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农村人口老龄化加剧，农民家庭养老功能弱化，传统的土地保障功能又面临挑战，农村社会保障体系的建立一直是个难题。从2007年12月1日起，余姚市实施的一种“新农保”，让余姚市10万农民的晚年有了保障，“养儿防老”、“靠地养老”将不再是他们唯一的选择。
“阿拉农民也可以跟城里人一样领‘退休金’了！”2007年12月3日，71岁的余姚市丈亭镇丈亭村村民陈浩冠办好了自己的养老保险，从下个月起，他就可以每个月领取210元养老金。
从2007年12月1日起，《余姚市农民养老保障试行办法》正式实施，该市对农民养老保障费实行“个人缴纳、政府兜底”的办法，让农民老有所养，成为浙江省第一个制定并实施保障型农民养老政策的县级市。
这意味着当地农民已迈进多元化的养老保障体系，像城里人一样拿起了“退休金”。
“新农保”让老人心里更稳当
2007年12月3日下午，余姚市丈亭镇丈亭村村委会办公室里人声鼎沸，前来办理养老保险的村民在办公桌边围了里三层外三层。3名工作人员正一边整理七八叠厚厚的《余姚市农民参加养老保障待遇享受核准表》，一边指导村民填写《余姚市农民参加养老保障申请表》，忙得不可开交。
“阿拉农民也可以跟城里人一样领‘退休金’了！”71岁的丈亭村村民陈浩冠填好表格，满意地点点头。
陈浩冠从小生活在丈亭村，是这里土生土长的农民。虽然持有农业户口，但他家现在只剩下3分土地，且早已荒废，他和老伴的生活来源主要是自己的3个子女提供的。陈浩冠告诉记者，他有两个儿子一个女儿，都在做五金小生意，他们还算孝顺，每年都会给他一些钱，生意好的话就多给一些，生意差的时候就少一点。
这次，陈浩冠把自己平时攒下的1万元钱，作为养老保障费一次性缴清。这样，从下月初起，他就可以通过一张银行卡，每月领取210元养老金。陈浩冠认为，比起完全依靠儿女赡养，“还是领养老金稳当得多！”
陈浩冠年岁渐高，身体不是很好，患有胃病和高血压，2007年光看病就花了1万元钱。10年前，陈浩冠参加过一项农村社会保险，“那个（保险）发的一二十元钱，还买不了几颗药，更别说靠它过日子了。”
丈亭村办理参保手续的工作人员齐女士告诉记者，村民养老保险办理是从2007年12月1日开始的，从1日到3日，短短3天时间丈亭村就已经收到250多万元的参保费。在买养老保险的人中，年轻人给父母买的比较多，而且基本上都是投2.1万元最高档的。
吴女士也给她妈妈买了一份。吴女士是丈亭村一家乡镇企业的职工，平时工作比较忙，又要照顾孩子，听说可以给老人买养老保险，她马上决定给63岁的妈妈买一份。她说，她有一个姐姐和一个妹妹，母亲下半辈子的生活全靠她们三姐妹，现在她们都嫁出去了，妈妈的生活也没个着落，现在有了这个养老金，她们也可以稍微安心一些。
吴女士给记者算了一笔账：三姐妹按照女性63岁的缴费标准，给妈妈凑了1.22万元参保费，从次月开始母亲就可以享受每月210元的养老金。按这个额度，1.22万元养老保障费不到5年就用完了，从第5年的第10个月起，母亲领的养老金就是政府出钱了，所以算算还是划得来的。
对于210元的养老金是否够用，吴女士说，这个她也算过。农村过日子不像城市，费用比较低，只要母亲身体健康，210元的固定养老金加上3个女儿的贴补，老人完全可以过上衣食无忧的生活。
“新农保”覆盖近10万农村老人
余姚新推出的这项农村养老保障制度，被当地农民称为“新农保”。此前，从1995年起建立的农村养老保障制度（俗称“老农保”），因为政策设计和利率水平降低等原因，保障水平较低。正在享受这一保障政策的1500多名老年农民，目前平均每人每月只能拿到20元左右的养老金。
另外，余姚还有4万多名农民领取的是失地农民养老保障金。可享有这个保障金的群体必须是失地农民，所以也只有部分人可以享受。
而目前在余姚农村，像陈浩冠、吴女士母亲一样的60岁以上老人有近10万名，他们中的绝大多数人没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。
