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【摘 要】 水利工程的施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。水利工地招用的民工普遍文化层次较低，素质普遍较差，加之分配工种的多变，使其安全适应及应变能力相对较差，增加了安全隐患。
【关键词】 水利工程；安全；管理
安全都是各类工程施工中最重要的问题，而水利工程施工安全管理更具有复杂性与系统性。本文将结合笔者的工作经验，针对近几年水利工程施工中的常见问题进行分析，并提出有可行的改善意见，以供参考。
一、水利工程施工安全管理中的问题
随着社会经济的不断发展，水利工程建设项目越来越多，但在具体施工过程中却暴露出很多安全管理上的问题，主要表现在以下几个方面。
第一、安全管理制度与安全机构设置方面存在问题。随着国家对水利工程建设的重视程度不断提高，虽然在工程建设安全管理上制定了一些制度，但多是宏观上的要求，缺乏实际操作性，很多时候这些制度只是流于形式而已；目前相关部门还没有设立专门的安全监督管理机构，实践中多是由各部门领导组成安全管理小组，表面上看是齐抓共管、声势浩大，实际上却处于大家都管又都不管态势。
第二、对安全管理的认识和重视程度不够。在水利工程施工过程中，安全管理是最重要的管理内容，但却最容易被忽略。施工现场的安全教育工作只是流于形式，甚至上报虚假资料，这就在水利工程施工过程中埋下了严重的隐患。
第三、安全施工管理和安全技术措施经费投入太少。除了以上原因外，资金投入太少是造成施工安全管理的又一主要桎梏。由于专项资金的投入太少，实践中只得最大限度地降低安全施工管理上的作工程建设的利润，这就使得水利工程建资金投入，甚至将安全技术措施经费当设事故频发不足为奇。
二、水利工程施工安全的对策、施工前的准备工作。建立管理组织机构，明确职责
水利工程规模较大，因而需要众多施工单位共同参与施工，为了加强施工安全管理，需要对整个工程的各个施工单位加强安全意识的中以安全为前提，合理分工，做到职责分明，严禁安全管理环节出现疏漏，或者由于权责不明确造成的人员混乱。对于整个水利工程来说，应当成立由建设单位牵头，并由监理、施工、设计等项目负责人共同参与的工程安全生产领导小组。
该小组的成立，主要负责施工过程中的安全管理工作，严格监督施工的每一个环节，确保施工安全。参与施工的各单位在工程安全生产领导小组的统一安排下，将本单位自行成立的安全生产管理机构纳入领导小组体系内，同时分层次确立安全生产第一负责人。如对于监理单位来说，项目监理部的安全监理工作第一负责人是项目总监，而监理组安全监理工作的主要负责人则是标段监理师。对于施工单位来，安全生产工作的第一负责人是项目经理，而施工班组长则是班组安全生产工作的第一负责人。
安全管理小组应当针对水利工程的施工特点，建立管理组织机构，并确定清晰的权责关系，从而使得整个工程项目的安全管理能够落到实处而且有相关负责人对其进行监督。
近几年来，由于水利工程的数量增加，施工人员不足，因而往往需要招用大量的劳动力。而这些劳动力大部分来自于农村，所以普遍存在着专业技术不足，综合组织偏低的问题，而这同时也增加了安全隐患。
鉴于此，施工单位应当加强民工上岗前的培训，加强安全生产学习，使其具有足够的安全意识，并提高操作能力。同时，工程安全生产领导小组还可以制定合理的奖惩制度，对能够严格遵守安全规章制度的民工予以奖励。
三、确定危险源，制定安全措施
规模大、施工技术复杂是水利工程最突出的几个特点，因而施工难度也相应比较高，存在着大量不同程度的安全隐患。因此，对于水利工程来说，参与施工的各单位应当在施工前组织技术与安全管理人员进行危险源的识别，并确定潜在的重大危险源。
一般来说，以危险源的要素、发生时间、分布位置作为分析与识别来对施工危险源进场排查。以对安全施工的影响程度的评价为依据，确定水利工程的重大危险源。水利工程的危险源要明显多于一般的建筑工程，常见的几种危险源主要包括了石料场开采，软基的爆炸置换处理法，基坑、泄槽、明渠等的开挖工程，高边坡及洞挖工程等。在确定了危险源与重大危险源后，参与施工的各单位应当在施工前以及施工过程中切实履行合同中所约定的职责。施工单位应以书面形式对承建项目范围内的危险源制定专项施工安全措施，并对施工技术人员进行安全交底。
如果在施工过程中遇到危险源工程环节，项目监理部门应依据相关的管理制度定期进行巡视、旁站检查。此外，参与施工的各单位以及时验收确定危险源工程的施工安全措施，以确保施工过程中的安全，防止发生意外。
四、施工过程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象（包括危险施工部位）包括高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵施工；潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。关键施工工序包括大体积混凝土浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输；脚手架工程等；对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，要真正做到制度落实、检查落实、责任落实，以保证施工安全。坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求
五、结束语
水利工程施工是一个比较复杂的过程，在此过程中也比较容易发生安全事故，因此，我们必须坚持“以人为本”的安全施工理念，才能保障水利工程建设的顺利进行。
参考文献：
[1]于忠富，仲艳萍，梁鸿丽.浅谈水利工程施工中存在的问题及采取措施[J].中国新技术新产品，2011（21）：156-157.
[2]王生云.谈水利工程施工的進度控制、质量控制和安全管理[J].商品与质量：建筑与发展，2011（08）：278-279.
[3]王文宁.浅述水利工程施工安全管理工作[J].水利建设与管理，2009，（5）：17-18.
