矿区铁路应急管理实践与思考

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  摘 要:通过对兖矿专用铁路在应急管理方面的实践与思考,阐述了在应急管理方面采取须的各项措施,对于大型铁路运输企业在深化应急管理、调高应急培训及应急演练效果等方面具有很好的指导意义。
  关键词:矿区;铁路;应急;管理;思考
  一、当前的现状
  兖矿专用铁路自1983年运营以来,经过近40年的发展,形成了194公里运营线路,承担着矿区煤炭外运、矿建材料及设备输入,邹县电厂、国宏公司等单位的煤炭焦、炭输入等运输任务。路网从地域上讲,横跨济宁、邹城、曲阜、任城、兖州两市三区,北进凫村站与兖石线接轨,东入邹城站与京沪干线相连,形成了以大东章集配站为中心,辐射13个车站的矿区专用铁路运输网络,所辖有人看守道口18处,无人看守道口8处,道岔276组,桥梁43座,涵洞349座。面对设备设施的日益老化及复杂的铁路运输生产环境,如何科学有序应对各类突发情况,是摆在铁路运输企业面前的一个现实而紧迫的问题。
  二、存在的风险
  一是受铁路沿线周围治安形势的影响,存在偷盗、破坏铁路设施、扣件及夹板、在道心摆放障碍物、在铁路沿线无措施擅自施工、超范围施工等危及行车安全现象,易造成铁路事故发生。
  二是周边村庄、城镇闲散人员抢道、钻车底、在铁路线路上行走、坐卧等现象时有发生;社会车辆(机动车和非机动车)、行人等擅闯铁路道口,易造成人身伤害事故的发生。
  三是矿区铁路经过多个采煤下沉区,地质条件复杂,铁路线路平面及纵断面变形大,易造成铁路行车设备故障(事故)。
  四是矿区铁路20%的铁路线路属于高路基线路,若出现路基滑坡、坍塌,极易造成脱轨甚至列车颠覆,易造成铁路行车事故。
  五是每年夏季,天气炎热,钢轨会发生“胀轨”,铁路线路会发生逆曲,易出现胀轨跑道现象;冬季,气温低、霜冻、降雪等铁路线路易发生“三折”(钢轨、夹板、连接零件折断),易发生铁路行车设备故障(事故)。
  六是每年7月至9月为主汛期,是强降雨、洪涝灾害、雷电灾害、破坏性大风、冰雹等灾害性天气的多发期;11月至次年3月是霜冻、大雪、暴雪、破坏性大风等灾害性天气多发期,易发生灾害性天气事故。
  七是中央变电所、大东变电所、各矿区车站车务行车室、电务机械室等属重点防火要害岗位,易发生火灾事故。
  三、主要做法
  多年来,为保证事故灾害发生时能够迅速、有序、科学、有效地指挥和实施应急救援工作,控制和消除事故灾害,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染,并在事故灾害后尽快恢复正常的生产、生活秩序,维护矿区运输和谐稳定,主要采取了如下做法:
  1.夯实应急管理基础。根据国家、行业等法令、法规建立了应急预案體系,该体系有1项综合应急预案、7项专项应急预案及17项应急处置方案构成(见图1)。同时,还成立了应急救援指挥部、10个应急救援专业组,并明确了各专业组职责范围。
  图1 应急预案体系
  2.建立信息报告机制。发生事故、灾害,现场人员应在保证自身安全的前提下,立即向本单位负责人或调度室、安全监察处汇报,并积极开展救援行动。应急报告可用电话口头初报,应急信息报送以书面报告为主,必要时可采用影像视频等形式。通过上述要求,明确了发生事故(灾害)的后,现场信息汇报与接收的流程,信息上报的时限与内容,信息传递、信息续报等相关要求(见图2)。
  图2  信息报告流程
  3.明确应急响应分级。根据事故危害程度、影响范围和可控性,矿区铁路将安全生产事故分为I、Ⅱ、Ⅲ三级响应。应急指挥管理部门根据事故性质、影响范围、灾害程度、响应等级等要素,及时调集有关人员和应急救援队伍奔赴现场实施救援。同时,有针对性地做好应急物资、资源的调配工作。必要时,应急救援指挥部可向上级公司提出支援申请。
  4.响应结束及信息公开。事故遇险人员抢救完毕并妥善安置,现场得以控制,危害不再发展,灾害不再扩大,次生、衍生事故隐患已经消除,环境符合有关标准或污染得到有效控制,铁路运输生产已经恢复,社会影响基本消除。以上情况,经事故灾害救援组、技术专家组验收并报应急救援指挥部批准后,现场应急处置工作结束。同时,还要本着实事求是、客观公正、及时准确的原则,统一通报事故(灾害)及救援等有关信息。
  四、存在的短板
   1.现场演练与实战化要求差距较大。笔者通过观察发现,各基层单位每年虽然按照要求排定了演练计划,但是在实际演练过程中“演”的痕迹过重,而“练”的目的和效果很难达到,与真正的实战化要求差距巨大。
  2.培训效果差。现场救援设备不会用或使用不熟练,各工种或专业间配合度差,当遇到人身伤害时,不敢救、不会救等,这些情况的出现,主要是日常对应急专业知识的掌握不够,对相关预案的学习程度不够深入。
  3.缺少跨专业多工种的综合性演练。作为铁路运输企业,一旦现场出现突发情况,就会涉及到的专业工种比较多,影响的范围也会比较广。单一专业的日常培训、演练非常容易在各预案间的衔接上出现空挡,不利于应急管理工作的深入推进。
  4.应急预案修订不及时。在日常检查中发现,个别单位在人员、物资、现场情况发生变化后,没有及时按照要求修订、完善现场处置方案,极易造成严重后果。
  五、结语
  2020年9月29日国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,该《导则》2021年4月1日正式实施。我们也希望以此次预案重新修订为契机,进一步规范、完善、深化应急管理工作,同时积极探索建立实战化演练、业务观摩观摩、综合评价等多种形式,逐步把应急管理工作推向深入。
  兖州煤业股份有限公司铁路运输处  山东邹城  273500
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