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【摘要】留学人员创业园区为学有所成的留学生提供了一个归国创业平台，培养出尚德太阳能等优秀企业，为构建创新型社会和转方式调结构做出了贡献。然而，我国留学人员创业园区目前仍存在不少问题。通过分析问题的原因，提出了应采取的措施和对策。
【摘要词】留学人员创业园区；孵化器
1、引言
留学人员创业园区，是我国独有的扶持海外留学人员回国创业的一种机构，属于一种特殊的科技企业孵化器，是国家科技创新体系的一个重要组成部分，是实施国家自主创新战略的一个重要载体，为企业、政府、投资机构、科研机构等不同社会主体之间搭建了一个相互交流的平台，使不同机构之间的各种信息、人才、技术和资金等资源得到有效配置。经过十多年的发展,留学人员创业园区取得了很大成就，目前全国各类留学人员创业园区已经超过148家，培养出尚德太阳能等优秀企业，同时，存在的问题也不断显现。据全国首次留学人员创业园论坛统计，目前,留学人员企业能成功度过孵化期的仅有1/3左右。留学人员创业园区应如何才能更好地发展，已成为目前必须面对的重要课题。
2、我国留学人员创业园区发展的主要问题
2.1软硬件实力不匹配
软硬件实力不匹配，硬件设施水平高，有足够的孵化场地面积，有漂亮的大楼，有高速宽带通信等配套设施，与一些发达国家的科技企业孵化器相比毫不逊色，甚至有过之而无不及，可是在服务能力和服务层次等软实力方面，却与国外存在不少差距。欧美等发达国家的孵化器一般规模较小，平均只有几千平方米的孵化场地，不论是政府投资还是企业投资，为了降低成本，一般利用旧楼房甚至是经过改造的废旧厂房，但他们更注重对创业企业提供全过程专业化增值服务，如硅谷IBI设立市场研究室，为企业提供市场调研服务；加拿大卡尔加利技术公司孵化器提供包括组织发展与战略计划制定、法律、税务、种子投资、技术实施过程咨询、管理团队建设、知识产权等一系列服务，为企业的成长起到关键性的扶助作用；以色列的孵化器由首席科学家办公室负责管理，以现金入股的方式对初创期企业进行投融资服务。而我国很多留学人员创业园区的主要精力还放在房产出租经营和物业管理方面。
2.2创业服务团队素质有待提高
要提升服务水平和服务层次，必须拥有一支高素质、专业化的管理服务团队。日本企业孵化器协会特别顾问Hirokazu Okumura在《日本新经济时代的企业孵化》一文中曾经指出：“管理人员应该和外面的专家建立起非常好的人际关系，这些专家涉及金融、会计等各个领域；同时他们也应该成为问题的解答人，提供各种不同的解决方案，尤其是对初创业的公司，能够帮助他们。有企业背景是一个候选人最好的资历，对于管理人员来说，他们也应该是企业家。”英国孵化器管理团队平均只有6人，来源为社会招聘，具备金融、市场、管理等方面的专业能力和丰富经验，有的还有自己创业的经历。而我国留学人员创业园区的管理服务团队，在知识水平、专业能力等方面均显缺乏，直接制约了开展深层次服务的能力。2010年，深圳市针对包括留学人员创业园区在内的深圳市各孵化园区做过一项调查，调查结果显示，园区管理人员平均构成中，从学历看，本专科学历占35.5%，硕士以上占19.7%；从职称看，高级职称占6.86%，中级职称占16.02%；按專业划分，管理类人才占30.7%，技术类人才占30.2%。从上述数据看，硕士以上或中高级职称仅占20%左右，说明高层人才还相对缺乏；管理类人才仅占三分之一，说明专业管理人才缺乏。再来看地理位置和城市规模与深圳完全不同的山东烟台。烟台是国内最早成立留学人员创业园区的地区之一，在烟台留学人员创业园区现有管理人员15人中，硕士1人，高级职称1人，管理类专业0人，说明深圳市的调查结果分析在全国具有一定的普遍性。
