重新认证，引导废弃油脂的收运企业与本市的废弃油脂处置企业之间建立合作关系与签订合同，确保本市产生的废弃油脂交由本市的废弃油脂处置企业，以实现资源化利用的最大化。
（4）利用大数据建立统一的数据统计监管平台
在餐厨垃圾产生—收运—处置全过程推广利用智能物联网技术，建立统一的数据平台，关联产生、收集、处置三方，开放接口至食药监、城管委等管理部门，真实、完整记录餐厨垃圾的种类、分布、产量和去向等情况，实时监测各相关主体的运行状况，实现参与各方利益主体数据信息共享，全程追溯餐厨垃圾和废弃油脂的流向，防止产品流向不法渠道。
餐厨垃圾处理过程中脱盐脱脂技术、二次污染控制技术、减少辅料投入量、饲料安全保证技术等将是下一阶段餐厨垃圾处理研究的重点问题。
（5）多方参与全过程减量
国内外研究与实践经验表明餐厨垃圾的全过程管理需要政府、企事业单位、居民等多方共同参与，只有促进消费、经营、管理、行为“绿色化”转变，才能有效推动在食品产业链多个环节中餐厨垃圾的协同减量。例如：日本通过颁布《食品再生法》号召全社会要杜绝严重的食品浪费现象，对食品垃圾进行回收和再利用;韩国通过实行“食品垃圾排放从量制”有力推动了餐厨垃圾的源头减量;美国通过鼓励安装垃圾粉碎机和油脂分离装置，实行油、水、渣源头分离，就地减量等。
鉴于成都市市情，应结合“无废城市”建设相关指标要求，从政府层面：完善有关餐厨垃圾分类、回收和处理技术的政策标准，加强对食品浪费的监管，减少浪费;加强宣传引导，推进绿色饭店创建，促进餐厨垃圾规范分类、源头减量;建立餐厨垃圾减量长效机制，通过扶持净菜产业发展、推进计量收费制度等手段保障源头减量工作长效持续。从企事业单位层面：鼓励餐饮企业通过引导消费者按需就餐，推广小份菜、分餐制，以及提供免费打包服务等方式，减少食品浪费。从居民层面：倡导全民践行勤俭节约、绿色环保的生活方式，鼓励民众承担责任，减少食物浪费，进行规范分类等。
参考文献
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[14]张庆芳，杨林海，周丹丹.餐厨垃圾废弃物处理技术概述[J].中国沼气，2012，30（01）：22-26+37.
基金项目：四川省科技计划资助（2019YFS0058）
作者简介：秦永志（1966-），男，本科、高级工程师。研究方向：固废污染治理。E-mail：[email protected]
关键词：餐厨垃圾;处理处置;对策研究;成都市
中图分类号：X705文献标志码：A DOI
Abstract：To provide a scientific basis for the management of food waste in Chengdu， based on the analysis of the characteristics and problems of food waste in Chengdu， this paper puts forward the following management countermeasures： 1） improve the management measures of food waste in Chengdu and formulate the implementation rules; 2） Separately issue licenses for the collection， transportation and disposal of waste oil and kitchen waste; 3） Strictly implement localization management; 4） Use big data to establish a unified data statistics and supervision platform; 5） Multi party participation in the whole process.
Keywords：Kitchen waste; Disposal; Countermeasure research; Chengdu
0引言