针对仍有大部分农民徘徊在养老保障体系之外的现状，2007年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出台了《余姚市农民养老保障试行办法》，提出农村养老新政策。当年12月1日起，“新农保”正式开始办理。
“新农保”规定，余姚农村年满60周岁的男性、年满55周岁的女性，均可参保。参保时，可选择1.5万元至2.1万元的不同缴费标准，一次性缴清费用。其中，55至65周岁的女性、60至70周岁的男性共4万农民，可以在办理手续后的次月，依照保费标准按月领取150元、180元或210元养老金，直至去世。而65岁以上的女性和70岁以上的男性，可以参加“新农保”（缴费标准按年龄有一定差异），也可以选择享受由该市民政局组织发放的老年人生活补助金，不过两者只能选其一。
年龄不到60周岁或55周岁的人员，只要拥有余姚市的农业户口且年满16周岁，或者从市外迁入并取得该市农业户口满7年，可以自愿提前预缴保费，预缴费用还可领取利息。
“‘新农保’的实施，使我市实现了农村居民养老制度在政策层面上的全覆盖。只要是适龄农民，都可以找到一项自己适合的养老保障制度。”余姚市劳动与社会保障局农保处主任王亚蓉对记者说。
“新农保”一经推出，就受到了当地农民的积极参与。12月1日一天，办理“新农保”的报名人数就达4285人。记者从余姚市劳动与社会保障局了解到，截至2007年12月14日，仅半个月时间，已经有9000多名农村老人办理了“新农保”。
地方财政每人贴补3万元
余姚“新农保”实行“个人缴纳、政府兜底”的方式。据余姚市劳动和社会保障部门测算，如果近10万名农村老人都参保，按静态测算，参保人员交付的个人本金可以支持6年的费用。6年后，参保费本金将发放完毕，10万农村老人余生的养老保障将全部由政府财政“买单”。据测算，地方财政每年需为此支付1.2亿元，平均为每名参保老人贴补近3万元。
面对10万老人的养老问题，政府如何确保后续资金的投入？“这项制度最大的特点是政府财政提供了强大的支持。”余姚市财政局长俞剑清说，市财政每年需安排7000万元资金注入农民养老保障基金及发放生活补助。对此，余姚市劳动与社会保障局副局长谢建明告诉记者，“新农保”出台前政府相关部门做过测算，要保证养老金的正常发放，市财政每年需在财政预算时安排不低于上年待预支付总额35％的资金注入农民养老保障基金，以确保“新农保”的支付能力。这样一来，注入资金的压力也不会留给下一届政府。
目前，可立即享受“新农保”的适龄参保人员（女55至65周岁、男60至70周岁）有4万人。记者算了一下，以每人平均预缴1.8万元计算，“新农保”基金将达7亿多元。这是笔不小的数目，那这笔资金将会如何管理和运营？
谢建明告诉记者，所有养老金本金将统一汇入余姚市农村社会保险事业管理处，再转入市财政的专项账户，并按照同期银行利率给参保人员建立储蓄，利息归到参保人员的本金中。“专项账户的收取和支出，通过一个收入户和支出户流通。这笔资金将作为专项基金由市财政严格管理，不得挪用。”
不过，“新农保”政策也会随着社会经济发展的变化做适时调整，保障标准将不断提高。谢建明说：“‘新农保’就是要做到政府财政的阳光照到每个人身上。”
记者了解到，针对“新农保”政策的推出，余姚市还同时配套出台了《余姚市老年人员生活补助金发放实施办法》，对因经济能力有限没有参加“新农保”的年满70周岁男性和65周岁女性，每人每月发放50元生活补助金。
余姚“新农保”是一种有益的探索
近年来，浙江省的老龄化程度迅速提高，已仅次于上海位列全国第二。据测算，未来几十年浙江省老年人口仍将呈增长态势，65岁以上老人将于本世纪40年代中期达1700万左右峰值，占总人口的34％左右。也就是说，每3个浙江人中就有1个老人。随着农村人口老龄化的加剧，农民家庭养老功能的弱化，空巢家庭的增多，农村传统的土地保障功能面临挑战，如何建立一个科学的农村社会保障体系一直是个难题。