2.3中介服务体系及机制不健全
留学归国人才创办企业，由于不熟悉国内情况，常常不得不花费很大精力来应对各种繁琐的手续，无法将更多的注意力放在技术研究、产品开发和公司战略层面。留学人员创业园区的工作人员虽然可以提供一些帮助指导，但创办一个企业牵扯事情头绪太多，园区工作人员又十分有限，这就需要整合社会资源、充分利用社会中介专业服务机构来解决这个问题。可是，花钱雇佣社会专业服务机构来办理这些事务将会提高企业运行成本，这对资金不宽裕的初创期企业来说是个非常敏感的问题。
这方面，美国硅谷是全世界学习的楷模。在硅谷，发明家有了好的创意或技术，无须本人再去办企业生产经营的事，从资金筹集、申请营业执照到财务管理、公司上市等都有各种专业性公司来帮助运作，如研究机构、律师事务所、风险投资公司、专利事务所、会计师事务所、猎头公司、管理咨询公司、破产清算公司等。这些组织赚钱的主要方式是以服务、投资换取新公司的股权。这就极大地降低了创建新公司的门槛，成功地刺激起了创业者的创业欲望。在创业过程中，大家各司其职，发挥各自的专长，自然而然地形成一个风险均占、利益共享的联动组织，也大大提高了创业速度和成功率。惠普、英特尔、微软、雅虎、谷歌等巨头就是在这样的环境下诞生并发展壮大的。而国内的留学人员创业园区，刚开始时绝大部分都拒绝中介机构进入，最近五至十年才开始注重中介服务体系的建设，也开始在园区内出租一些房屋给一些中介公司。但总的说来，进驻的中介服务机构呈零散状态，没有形成体系，层次也不高，集中于简单的财务代理、人才招聘代理、法律咨询服务等，缺乏对企业发展真正能起到关键作用的市场调研、专利调研、管理咨询、风险投资等专业服务机构。
2.4缺乏统一规划和规范管理
日本、印度、瑞典、爱尔兰等国的科技园区和孵化器发展，比较注重国家层面的统一规划，美国政府则从政策法规的角度，在宏观层面对孵化器进行支持和指导。而我国留学人员创业园区则从诞生之日起就处于一种无序发展的状态，缺乏统一规划。各地园区重视扩大规模和在孵企业数量，忽视在孵企业发展质量，使园区成为企业收容站。为了增强自己的吸引力，各地园区争相加大政策优惠力度，你提供100平方米场地，我就提供200平方米，你提供10万元创业资金，我就提供10万元创业资金+120平方米住房，有的甚至再额外提供别墅、汽车，使得一些留学生在不同创业园之间游走，成为“创业专业户”，进行投机性经营。各地园区在进行这种恶性竞争的同时，又伴随着“承诺无限却难以兑现”的现象，往往当初承诺的条件很优惠，但企业落户之后，在兑现承诺方面就不那么积极热情了，或打一定的折扣，或找出各种各样的推脱理由，或设置一些难以达到的附加条件。此外，园区内孵化企业良莠不齐，存在一些滥竽充数的企业，入园后从事与研发生产无关的经营，有的甚至把房间转租出去以赚取经济利益，对园区的整体社会形象造成了损害。 3、原因分析
3.1缺乏经验
创业孵化，是随着半导体、计算机网络和生物技术等高科技产业的发展而诞生的，前后不过几十年时间，我国起步更晚，所以国内可借鉴的经验不多，而发展较为成熟的美国硅谷等国外园区，很多体制性的东西又无法照搬。
3.2重“政绩”的政府主导管理方式
在留学人员创业园区发展的早期，几乎100%是政府投入并主导，时至今日，这种状况也没有多少改观，大多采用政府下属事业单位的管理模式。在中国，政府的推动作用至关重要，确实创造了很多有利于园区发展的条件，这是毫无疑问的，但政府不但掌管着园区至关重要的人事任免权乃至财权，而且以行政命令方式干预园区具体事务较多。园区管理者有多少时间用在为企业服务上？更多的是围着领导转，而非围着企业转。
政府习惯于给下属单位下达各种任务指标，例如今年要引进多少人才，引进多少项目，完成多少萬元的招商指标和工业经济指标，等等。园区在这些任务指标的压力下，片面追求引进人才和入驻企业的数量，无暇探讨和实施深化服务。
