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改革开放的过程同时也意味着利益分化的过程.个体与个体之间、团体与团体之间、职业与职业之间以及地区与地区之间等,都在进行着利益的重构与调整.而在利益分化的过程中,利益纷争与利益矛盾也日益突出,直接间接地影响到社会良好秩序的维护和发展.如何建立一种利益分化条件下的社会控制机制以实现良好的社会秩序并保障稳定的社会生活,是广大人民共同愿望,从而也是作为社会公共权力机构的政府的重大责任.