记者从浙江省劳动和社会保障厅农保处了解到，浙江现行的农村社会养老保险制度，主要是上世纪90年代初出台的《浙江省农村社会养老保险暂行办法》，目前，已初步形成了一个以坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合，坚持群众自愿为原则的农村社会养老保险框架。
为了逐步完善农村养老保险，2003年浙江省率先实施了被征地农民社会保障制度，所需保障资金，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。创造了被征地农民社会保障的“浙江模式”。
那余姚“新农保”的做法到底可不可行？
长期从事社会保障研究的浙江大学公共关系学院教授何文炯认为，余姚的“新农保”充分体现了“低水平、广覆盖、适度保障”，保障水平低于失地农民养老保障，高于农村最低生活保障，比较合理，操作性较强，符合当前经济发展水平的实际。
浙江省劳动和社会保障厅农保处副处长周勇水向记者表示，余姚的“新农保”不失为解决当前农村老年农民养老问题的一个好办法。“余姚对农民养老保障制度的创新，改变了农村祖祖辈辈以子女、土地养老的方式。”周勇水说。
周勇水告诉记者，农村养老保障就是建立一个循环的制度，在国际上也通行年轻的时候为年老的时候预缴养老金。他认为，这个制度一旦建立，一定年限后，一批人走了，另一批新人进来，预缴的养老基金可以循环使用，将会形成一种可持续的循环模式。
他还认为，余姚的“新农保”跟其他社会保障制度可转化、可衔接，是探索农村养老保障制度道路中一种有益的尝试。
同时，新兴的农村社会保障制度也开始在全省各地崭露头角。周勇水告诉记者，除了余姚外，杭州、嘉兴、宁波也出台了政府文件，对完善农村社会保障制度做出新的尝试，金华、绍兴、湖州等地也正在紧锣密鼓地研究制定相关“新政”。而在全省县级市中，仅余姚和慈溪两地率先出台了“新农保”。
“新兴的农村保障制度正在全省范围逐步启动，我们省的农村社会保险制度将有望迈出新的一步。”周勇水说，农村社会保障制度一直受到政府部门的高度关注，新兴的农村社会保障制度的出现，将有望进一步完善农村社会保障制度体系。
“阿拉农民也可以跟城里人一样领‘退休金’了！”2007年12月3日，71岁的余姚市丈亭镇丈亭村村民陈浩冠办好了自己的养老保险，从下个月起，他就可以每个月领取210元养老金。
从2007年12月1日起，《余姚市农民养老保障试行办法》正式实施，该市对农民养老保障费实行“个人缴纳、政府兜底”的办法，让农民老有所养，成为浙江省第一个制定并实施保障型农民养老政策的县级市。
这意味着当地农民已迈进多元化的养老保障体系，像城里人一样拿起了“退休金”。
“新农保”让老人心里更稳当
2007年12月3日下午，余姚市丈亭镇丈亭村村委会办公室里人声鼎沸，前来办理养老保险的村民在办公桌边围了里三层外三层。3名工作人员正一边整理七八叠厚厚的《余姚市农民参加养老保障待遇享受核准表》，一边指导村民填写《余姚市农民参加养老保障申请表》，忙得不可开交。
“阿拉农民也可以跟城里人一样领‘退休金’了！”71岁的丈亭村村民陈浩冠填好表格，满意地点点头。
陈浩冠从小生活在丈亭村，是这里土生土长的农民。虽然持有农业户口，但他家现在只剩下3分土地，且早已荒废，他和老伴的生活来源主要是自己的3个子女提供的。陈浩冠告诉记者，他有两个儿子一个女儿，都在做五金小生意，他们还算孝顺，每年都会给他一些钱，生意好的话就多给一些，生意差的时候就少一点。
这次，陈浩冠把自己平时攒下的1万元钱，作为养老保障费一次性缴清。这样，从下月初起，他就可以通过一张银行卡，每月领取210元养老金。陈浩冠认为，比起完全依靠儿女赡养，“还是领养老金稳当得多！”
陈浩冠年岁渐高，身体不是很好，患有胃病和高血压，2007年光看病就花了1万元钱。10年前，陈浩冠参加过一项农村社会保险，“那个（保险）发的一二十元钱，还买不了几颗药，更别说靠它过日子了。”