在中国，政府办事不需要考虑成本，可以把园区的硬件建设的很漂亮，搞的规模很大，这是面子工程，形象工程，是容易让人看到的“政绩”。而作为软件的深层次服务能力不那么容易被人看到，不那么快能看到效果，不那么有利于政绩，因而往往不那么重视。
在政府主导的模式下，园区管理团队主要来自政府，人员安排取决于政府的全盘职位变动，很少考虑园区专业化需求和企业管理经验等因素。管理者更换频繁，很难形成一个稳定的高素质创业服务团队。
3.3国内经济运行机制等大环境制约
美国硅谷的成功，与其非技术性的经济运行机制是分不开的。而在中国，没有完善的知识产权保护机制，法律意识不强，地方保护主义严重，严重损害了创业者的创新精神，使得不少企业甚至不敢去申请专利，因为那几乎与毫无保护地公开自己的技术机密无异。创业企业普遍为融资难问题感到头疼，往往在企业发展最关键的时期，因为没有足够的固定资产抵押而得不到银行贷款和担保，从而眼睁睁地错失发展良机，甚至影响到企业的生存。国内风险投资机构不多，且大多趋向风险程度低、成长性高的企业，大有“去风险化”趋势，因为国内没有美国纳斯达克那样的金融市场，风投公司退出机制不完善。
4、应采取的措施与对策
4.1制定战略规划
中央政府有必要进行国家层面的统一规划，统筹布局，出台有关法律法规及政策，对各地留学人员创业园区的发展加以规范引导。地方政府和园区管理者也应立足长远，站在经济全球化的高度，紧跟经济发展潮流，结合本地实际情况，把握产业方向，在载体建设、政策制定、人员配备、产业协同等各方面未雨绸缪，制定相应的战略发展规划。
4.2由政府主导转变为政府引导
明确政府定位，转变政府职能，由直接干预园区具体事务转变到以政策法规进行宏观引导、以创造有利发展环境来加强服务的模式上来。
美国硅谷虽实行企业化运作，却并不意味着政府不起作用。美国州政府通过立法来启动孵化器发展计划，保证政府资金的投入和政策的实施。借鉴美国的经验，我们的政府应着力于制定人才引进、创业发展、科技资助等系列法规政策，使其成为留学人员创业园区协调各方面工作、开展各类活动的依据和保障；提高服务效率，营造法治、开放、透明的制度环境；充分发挥公共财政的导向作用，通过财政托底、社会共建方式成立创业发展基金，引导风险投资等各种社会力量投入，由政府直接资助逐步转变为政策引导和信息网络支持。
同时，继续推进各种体制改革，改善经济运行机制。留学人员创业园区的发展，离不开整个国家的经济运行机制这个大环境。近期温家宝总理多次表示，将继续推进经济和政治体制改革，在财税、金融、农村、企业、资源价格等领域推出一系列重大改革。我们看到，中国近年来一直不断加大知识产权保护力度，加强法律建设，推进金融体制改革。近期，中国证监会就新股上市、退市机制、中小板、创业板、新三板市场等内容发布了多项新政。2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区。这些改革的持续推进，是留学人员创业园区获得更深层次发展的前提条件和坚实基础。
4.3专业化、差异化发展
从世界范围看，孵化器已呈现出由综合性孵化器向专业性孵化器转变的趋势。与综合性孵化器相比，专业孵化器更具有针对性，拥有专业化的创业设施、专业化的技术服务和公共技术平台、专业化的经营管理及政策指导。根据美国小企业管理局的统计数据，与普通孵化器相比，专业孵化器孵化企业4年成活率提高30%。因此，留学人员创业园区应避免同质化竞争，各自针对本区域环境资源状况和产业特点，通过专业化、差异化发展战略，形成自己的鲜明特色，提高自身的核心竞争力。
4.4加强投融资体系建设
