摘要：随着建筑行业的不断发展，有效地实行工程项目招投标管理，是提高工程项目的经济效益的基础。笔者结合多年的招投标管理经验，针对招投标市场存在的问题，提出改进方法措施，以供同行借鉴。
　　关键词：工程项目;招投标;管理
　　前言
　　建设工程项目管理推行招投标制度，目的是通过公平、公正、公开的有序竞争原则，选择报价合理、施工技术先进、施工方案可行、信誉良好、确保工期及质量的施工企业。招投标制度的核心是公平、公正、科学、合理，这就要求承包人本身具备必要的条件，另一方面要求建设单位招标的程序严密、科学，评判标准合理、科学，对标准的掌握及评判公平、公正，公开。伴随着我国招投标制度几十年的发展，相关工作已经日臻完善和成熟，但在建筑工程招投标的实际工作中，低价恶意中标、资质挂靠、串标等问题还是大量存在。本文论述了项目招投标中存在的问题并提出相应改进措施，以期提高社会效益。
　　一、招投标中存在问题
　　1招标文件编制不符合规定
　　按照招标投标法的规定，无论是招标人还是招标代理人，都应该有编制招标文件的能力。而目前招标活动中，招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人的组织开展招标的能力参差不一，编制的招标文件大多不太符合要求，部分招标代理机构编制的招标文件质量差，机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确，从而给以后的投标、评标、定标工作增加了难度。排斥潜在投标人问题较为严重，部分招标代理机构受招标人控制，工作无原则，在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面，按照招标人的意愿，为个别投标人量身设定条件，排斥潜在投标人。
　　2标底编制方法不太合理
　　目前招投标中，由于编制的理论和方法基本相同，不能反映各投标单位经营管理水平和市场竞争力，在同条件下，会造成不同资质级别和性质的企业由于取费标准的不同，产生不平等的竞争。
　　3不合理压价
　　 受投资主体的影响，许多由地方或行业自行筹资建设的项目，投资单位与建设单位合为一体，为了本身的利益，利用建筑市场竞争激烈，僧多粥少的有利机会，并抓住投标单位怕落标而降低报价的心理，有意压低标的价格，从而达到降低投资的目的，造成中标价的明显不合理。
　　4 归避招投标
　　在一些小型建设工程中，出于自身利益和便利的因素，投资人尽量回避招投标，从而能够自行指定设计、施工单位，甚至有些项目达到招投标要求的范围，也千方百计通过化整为零或其他方式，把整体项目分割几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下，从而达到回避招标的目的，使得建设项目失去有效的竞争和监督。
　　5目前市场已日益严重的陪标行为
　　陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标代理机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。越来越多的投标单位为保证工程的中标，而不惜代价找几个有相同级别、资质的施工单位陪标，在标书的制作、造价的合理编制上都很粗糙，这对招标的建设单位来说，已是非常值得关注的新问题。
　　6招标投标中的履约保证体系不完善
　　作为最终签定合同的双方，建设单位总是期望施工单位能够按照合同的规定完成工程，而施工单位也期望建设单位的建设资金有充分的保证。目前，除了在招标开始前可以审查建设单位资金来源和落实情况外，还没有其他制约建设单位的手段，在单位工程存在着被拖欠工程款的风险。另一方面，除了在招标文件中规定了履约保证外，一般施工单位对履行合同也没有明确的保证。
　　二、招投标中存在问题的表现形式
　　1招标阶段
　　一是规避招标，指定中标单位。为了自身利益规避招标，将应该公开招标的项目邀请招标，指定单位投标。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的公司围标、陪标。三是将项目化整为零，使之达不到法定的招标项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包，或将必须依法公开招标的项目，仅在较小的范围内发布招标公告。
　　2评标阶段
　　一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。此外，业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。
　　3定标阶段
　　一是业主单位“意向”的投标单位未中标时，在办理公示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。二是业主单位向中标单位提出不合理条件，如要求中标企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。
　　三、招投标过程管理措施
　　1完善招投标代理机构诚信档案
　　通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。招标文件是开展招投标活动的基础之一，应建立招标人招标能力审查制度，对不具备编制招标文件和组织评标能力的招标人，应委托有资格的招标代理机构办理有关招标事宜，保证招标投标活动的正常实施。建立投标人诚信档案，实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的，可无条件废标，计入不良记录，除依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标活动，每记录一次不良行为，取消投标人一定时间内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　2规范招标文件编制
　　对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点，对于安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。
　　3严格招标文件合同管理
　　防治“黑白合同”，保护合同双方权益。合同应明确，本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果，不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款，如果存在任何此类不一致的条款，也不是合同双方真实意思的表示，对合同双方不构成任何合同或法律约束力。
　　4规范评标专家管理，保证评标质量
　　加强评标专家培训及持證上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后，由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评，并计入专家诚信档案。实行评标专家自动语音通知管理，进一步减少专家抽取和通知上的人为因素，提高评委名单的保密性。
　　5规范评标工作，保证评标质量
　　为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不得低于60分：对技术标评分应采取发现问题扣分办法，对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量，合理限定最少评标时间，保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时，重大项目应加长评审时间。推广使用计算机软件辅助评标，提高评标效率，减少人为因素影响，保证评标的公正。
　　6严肃查处围标和陪标行为
　　为防止围标、陪标行为，除设计和设备招标外，对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值一定幅度以上的，不得参与基准价计算：要重点审查报价偏高投标单位的投标书，如属恶意围标、串标投标行为，按废标处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。在开标、评标时，应严格审查所有投标的施工单位的级别、资质以及近年来相关的中标工程情况，对所编制的投标资料应逐一认真审查，对有不认真编制，资料抄袭的就可以明确判断是陪标行为，招标单位有权对此行为进行更深一步的处理，以弥补由此给投资单位带来的损失。
　　7推行技术标暗标评审
　　为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为：“暗标’’评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。
　　8建立招投标的经济保障制度
　　凡是招标项目，其资金都应有明确的来源，不能有缺口。投标单位要审查建设单位资金来源和落实情况，除此之外，可以让银行来为建设单位提供建设资金的来源担保，银行在提供担保的同时，也要考虑相应的风险，所以一旦银行出具了担保，说明建设资金是有保证的，对投标的施工单位也是一种激励。但对于没有履约担保的招标企业，应在招标文件中写明，一旦中标应在合同签定时交纳一定数额的保证金。
　　四、结束语
　　招投标是腐败的重灾区，必须加强招投标管理工作，除了改进招标投标中存在的问题外，还应加强中标后项目全过程管理，对违反合同规定内容的行为加以制止和处罚，这样才能真正达到节约资金、提高投资效益的目的，更大发挥出招标投标工作的重要作用。