厨余垃圾具有产量大、含水率高、有机质高、含盐量高、含油量高和易腐烂等特点，若转运和处理不及时则易产生大量渗滤液和恶臭味，并会滋生病原体微生物等，对周边居住环境和人体健康构成风险，也是环保投诉的主要问题。成都作为“美食之都”，是全国首批33个餐厨垃圾资源化利用和无公害处理试点城市之一，也是生活垃圾分类46个重点城市之一，在“无废城市”试点建设和“双碳”目标的背景下，成都在餐厨垃圾处理处置技术和管理上亟待有效对策建议。
一、成都餐厨垃圾特点
成都市餐厨垃圾主要由蔬菜、果皮、食物残渣、碎骨和壳核等组成，其中蔬菜、果皮和食物残渣的占比最高。成都餐厨垃圾的含水量高达44.8%～87.7%，且含有大量糖类、蛋白质、脂质等有机物，具有较好的可生化降解性，同时也导致了厨余垃圾易腐烂变质和滋生病菌等缺点。成都餐厨垃圾碳氮比较低，若采用生物法处理厨余垃圾，则需考虑将厨余垃圾与其他高碳的有机废弃物进行协同处理。此外，成都独特丰富的饮食习惯导致餐厨垃圾具有高脂质（17.02%-31.80%）、高盐分（0.50%-5.00%）和高辣椒素（0.5%-2.50%）的特点。在处置过程中，如果将餐厨垃圾混入生活垃圾，由于餐厨垃圾水分含量高，满足不了焚烧发电的发热量要求，反而会致使焚烧炉燃烧不充分而产生二恶英等有毒物质，进行填埋时也会因为餐厨垃圾高水分、高油脂、高含盐量的渗滤液增加处理难度。
二、成都餐厨垃圾处置现状
据统计，成都市有餐厨垃圾产生单位约4.8万家，每天产生餐厨垃圾约2300吨。餐厨垃圾收运处置模式，分为政府集中收运处置和社会收运处置两类。政府集中收运处置模式，目前5+2城区实际收运处置能力为300吨/日;社会收运处置模式，是企业与餐馆签订收运协议，购买餐厨垃圾用于饲喂畜禽、废弃油脂及化工原料加工等。
成都分阶段在中心城区（11+2区）产生油脂較多的火锅店、星级宾馆及大型以上餐馆，试行餐厨垃圾前端分类减量工作。截至目前，已在成都市2033家餐厨垃圾产生单位，实行餐厨垃圾前端油、水、渣分离，分离处理总油量约6000吨左右。
目前，成都2个市级餐厨垃圾处理项目资源化利用500吨/日，13个社会企业自营项目资源化利用800吨/日，无害化填埋或焚烧约900吨/日。根据《成都市餐厨垃圾处理设施专项规划（2016-2035）》，成都共统筹规划建设18个餐厨垃圾处理项目。到2020年底，成都将建立健全四分类收集运输处理体系，实现餐厨垃圾处理能力1000吨/日以上，生活垃圾焚烧处理量1.8万吨/日以上，回收利用利率达35%，集中无害化处理率达99%以上。
成都制定出台了《成都市餐厨垃圾管理办法》、《成都市城市管理局等七个部门关于中心城区餐厨垃圾收运处理管理的实施意见》等一系列法规及文件，构建统筹协调的餐厨垃圾政府有组织收运和社会收运工作模式，同时建立“集中规模化+分布小型化”、“政府规划建设运营+社会企业自主建设运营”的处理模式，强化源头减量，试点城市综合体前端独立处理餐厨垃圾，进行就地处理减量;在3677家餐厨垃圾产生单位试点推广餐饮服务单位前端“油水渣”分离，减量达44.7%。
三、餐厨垃圾处置技术现状
（1）粉碎直排处理
粉碎直排处理是欧美国家处理少量分散餐厨垃圾的主要方法，是在餐厨垃圾发生点对其直接进行破碎、粉碎处理，然后采用水力冲刷，将其排入城市市政下水管网，与城市污水合并进入城市污水处理厂进行集中处理。破碎法对于处理少量分散产生的餐厨垃圾如家庭厨余垃圾，具有价格便宜、技术简便等优点，能降低城市垃圾的含水率，减少收集量，利于提高城市垃圾的发热量。 粉碎直排法在欧美家庭厨房有一定的应用，其中粉碎直排设备在美国家庭安装率超过 90%。粉碎直排法具有工艺简单、处理成本低等特点，常用于处理少量厨房厨余垃圾，适合人口分散的地区使用。粉碎直排法降低了城市生活垃圾的产量，并给城市市政污水处理增加了有机碳源，但该方法会加重城市管网的压力，降低厨余垃圾的资源化率;厨余垃圾中的油脂在下水管道中容易凝结堆积成块，引发管网堵塞;此外，粉碎直排法需用大量水进行冲洗粉碎后的厨余垃圾，造成水资源浪费，其不适合缺水地区的应用。先前我国少量社区也尝试引入了该项处理技术，但其与我国城市排水管道管网的匹配度低，不推荐成都市引进。
（2）填埋处理
我国很多地区的厨余垃圾都是与普通垃圾一起送入填埋场进行填埋处理的。填埋是大多数国家生活垃圾无害化处理的主要处理方式。由于餐厨垃圾中含有大量的可降解组分，稳定时间短，有利于垃圾填埋场地的恢复使用，且操作简便，因此应用得比较普遍。 随着对厨余垃圾可利用性的认识越来越广泛，无论在欧美、日本还是中国，餐厨垃圾的填埋率都正在呈现下降的趋势，甚至有很多国家已禁止餐厨垃圾进入填埋场处理了。成都市也基本上消除了餐厨垃圾填埋的情况，但包含餐厨垃圾的生活垃圾焚烧渣仍旧需要填埋处理。