应着力建设区域投融资体系，为创业者提供多渠道、低成本、多样化的投融资解决方案；完善中小板、创业板市场，保证投资退出渠道的畅通；积极通过财政扶持方式降低风险投资的投资成本，尤其是对初创期企业的投资，可考虑给予适当的风险补偿，以鼓励更多的社会资本投资创业企业。制定风险投资人才战略，以培育和聘请相结合的方式，形成一支专业化风险投资专家团队。
同时，园区应向公司化和投资主体化方向发展。北京中关村国际孵化器有限公司是一家实行企业化运作的孵化器，采用“孵化+创投”模式，自主筛选优秀创业项目进行投资，政府配套资金跟进，从而极大增强了各类风险投资公司和民营资本的信心，发挥了资金杠杆的放大作用，取得了很好的实践效果。这种有益的探索值得各园区认真学习借鉴。
4.5加强服务团队建设
着力拓展管理服务人员的来源渠道，创新用人机制，引进一些科技创业、管理、财税、投融资、知识产权等方面的专业人才。同时，邀请创业孵化管理实践和理论研究等方面的专家，对园区管理服务人员开展创业孵化管理与建设、资金的使用与管理、各类服务活动的举办和交流、项目的申请与执行、入驻标准与毕业标准的制定与执行等方面的培训，不断提高服务团队的专业素质和服务能力。
5、结语
留学人员创业园区营造了良好的创新创业环境，整合了各种社会资源，为留学归国者搭建了创新创业的平台，为我国高新技术产业的发展起到了有力的推动作用。发展过程中出现了不少问题，只有不断探索创新发展机制，学习借鉴先进经验和理念，采取措施改正不足，才能使园区真正成为人才、技术的聚集高地和优秀企业的摇篮。
参考文献
[1]彭维民,李凝.探析留学人员创业的“三三现象”[N].科技日报,2008.11.30
[2]李军,孙启新.留学人员创业园与科技企业孵化器功能与定位差异刍议[J].中国高校科技与产业化,2008(07)
[3]于晓丹,汪克夷,钟琦.专业技术孵化器对高新技术产业集群作用模式研究——以大连市为例[J].科技进步与对策,2009(22)
[4]胡慧平.谁阻碍了“海归派”创业[J].科技创业月刊,2009（10）
[5]张洁晶.留学人员创业园发展策略研究[J].出国与就业(就业版),2010(16)
【摘要词】留学人员创业园区；孵化器
1、引言
留学人员创业园区，是我国独有的扶持海外留学人员回国创业的一种机构，属于一种特殊的科技企业孵化器，是国家科技创新体系的一个重要组成部分，是实施国家自主创新战略的一个重要载体，为企业、政府、投资机构、科研机构等不同社会主体之间搭建了一个相互交流的平台，使不同机构之间的各种信息、人才、技术和资金等资源得到有效配置。经过十多年的发展,留学人员创业园区取得了很大成就，目前全国各类留学人员创业园区已经超过148家，培养出尚德太阳能等优秀企业，同时，存在的问题也不断显现。据全国首次留学人员创业园论坛统计，目前,留学人员企业能成功度过孵化期的仅有1/3左右。留学人员创业园区应如何才能更好地发展，已成为目前必须面对的重要课题。
2、我国留学人员创业园区发展的主要问题
2.1软硬件实力不匹配
软硬件实力不匹配，硬件设施水平高，有足够的孵化场地面积，有漂亮的大楼，有高速宽带通信等配套设施，与一些发达国家的科技企业孵化器相比毫不逊色，甚至有过之而无不及，可是在服务能力和服务层次等软实力方面，却与国外存在不少差距。欧美等发达国家的孵化器一般规模较小，平均只有几千平方米的孵化场地，不论是政府投资还是企业投资，为了降低成本，一般利用旧楼房甚至是经过改造的废旧厂房，但他们更注重对创业企业提供全过程专业化增值服务，如硅谷IBI设立市场研究室，为企业提供市场调研服务；加拿大卡尔加利技术公司孵化器提供包括组织发展与战略计划制定、法律、税务、种子投资、技术实施过程咨询、管理团队建设、知识产权等一系列服务，为企业的成长起到关键性的扶助作用；以色列的孵化器由首席科学家办公室负责管理，以现金入股的方式对初创期企业进行投融资服务。而我国很多留学人员创业园区的主要精力还放在房产出租经营和物业管理方面。