丈亭村办理参保手续的工作人员齐女士告诉记者，村民养老保险办理是从2007年12月1日开始的，从1日到3日，短短3天时间丈亭村就已经收到250多万元的参保费。在买养老保险的人中，年轻人给父母买的比较多，而且基本上都是投2.1万元最高档的。
吴女士也给她妈妈买了一份。吴女士是丈亭村一家乡镇企业的职工，平时工作比较忙，又要照顾孩子，听说可以给老人买养老保险，她马上决定给63岁的妈妈买一份。她说，她有一个姐姐和一个妹妹，母亲下半辈子的生活全靠她们三姐妹，现在她们都嫁出去了，妈妈的生活也没个着落，现在有了这个养老金，她们也可以稍微安心一些。
吴女士给记者算了一笔账：三姐妹按照女性63岁的缴费标准，给妈妈凑了1.22万元参保费，从次月开始母亲就可以享受每月210元的养老金。按这个额度，1.22万元养老保障费不到5年就用完了，从第5年的第10个月起，母亲领的养老金就是政府出钱了，所以算算还是划得来的。
对于210元的养老金是否够用，吴女士说，这个她也算过。农村过日子不像城市，费用比较低，只要母亲身体健康，210元的固定养老金加上3个女儿的贴补，老人完全可以过上衣食无忧的生活。
“新农保”覆盖近10万农村老人
余姚新推出的这项农村养老保障制度，被当地农民称为“新农保”。此前，从1995年起建立的农村养老保障制度（俗称“老农保”），因为政策设计和利率水平降低等原因，保障水平较低。正在享受这一保障政策的1500多名老年农民，目前平均每人每月只能拿到20元左右的养老金。
另外，余姚还有4万多名农民领取的是失地农民养老保障金。可享有这个保障金的群体必须是失地农民，所以也只有部分人可以享受。
而目前在余姚农村，像陈浩冠、吴女士母亲一样的60岁以上老人有近10万名，他们中的绝大多数人没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。
针对仍有大部分农民徘徊在养老保障体系之外的现状，2007年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出台了《余姚市农民养老保障试行办法》，提出农村养老新政策。当年12月1日起，“新农保”正式开始办理。
“新农保”规定，余姚农村年满60周岁的男性、年满55周岁的女性，均可参保。参保时，可选择1.5万元至2.1万元的不同缴费标准，一次性缴清费用。其中，55至65周岁的女性、60至70周岁的男性共4万农民，可以在办理手续后的次月，依照保费标准按月领取150元、180元或210元养老金，直至去世。而65岁以上的女性和70岁以上的男性，可以参加“新农保”（缴费标准按年龄有一定差异），也可以选择享受由该市民政局组织发放的老年人生活补助金，不过两者只能选其一。
年龄不到60周岁或55周岁的人员，只要拥有余姚市的农业户口且年满16周岁，或者从市外迁入并取得该市农业户口满7年，可以自愿提前预缴保费，预缴费用还可领取利息。
“‘新农保’的实施，使我市实现了农村居民养老制度在政策层面上的全覆盖。只要是适龄农民，都可以找到一项自己适合的养老保障制度。”余姚市劳动与社会保障局农保处主任王亚蓉对记者说。
“新农保”一经推出，就受到了当地农民的积极参与。12月1日一天，办理“新农保”的报名人数就达4285人。记者从余姚市劳动与社会保障局了解到，截至2007年12月14日，仅半个月时间，已经有9000多名农村老人办理了“新农保”。
地方财政每人贴补3万元
余姚“新农保”实行“个人缴纳、政府兜底”的方式。据余姚市劳动和社会保障部门测算，如果近10万名农村老人都参保，按静态测算，参保人员交付的个人本金可以支持6年的费用。6年后，参保费本金将发放完毕，10万农村老人余生的养老保障将全部由政府财政“买单”。据测算，地方财政每年需为此支付1.2亿元，平均为每名参保老人贴补近3万元。