【关键词】 水利工程；安全；管理
安全都是各类工程施工中最重要的问题，而水利工程施工安全管理更具有复杂性与系统性。本文将结合笔者的工作经验，针对近几年水利工程施工中的常见问题进行分析，并提出有可行的改善意见，以供参考。
一、水利工程施工安全管理中的问题
随着社会经济的不断发展，水利工程建设项目越来越多，但在具体施工过程中却暴露出很多安全管理上的问题，主要表现在以下几个方面。
第一、安全管理制度与安全机构设置方面存在问题。随着国家对水利工程建设的重视程度不断提高，虽然在工程建设安全管理上制定了一些制度，但多是宏观上的要求，缺乏实际操作性，很多时候这些制度只是流于形式而已；目前相关部门还没有设立专门的安全监督管理机构，实践中多是由各部门领导组成安全管理小组，表面上看是齐抓共管、声势浩大，实际上却处于大家都管又都不管态势。
第二、对安全管理的认识和重视程度不够。在水利工程施工过程中，安全管理是最重要的管理内容，但却最容易被忽略。施工现场的安全教育工作只是流于形式，甚至上报虚假资料，这就在水利工程施工过程中埋下了严重的隐患。
第三、安全施工管理和安全技术措施经费投入太少。除了以上原因外，资金投入太少是造成施工安全管理的又一主要桎梏。由于专项资金的投入太少，实践中只得最大限度地降低安全施工管理上的作工程建设的利润，这就使得水利工程建资金投入，甚至将安全技术措施经费当设事故频发不足为奇。
二、水利工程施工安全的对策、施工前的准备工作。建立管理组织机构，明确职责
水利工程规模较大，因而需要众多施工单位共同参与施工，为了加强施工安全管理，需要对整个工程的各个施工单位加强安全意识的中以安全为前提，合理分工，做到职责分明，严禁安全管理环节出现疏漏，或者由于权责不明确造成的人员混乱。对于整个水利工程来说，应当成立由建设单位牵头，并由监理、施工、设计等项目负责人共同参与的工程安全生产领导小组。
该小组的成立，主要负责施工过程中的安全管理工作，严格监督施工的每一个环节，确保施工安全。参与施工的各单位在工程安全生产领导小组的统一安排下，将本单位自行成立的安全生产管理机构纳入领导小组体系内，同时分层次确立安全生产第一负责人。如对于监理单位来说，项目监理部的安全监理工作第一负责人是项目总监，而监理组安全监理工作的主要负责人则是标段监理师。对于施工单位来，安全生产工作的第一负责人是项目经理，而施工班组长则是班组安全生产工作的第一负责人。
安全管理小组应当针对水利工程的施工特点，建立管理组织机构，并确定清晰的权责关系，从而使得整个工程项目的安全管理能够落到实处而且有相关负责人对其进行监督。
近几年来，由于水利工程的数量增加，施工人员不足，因而往往需要招用大量的劳动力。而这些劳动力大部分来自于农村，所以普遍存在着专业技术不足，综合组织偏低的问题，而这同时也增加了安全隐患。
鉴于此，施工单位应当加强民工上岗前的培训，加强安全生产学习，使其具有足够的安全意识，并提高操作能力。同时，工程安全生产领导小组还可以制定合理的奖惩制度，对能够严格遵守安全规章制度的民工予以奖励。
三、确定危险源，制定安全措施
规模大、施工技术复杂是水利工程最突出的几个特点，因而施工难度也相应比较高，存在着大量不同程度的安全隐患。因此，对于水利工程来说，参与施工的各单位应当在施工前组织技术与安全管理人员进行危险源的识别，并确定潜在的重大危险源。
一般来说，以危险源的要素、发生时间、分布位置作为分析与识别来对施工危险源进场排查。以对安全施工的影响程度的评价为依据，确定水利工程的重大危险源。水利工程的危险源要明显多于一般的建筑工程，常见的几种危险源主要包括了石料场开采，软基的爆炸置换处理法，基坑、泄槽、明渠等的开挖工程，高边坡及洞挖工程等。在确定了危险源与重大危险源后，参与施工的各单位应当在施工前以及施工过程中切实履行合同中所约定的职责。施工单位应以书面形式对承建项目范围内的危险源制定专项施工安全措施，并对施工技术人员进行安全交底。
如果在施工过程中遇到危险源工程环节，项目监理部门应依据相关的管理制度定期进行巡视、旁站检查。此外，参与施工的各单位以及时验收确定危险源工程的施工安全措施，以确保施工过程中的安全，防止发生意外。
四、施工过程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。
施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象（包括危险施工部位）包括高空悬挑部位施工；导流洞引水洞衬砌封堵施工；潮汐影响的海滩围堰筑堤施工；深基坑开挖支护施工；土石方爆破开挖施工等。关键施工工序包括大体积混凝土浇筑；钢筋焊接加工；大型构件吊装作业；材料、构配件吊装运输；脚手架工程等；对以上两个关键实行切实安全检查制度及专人安全盯岗制度，要真正做到制度落实、检查落实、责任落实，以保证施工安全。坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。
坚持标准化是安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求
五、结束语
水利工程施工是一个比较复杂的过程，在此过程中也比较容易发生安全事故，因此，我们必须坚持“以人为本”的安全施工理念，才能保障水利工程建设的顺利进行。
参考文献：
[1]于忠富，仲艳萍，梁鸿丽.浅谈水利工程施工中存在的问题及采取措施[J].中国新技术新产品，2011（21）：156-157.
[2]王生云.谈水利工程施工的進度控制、质量控制和安全管理[J].商品与质量：建筑与发展，2011（08）：278-279.
[3]王文宁.浅述水利工程施工安全管理工作[J].水利建设与管理，2009，（5）：17-18.