2.2创业服务团队素质有待提高
要提升服务水平和服务层次，必须拥有一支高素质、专业化的管理服务团队。日本企业孵化器协会特别顾问Hirokazu Okumura在《日本新经济时代的企业孵化》一文中曾经指出：“管理人员应该和外面的专家建立起非常好的人际关系，这些专家涉及金融、会计等各个领域；同时他们也应该成为问题的解答人，提供各种不同的解决方案，尤其是对初创业的公司，能够帮助他们。有企业背景是一个候选人最好的资历，对于管理人员来说，他们也应该是企业家。”英国孵化器管理团队平均只有6人，来源为社会招聘，具备金融、市场、管理等方面的专业能力和丰富经验，有的还有自己创业的经历。而我国留学人员创业园区的管理服务团队，在知识水平、专业能力等方面均显缺乏，直接制约了开展深层次服务的能力。2010年，深圳市针对包括留学人员创业园区在内的深圳市各孵化园区做过一项调查，调查结果显示，园区管理人员平均构成中，从学历看，本专科学历占35.5%，硕士以上占19.7%；从职称看，高级职称占6.86%，中级职称占16.02%；按專业划分，管理类人才占30.7%，技术类人才占30.2%。从上述数据看，硕士以上或中高级职称仅占20%左右，说明高层人才还相对缺乏；管理类人才仅占三分之一，说明专业管理人才缺乏。再来看地理位置和城市规模与深圳完全不同的山东烟台。烟台是国内最早成立留学人员创业园区的地区之一，在烟台留学人员创业园区现有管理人员15人中，硕士1人，高级职称1人，管理类专业0人，说明深圳市的调查结果分析在全国具有一定的普遍性。
2.3中介服务体系及机制不健全
留学归国人才创办企业，由于不熟悉国内情况，常常不得不花费很大精力来应对各种繁琐的手续，无法将更多的注意力放在技术研究、产品开发和公司战略层面。留学人员创业园区的工作人员虽然可以提供一些帮助指导，但创办一个企业牵扯事情头绪太多，园区工作人员又十分有限，这就需要整合社会资源、充分利用社会中介专业服务机构来解决这个问题。可是，花钱雇佣社会专业服务机构来办理这些事务将会提高企业运行成本，这对资金不宽裕的初创期企业来说是个非常敏感的问题。
这方面，美国硅谷是全世界学习的楷模。在硅谷，发明家有了好的创意或技术，无须本人再去办企业生产经营的事，从资金筹集、申请营业执照到财务管理、公司上市等都有各种专业性公司来帮助运作，如研究机构、律师事务所、风险投资公司、专利事务所、会计师事务所、猎头公司、管理咨询公司、破产清算公司等。这些组织赚钱的主要方式是以服务、投资换取新公司的股权。这就极大地降低了创建新公司的门槛，成功地刺激起了创业者的创业欲望。在创业过程中，大家各司其职，发挥各自的专长，自然而然地形成一个风险均占、利益共享的联动组织，也大大提高了创业速度和成功率。惠普、英特尔、微软、雅虎、谷歌等巨头就是在这样的环境下诞生并发展壮大的。而国内的留学人员创业园区，刚开始时绝大部分都拒绝中介机构进入，最近五至十年才开始注重中介服务体系的建设，也开始在园区内出租一些房屋给一些中介公司。但总的说来，进驻的中介服务机构呈零散状态，没有形成体系，层次也不高，集中于简单的财务代理、人才招聘代理、法律咨询服务等，缺乏对企业发展真正能起到关键作用的市场调研、专利调研、管理咨询、风险投资等专业服务机构。
2.4缺乏统一规划和规范管理