面对10万老人的养老问题，政府如何确保后续资金的投入？“这项制度最大的特点是政府财政提供了强大的支持。”余姚市财政局长俞剑清说，市财政每年需安排7000万元资金注入农民养老保障基金及发放生活补助。对此，余姚市劳动与社会保障局副局长谢建明告诉记者，“新农保”出台前政府相关部门做过测算，要保证养老金的正常发放，市财政每年需在财政预算时安排不低于上年待预支付总额35％的资金注入农民养老保障基金，以确保“新农保”的支付能力。这样一来，注入资金的压力也不会留给下一届政府。
目前，可立即享受“新农保”的适龄参保人员（女55至65周岁、男60至70周岁）有4万人。记者算了一下，以每人平均预缴1.8万元计算，“新农保”基金将达7亿多元。这是笔不小的数目，那这笔资金将会如何管理和运营？
谢建明告诉记者，所有养老金本金将统一汇入余姚市农村社会保险事业管理处，再转入市财政的专项账户，并按照同期银行利率给参保人员建立储蓄，利息归到参保人员的本金中。“专项账户的收取和支出，通过一个收入户和支出户流通。这笔资金将作为专项基金由市财政严格管理，不得挪用。”
不过，“新农保”政策也会随着社会经济发展的变化做适时调整，保障标准将不断提高。谢建明说：“‘新农保’就是要做到政府财政的阳光照到每个人身上。”
记者了解到，针对“新农保”政策的推出，余姚市还同时配套出台了《余姚市老年人员生活补助金发放实施办法》，对因经济能力有限没有参加“新农保”的年满70周岁男性和65周岁女性，每人每月发放50元生活补助金。
余姚“新农保”是一种有益的探索
近年来，浙江省的老龄化程度迅速提高，已仅次于上海位列全国第二。据测算，未来几十年浙江省老年人口仍将呈增长态势，65岁以上老人将于本世纪40年代中期达1700万左右峰值，占总人口的34％左右。也就是说，每3个浙江人中就有1个老人。随着农村人口老龄化的加剧，农民家庭养老功能的弱化，空巢家庭的增多，农村传统的土地保障功能面临挑战，如何建立一个科学的农村社会保障体系一直是个难题。
记者从浙江省劳动和社会保障厅农保处了解到，浙江现行的农村社会养老保险制度，主要是上世纪90年代初出台的《浙江省农村社会养老保险暂行办法》，目前，已初步形成了一个以坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合，坚持群众自愿为原则的农村社会养老保险框架。
为了逐步完善农村养老保险，2003年浙江省率先实施了被征地农民社会保障制度，所需保障资金，采取“三个一点”的办法，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。创造了被征地农民社会保障的“浙江模式”。
那余姚“新农保”的做法到底可不可行？
长期从事社会保障研究的浙江大学公共关系学院教授何文炯认为，余姚的“新农保”充分体现了“低水平、广覆盖、适度保障”，保障水平低于失地农民养老保障，高于农村最低生活保障，比较合理，操作性较强，符合当前经济发展水平的实际。
浙江省劳动和社会保障厅农保处副处长周勇水向记者表示，余姚的“新农保”不失为解决当前农村老年农民养老问题的一个好办法。“余姚对农民养老保障制度的创新，改变了农村祖祖辈辈以子女、土地养老的方式。”周勇水说。
周勇水告诉记者，农村养老保障就是建立一个循环的制度，在国际上也通行年轻的时候为年老的时候预缴养老金。他认为，这个制度一旦建立，一定年限后，一批人走了，另一批新人进来，预缴的养老基金可以循环使用，将会形成一种可持续的循环模式。
他还认为，余姚的“新农保”跟其他社会保障制度可转化、可衔接，是探索农村养老保障制度道路中一种有益的尝试。
同时，新兴的农村社会保障制度也开始在全省各地崭露头角。周勇水告诉记者，除了余姚外，杭州、嘉兴、宁波也出台了政府文件，对完善农村社会保障制度做出新的尝试，金华、绍兴、湖州等地也正在紧锣密鼓地研究制定相关“新政”。而在全省县级市中，仅余姚和慈溪两地率先出台了“新农保”。
“新兴的农村保障制度正在全省范围逐步启动，我们省的农村社会保险制度将有望迈出新的一步。”周勇水说，农村社会保障制度一直受到政府部门的高度关注，新兴的农村社会保障制度的出现，将有望进一步完善农村社会保障制度体系。