（3）肥料化处理
餐厨垃圾的肥料化处理方法主要包括好氧堆肥和厌氧消化两种。好氧堆肥过程是在有氧条件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶将有机物固体分解为可溶性有机物质，再渗入到细胞中，通过微生物的新陈代谢，实现整个堆肥过程。同时，由好氧堆肥引申出一些类似的方法， 如蚯蚓堆肥是近年来发展起来的一项新技术，利用蚯蚓吞食大量厨余垃圾，并将其与土壤混合，通过砂囊的机械研磨作用和肠道内的生物化学作用将有机物转化为自身或其他生物可以利用的营养物质。餐厨垃圾的厌氧消化处理是指在特定的厌氧条件下，微生物将有机垃圾进行分解，其中的碳、氢、氧转化为甲烷和二氧化碳，而氮、磷、钾等元素则存留于残留物中，并转化为易被动植物吸收利用的形式。餐厨垃圾的肥料化处理的缺点是肥料质量不高，同时较高质量的堆肥方式成本比较高，推广困难。
（4）饲料化处理
目前的饲料市场潜力巨大。由于餐厨垃圾作为原料，价格低廉，供应量巨大，产品营养丰富、利润区间幅度较大，具有较强的市场竞争力。饲料化有两种方式：一是生物处理制饲料。 原理是将培养出的菌种加入餐厨垃圾密封贮藏， 菌种进行繁殖并杀除病原菌制成饲料。 二是高温消毒制饲料。原理是采用高温消毒原理，杀除病毒、经粉碎后加工成饲料，可供禽畜食用。比较成熟的餐厨垃圾加工饲料方法是将制粒技术、挤压膨化和干燥技术等手段综合利用。挤压后饲料中的细菌浓度要远远低于其他样品中的细菌浓度。由于挤压时不断升高的温度，一个单螺杆干燥挤压工艺可以大大减少潜在的病原菌浓度。目前已经有些厂家研制了配套技术设备并投入运行使用。用餐厨垃圾作饲料所面临的主要问题是饲料安全，面对消毒要求的提高，必将在设备、技术等方面作相应调整，从而增加了处理成本，因此在该技术的选择方面要十分谨慎。
（5）能源化处理
餐厨垃圾的能源化处理是在近几年迅速兴起的，主要包括焚烧法、热分解法、发酵制氢等。焚烧法处理厨余垃圾效率较高，最终产生约 5%的利于处置的残余物，焚烧是在特制的焚烧炉中进行的，产生的热能可转换为蒸汽或者电能，从而实现能源的回收利用，但餐厨垃圾的含水率高，热值较低，燃烧时需要添加辅助燃料，从而造成投资大的问题，同时尾气处理也是一个难题;热分解法是将垃圾在高温下进行热解，使垃圾中所含的能量转换成燃气、油和碳的形式，然后再进行利用，热解法具有广阔的应用前景，但技术尚未达到实用阶段， 目前应用较少;氢作为一种高质量的清洁能源，是普遍认为的最有潜力的替代能源，很多学者对此做了研究。厨余垃圾的能源化处理必将受到越来越多的关注。
四、成都市餐厨垃圾管理存在的问题
成都市餐厨垃圾管理存在源头减量重视不足、处理能力缺口明显、水平效率有待提升、绩效评估缺乏方法等问题。建议政府、企业、民众重视并共同努力，避免食品浪费和加强源头减量，多元化融资渠道，减少政府财政负担。研发餐厨垃圾处理关键技术和装备，不断提高餐厨垃圾源头减量和资源化利用水平，建立多维度评價方法学体系，从环境—资源—成本等多维度进行效益的定量评价，控制餐厨垃圾产生、收运和处理（置） 过程生态环境风险。
（1）《成都市餐厨垃圾管理办法》缺少实施细则
《成都市餐厨垃圾管理办法》出台已经近九年，但是缺乏相应的实施细则，目前，有些内容已经无法与现在的形势相适应，在餐厨垃圾产生、收运、处置三个关键环节的相关利益主体的权利义务有待完善。该办法没有将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂分开管理，特别是今年三月份即将实施《成都市生活垃圾管理条例》，餐厨垃圾的相关问题会更加突出，因此需要完善补充相关内容。
（2）收运处置资质证书颁发方式不够精准化
由成都市城市管理局印制的成都市餐厨垃圾收运处置登记证是我市统一的经营许可证，目前发放的对象未将废弃油脂的处理和餐厨垃圾的处理分开，但废弃油脂的处理和餐厨垃圾的处理的要求和标准不同，如果不分开发证，分类处置、分类管理，难以统一处置要求。
（3）收运处置的属地化管理有待完善
