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煤炭工业作为基础能源部门,在我国国民经济中占据重要地位.传统的国有煤炭企业在国家政策、体制的制约下,缺乏市场适应能力.一方面企业自身管理观念落后,管理水平较低,另一方面,传统的行业管理观念也不能适应煤炭工业发展的需要.加入WTO后,只有调整国家政策、转变政府职能,提高企业的自身素质,才能使煤炭工业适应国际竞争环境的需要.