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[摘 要] 习总书记十九大报告为今后一个时期中国特色社会主义的建设指明了方向，为全体中华儿女描绘了奋斗努力的宏伟蓝图。新思想对新时期社会主义各项事业如何发展、朝什么方向发展明确了目标任务，特别是为基层人社部门落实党和国家的民生政策提供了政治理论的指引。
[关键词] 新时代 中国特色社会主义思想 基层人社 政治思想工作
中图分类号：D641 文献标志码：A
中国共产党的第十九次全国代表大会，是在我国社会主义发展的关键时期召开的一次具有跨时代意义的里程碑式的成功大会。大会所提出了一系列重要的治国理政的思想、论断、观点都为我们全面实现“两个一百年”奋斗目标、实现伟大的中国梦提供了正确而光明的指引。
作为一名基层的人社思想政治工作者，在深入学习党的十九大精神后，觉得倍感幸福和自豪，更加坚定了对于取得中华民族伟大复兴的信念。习近平新时代中国特色社会主义思想为今后我们广大基层人社部门思想政治工作指明了努力的方向，为人社工作者做好“人的文章”明确了目标。现结合基层人社工作实际，浅谈习近平新时代中国特色社会主义思想对基层人力资源和社会保障工作的指导意义。
一、十九大为新时代人社工作的发展提供了理论支持
十九大精神是以习近平总书记为核心的中国共产党，结合中国特色社会主义进入新时代的发展特征，总结创新出来的引领中国今后一个时期发展的理论巨作，为新时代中国特色社会主义事业如何发展提供了正确的理论指引，也为我们基层人社工作怎么发展提供了理论支持。
（一）人社工作要落实以人民为中心的基本方略
中国共产党的初心就是带领人民过上幸福的生活，党的工作的一切出发点都是为了人民。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。人社部门各项工作的主题就是围绕“人”做工作、搞服务、送幸福，因此，人社部门更应用最直接、最简便、最优质的服务来落实以人民为中心的基本方略。要通过各种形式的教育活动、优质服务活动、干部作风建设活动来树立全体基层人社干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的“以人民为中心”的宗旨。
（二）人社工作要落实保障和改善民生的基本方略
在党和国家各项事业发展中，我们基层人社部门要做贯彻落实党中央惠及民生政策的先行者、排头兵，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。人社部门要在劳有所得、病有所医、老有所养、技有所培、才有所用上不断取得新进展。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）人社工作要落实坚持全面深化改革的基本方略
进入新时代，人社工作要适应新时代发展的要求，还要进一步推进医疗保险、五险统一征缴、人力资源管理、养老保险制度改革、机关事业单位分类管理等各项改革。十九大指出：只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、發展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。因此，基层人社工作就要紧紧围绕党中央全面深化改革这个中心不动摇，讲政治、讲大局，积极稳妥地推进人社领域的各项改革，为全面深化人社领域各项改革注入坚定的政治思想理念。
二、十九大为新时代人社工作的推进明确了具体内容
十九大精神为新时期人社工作的推进明确了具体的内容，包括就业、收入、社保、医疗、养老等一些涉及到人民群众最为关心的民生方面的工作。
（一）人社部门要在就业上下功夫。就业是最大的民生
要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，全方位鼓励和支持创新创业，落实各项推进创新创业的政策。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
（二）人社部门要在构建和谐劳动关系上加力度
完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，让劳动者找到幸福感、归属感、成就感。要建立对用人单位动态的巡查，充分运用企业信用等级的评估来保障劳动者的合法权益。积极采取多部门联动机制，加大对拖欠农民工工资的打击力度，在源头堵塞拖欠农民工工资的情况发生，确保劳动者劳有所得。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
（三）人社部门要在加强社会保障体系建设上多实践 按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面落实推进实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，让所有的群体都能进入社会保障制度的笼子。为推动尽快实现养老保险全国统筹，做好各项基础性工作。更加优质地搞好城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度政策的服务。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。
三、十九大为新时代人社工作的开展明确了工作方法
要做好新时代基层人社工作，我们必须紧紧围绕十九大精神来进行，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，结合基层人民群众的实际需求，运用正确的工作方式、方法全面铺开。
（一）全力维护基金安全，确保社保待遇正常发放