日本、印度、瑞典、爱尔兰等国的科技园区和孵化器发展，比较注重国家层面的统一规划，美国政府则从政策法规的角度，在宏观层面对孵化器进行支持和指导。而我国留学人员创业园区则从诞生之日起就处于一种无序发展的状态，缺乏统一规划。各地园区重视扩大规模和在孵企业数量，忽视在孵企业发展质量，使园区成为企业收容站。为了增强自己的吸引力，各地园区争相加大政策优惠力度，你提供100平方米场地，我就提供200平方米，你提供10万元创业资金，我就提供10万元创业资金+120平方米住房，有的甚至再额外提供别墅、汽车，使得一些留学生在不同创业园之间游走，成为“创业专业户”，进行投机性经营。各地园区在进行这种恶性竞争的同时，又伴随着“承诺无限却难以兑现”的现象，往往当初承诺的条件很优惠，但企业落户之后，在兑现承诺方面就不那么积极热情了，或打一定的折扣，或找出各种各样的推脱理由，或设置一些难以达到的附加条件。此外，园区内孵化企业良莠不齐，存在一些滥竽充数的企业，入园后从事与研发生产无关的经营，有的甚至把房间转租出去以赚取经济利益，对园区的整体社会形象造成了损害。 3、原因分析
3.1缺乏经验
创业孵化，是随着半导体、计算机网络和生物技术等高科技产业的发展而诞生的，前后不过几十年时间，我国起步更晚，所以国内可借鉴的经验不多，而发展较为成熟的美国硅谷等国外园区，很多体制性的东西又无法照搬。
3.2重“政绩”的政府主导管理方式
在留学人员创业园区发展的早期，几乎100%是政府投入并主导，时至今日，这种状况也没有多少改观，大多采用政府下属事业单位的管理模式。在中国，政府的推动作用至关重要，确实创造了很多有利于园区发展的条件，这是毫无疑问的，但政府不但掌管着园区至关重要的人事任免权乃至财权，而且以行政命令方式干预园区具体事务较多。园区管理者有多少时间用在为企业服务上？更多的是围着领导转，而非围着企业转。
政府习惯于给下属单位下达各种任务指标，例如今年要引进多少人才，引进多少项目，完成多少萬元的招商指标和工业经济指标，等等。园区在这些任务指标的压力下，片面追求引进人才和入驻企业的数量，无暇探讨和实施深化服务。
在中国，政府办事不需要考虑成本，可以把园区的硬件建设的很漂亮，搞的规模很大，这是面子工程，形象工程，是容易让人看到的“政绩”。而作为软件的深层次服务能力不那么容易被人看到，不那么快能看到效果，不那么有利于政绩，因而往往不那么重视。
在政府主导的模式下，园区管理团队主要来自政府，人员安排取决于政府的全盘职位变动，很少考虑园区专业化需求和企业管理经验等因素。管理者更换频繁，很难形成一个稳定的高素质创业服务团队。
3.3国内经济运行机制等大环境制约
美国硅谷的成功，与其非技术性的经济运行机制是分不开的。而在中国，没有完善的知识产权保护机制，法律意识不强，地方保护主义严重，严重损害了创业者的创新精神，使得不少企业甚至不敢去申请专利，因为那几乎与毫无保护地公开自己的技术机密无异。创业企业普遍为融资难问题感到头疼，往往在企业发展最关键的时期，因为没有足够的固定资产抵押而得不到银行贷款和担保，从而眼睁睁地错失发展良机，甚至影响到企业的生存。国内风险投资机构不多，且大多趋向风险程度低、成长性高的企业，大有“去风险化”趋势，因为国内没有美国纳斯达克那样的金融市场，风投公司退出机制不完善。
4、应采取的措施与对策
4.1制定战略规划
中央政府有必要进行国家层面的统一规划，统筹布局，出台有关法律法规及政策，对各地留学人员创业园区的发展加以规范引导。地方政府和园区管理者也应立足长远，站在经济全球化的高度，紧跟经济发展潮流，结合本地实际情况，把握产业方向，在载体建设、政策制定、人员配备、产业协同等各方面未雨绸缪，制定相应的战略发展规划。
4.2由政府主导转变为政府引导
明确政府定位，转变政府职能，由直接干预园区具体事务转变到以政策法规进行宏观引导、以创造有利发展环境来加强服务的模式上来。