成都市目前依然存在有外地的餐厨垃圾收运处置企业及废弃油脂深加工企业通过与本地收运商串谋方式，直接将废弃油脂外发至属地外处置的情况，这种情况既违背餐厨垃圾属地化管理的基本原则，又扰乱餐厨垃圾收运市场的基本秩序。由于私下交易一方面偷漏税款，另一方面还存在将餐厨废弃油脂收运至成都市外被制作成“食用油”回流餐桌的风险，由此引发的食品安全隐患无从溯源。
（4）缺少统一的电子化统计监管平台
目前台账记录数据以纸质为主，采用的五联单制，一定程度上保障产生、收运、处理三个环节环环相扣，互相监督，但追溯起来比较繁琐，缺少统一的统计监管平台。其结果是随意丢弃餐厨垃圾、随意打捞油脂并转卖销售加工等乱象时有发生。 五、对策建议
（1）完善《成都市餐厨垃圾管理办法》，制定实施细则
完善《成都市餐厨垃圾管理办法》并制定实施细则，将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂分开管理，对于餐厨垃圾和餐厨废弃油脂的收集、收运、处置分别提出了不同的要求。对收运单位定期审查和监管，对每家申请收运的企业实地考察，检查是否滿足收运条件。对处置单位提出具体要求：必须是具备相应合法的营业执照及环保资质备案，台账清晰、按规按量纳税，深度加工后流向合规合法，定期接受主管部门审查和监管。
（2）分开颁发废弃油脂和餐厨垃圾收运处置许可证
餐厨垃圾的处置原则一般是就地或就近处置，而餐厨废弃油脂作为一种资源化的产品，更倾向于市场主导。建议餐厨垃圾的收运和处置授权到各区（县）颁发，餐厨废弃油脂收运和处置许可由成都市城管委统一颁发。如：成都市颁发餐厨废弃油脂收运许可证和餐厨废弃油脂处置许可证，各区（县）颁布餐厨垃圾收运许可证和餐厨垃圾处置许可证。
（3）严格执行属地化管理
成都市餐厨垃圾餐厨和废弃油脂收集和处置对标上海实行属地化管理，外地营业执照不得进入成都市参与收集和处置工作，尤其要求废弃油脂的收运处置方应有我市具备相应合法的营业执照及环保资质备案，按规按量缴纳税收，深度加工后流向合规合法。建议以此次分类颁证为契机，对本市餐厨废弃油脂的处置企业资质进行重新认证，引导废弃油脂的收运企业与本市的废弃油脂处置企业之间建立合作关系与签订合同，确保本市产生的废弃油脂交由本市的废弃油脂处置企业，以实现资源化利用的最大化。
（4）利用大数据建立统一的数据统计监管平台
在餐厨垃圾产生—收运—处置全过程推广利用智能物联网技术，建立统一的数据平台，关联产生、收集、处置三方，开放接口至食药监、城管委等管理部门，真实、完整记录餐厨垃圾的种类、分布、产量和去向等情况，实时监测各相关主体的运行状况，实现参与各方利益主体数据信息共享，全程追溯餐厨垃圾和废弃油脂的流向，防止产品流向不法渠道。
餐厨垃圾处理过程中脱盐脱脂技术、二次污染控制技术、减少辅料投入量、饲料安全保证技术等将是下一阶段餐厨垃圾处理研究的重点问题。
（5）多方参与全过程减量
国内外研究与实践经验表明餐厨垃圾的全过程管理需要政府、企事业单位、居民等多方共同参与，只有促进消费、经营、管理、行为“绿色化”转变，才能有效推动在食品产业链多个环节中餐厨垃圾的协同减量。例如：日本通过颁布《食品再生法》号召全社会要杜绝严重的食品浪费现象，对食品垃圾进行回收和再利用;韩国通过实行“食品垃圾排放从量制”有力推动了餐厨垃圾的源头减量;美国通过鼓励安装垃圾粉碎机和油脂分离装置，实行油、水、渣源头分离，就地减量等。
鉴于成都市市情，应结合“无废城市”建设相关指标要求，从政府层面：完善有关餐厨垃圾分类、回收和处理技术的政策标准，加强对食品浪费的监管，减少浪费;加强宣传引导，推进绿色饭店创建，促进餐厨垃圾规范分类、源头减量;建立餐厨垃圾减量长效机制，通过扶持净菜产业发展、推进计量收费制度等手段保障源头减量工作长效持续。从企事业单位层面：鼓励餐饮企业通过引导消费者按需就餐，推广小份菜、分餐制，以及提供免费打包服务等方式，减少食品浪费。从居民层面：倡导全民践行勤俭节约、绿色环保的生活方式，鼓励民众承担责任，减少食物浪费，进行规范分类等。
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基金项目：四川省科技计划资助（2019YFS0058）
作者简介：秦永志（1966-），男，本科、高级工程师。研究方向：固废污染治理。E-mail：[email protected]