美国硅谷虽实行企业化运作，却并不意味着政府不起作用。美国州政府通过立法来启动孵化器发展计划，保证政府资金的投入和政策的实施。借鉴美国的经验，我们的政府应着力于制定人才引进、创业发展、科技资助等系列法规政策，使其成为留学人员创业园区协调各方面工作、开展各类活动的依据和保障；提高服务效率，营造法治、开放、透明的制度环境；充分发挥公共财政的导向作用，通过财政托底、社会共建方式成立创业发展基金，引导风险投资等各种社会力量投入，由政府直接资助逐步转变为政策引导和信息网络支持。
同时，继续推进各种体制改革，改善经济运行机制。留学人员创业园区的发展，离不开整个国家的经济运行机制这个大环境。近期温家宝总理多次表示，将继续推进经济和政治体制改革，在财税、金融、农村、企业、资源价格等领域推出一系列重大改革。我们看到，中国近年来一直不断加大知识产权保护力度，加强法律建设，推进金融体制改革。近期，中国证监会就新股上市、退市机制、中小板、创业板、新三板市场等内容发布了多项新政。2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区。这些改革的持续推进，是留学人员创业园区获得更深层次发展的前提条件和坚实基础。
4.3专业化、差异化发展
从世界范围看，孵化器已呈现出由综合性孵化器向专业性孵化器转变的趋势。与综合性孵化器相比，专业孵化器更具有针对性，拥有专业化的创业设施、专业化的技术服务和公共技术平台、专业化的经营管理及政策指导。根据美国小企业管理局的统计数据，与普通孵化器相比，专业孵化器孵化企业4年成活率提高30%。因此，留学人员创业园区应避免同质化竞争，各自针对本区域环境资源状况和产业特点，通过专业化、差异化发展战略，形成自己的鲜明特色，提高自身的核心竞争力。
4.4加强投融资体系建设
应着力建设区域投融资体系，为创业者提供多渠道、低成本、多样化的投融资解决方案；完善中小板、创业板市场，保证投资退出渠道的畅通；积极通过财政扶持方式降低风险投资的投资成本，尤其是对初创期企业的投资，可考虑给予适当的风险补偿，以鼓励更多的社会资本投资创业企业。制定风险投资人才战略，以培育和聘请相结合的方式，形成一支专业化风险投资专家团队。
同时，园区应向公司化和投资主体化方向发展。北京中关村国际孵化器有限公司是一家实行企业化运作的孵化器，采用“孵化+创投”模式，自主筛选优秀创业项目进行投资，政府配套资金跟进，从而极大增强了各类风险投资公司和民营资本的信心，发挥了资金杠杆的放大作用，取得了很好的实践效果。这种有益的探索值得各园区认真学习借鉴。
4.5加强服务团队建设
着力拓展管理服务人员的来源渠道，创新用人机制，引进一些科技创业、管理、财税、投融资、知识产权等方面的专业人才。同时，邀请创业孵化管理实践和理论研究等方面的专家，对园区管理服务人员开展创业孵化管理与建设、资金的使用与管理、各类服务活动的举办和交流、项目的申请与执行、入驻标准与毕业标准的制定与执行等方面的培训，不断提高服务团队的专业素质和服务能力。
5、结语
留学人员创业园区营造了良好的创新创业环境，整合了各种社会资源，为留学归国者搭建了创新创业的平台，为我国高新技术产业的发展起到了有力的推动作用。发展过程中出现了不少问题，只有不断探索创新发展机制，学习借鉴先进经验和理念，采取措施改正不足，才能使园区真正成为人才、技术的聚集高地和优秀企业的摇篮。
参考文献
[1]彭维民,李凝.探析留学人员创业的“三三现象”[N].科技日报,2008.11.30
[2]李军,孙启新.留学人员创业园与科技企业孵化器功能与定位差异刍议[J].中国高校科技与产业化,2008(07)
[3]于晓丹,汪克夷,钟琦.专业技术孵化器对高新技术产业集群作用模式研究——以大连市为例[J].科技进步与对策,2009(22)
[4]胡慧平.谁阻碍了“海归派”创业[J].科技创业月刊,2009（10）
[5]张洁晶.留学人员创业园发展策略研究[J].出国与就业(就业版),2010(16)