加强基金的征缴和管理，确保基金运行安全，保障人民群众能及时足额的享受各项社会保障待遇。加强离退休人员社会化服务管理，杜绝基金流失。强化各项内控措施，确保基金安全。要通过思想政治教育、案例反思、廉洁教育、专题培训学习等方式增加每个人社干部维护社保基金安全的责任感。
（二）加大就创业的引领，确保创业带动就业新局面
全面推动创业担保贷款的发放工作，为创新创业人员提供优质的帮扶服务和指引。围绕县域产业特色抓培训，根据企业与市场需求，开设各类紧俏工种技能培训，重点突出技能脱贫的项目培训，做到培训一人，脱贫一户；加大创新创业人才的激励，举办各类创新创业大赛，营造全社会尊重创新创业人才的良好氛围；培育一批有带动示范作用的平台，以“三创四提”活动为载体，推进基层平台服务提质工作，实现基层平台提质达标95%以上。
（三）严格人事制度管理，确保公开、公平、公正
严格公务员的考录管理，建立有序的公务员队伍；加大对机关一般工作人员的评价力度和教育程度，突出奖惩；增强事业单位公开考录的合理性；依法管理岗位，震慑“吃空饷”现象。思想政治工作要注重将“公平、正义”的理念培养和执行贯彻到每一个人社干部的一言一行中，落实到为人民群众所办的每一项业务中。
（四）和谐劳动关系，确保利益群体的权利保障
加大与各职能部门的配合与协调，建立农民工工资联席会议制度；完善农民工工资保证金制度，确保农民工工资兑现；注重劳资纠纷矛盾的调处，督促规模企业建立企业内部劳动争议调解委员会，加强对乡镇、街道办基层调解组织的日常工作指导；强化企业员工工资指导；畅通信访渠道，建立百姓诉求接收、诉求调查、诉求办结的“绿色通道”。
（五）完善人力资源市场体系建设，确保人才对经济社会发展支撑作用的发挥
依据十九大对人才工作的指导精神，根据县域经济社会发展需求，加大對人才的引进、培养、奖励力度，积极主动落实各项人才奖励待遇，将人才引进力度重点放在高科技材料、制药、电子、电商、制造、高技能等方面，加重对硕士及副高以上职称、博士及正高以上职称人才的引进力度。继续完善人力资源市场机制，配强人力资源干部队伍，围绕县域园区产业需要，建立大数据信息库，充分利用线上、线下两个市场，加强职介服务。全面完成高技能人才培养任务和精准扶贫“两后生”培训计划。充分发挥人力资源市场的自主配制作用。
（六）舞动绩效考核这根指挥棒，确保创先争优的全面实现
要全面树立基层人社工作者创先争优的理念和意识，不断夯实基层人社干部精益求精、力争上游、为民服务的宗旨意识。要完善绩效考核方案这个总纲，突出重点考核、中心考核、经济指标考核；全面结合绩效考核内容，将考核指标分解到责任单位，体现考核全面性；建立绩效和实事考核调度机制，实行一月一调度，一季一通报。
（七）将改革纵深推进，确保各种政策服务精准入市
加大对医改后缴费与报销政策的宣传；巩固养老保险制度改革成果，协调各方矛盾，完成机关社保转企业社保宣传解释工作；正确处理依法征缴与经济环境的关系，确保社保基金的能收尽收；全面理顺社保征缴业务，全面做好企业社保、机关社保、工伤、失业、基本医疗、生育纳入税务部门统一征缴的各项基础性工作；落实“放管服”改革要求，结合我县市场需求，严把行政审批关，规范服务行为。坚决将“只跑一次”的业务项目执行到位，该取消的业务证明全面取消，方便人民群众办事。
（作者单位：湖南省汉寿县人力资源开发交流服务中心）
[关键词] 新时代 中国特色社会主义思想 基层人社 政治思想工作
中图分类号：D641 文献标志码：A
中国共产党的第十九次全国代表大会，是在我国社会主义发展的关键时期召开的一次具有跨时代意义的里程碑式的成功大会。大会所提出了一系列重要的治国理政的思想、论断、观点都为我们全面实现“两个一百年”奋斗目标、实现伟大的中国梦提供了正确而光明的指引。
作为一名基层的人社思想政治工作者，在深入学习党的十九大精神后，觉得倍感幸福和自豪，更加坚定了对于取得中华民族伟大复兴的信念。习近平新时代中国特色社会主义思想为今后我们广大基层人社部门思想政治工作指明了努力的方向，为人社工作者做好“人的文章”明确了目标。现结合基层人社工作实际，浅谈习近平新时代中国特色社会主义思想对基层人力资源和社会保障工作的指导意义。
一、十九大为新时代人社工作的发展提供了理论支持
十九大精神是以习近平总书记为核心的中国共产党，结合中国特色社会主义进入新时代的发展特征，总结创新出来的引领中国今后一个时期发展的理论巨作，为新时代中国特色社会主义事业如何发展提供了正确的理论指引，也为我们基层人社工作怎么发展提供了理论支持。
（一）人社工作要落实以人民为中心的基本方略
中国共产党的初心就是带领人民过上幸福的生活，党的工作的一切出发点都是为了人民。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。人社部门各项工作的主题就是围绕“人”做工作、搞服务、送幸福，因此，人社部门更应用最直接、最简便、最优质的服务来落实以人民为中心的基本方略。要通过各种形式的教育活动、优质服务活动、干部作风建设活动来树立全体基层人社干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的“以人民为中心”的宗旨。
（二）人社工作要落实保障和改善民生的基本方略
在党和国家各项事业发展中，我们基层人社部门要做贯彻落实党中央惠及民生政策的先行者、排头兵，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。人社部门要在劳有所得、病有所医、老有所养、技有所培、才有所用上不断取得新进展。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）人社工作要落实坚持全面深化改革的基本方略
进入新时代，人社工作要适应新时代发展的要求，还要进一步推进医疗保险、五险统一征缴、人力资源管理、养老保险制度改革、机关事业单位分类管理等各项改革。十九大指出：只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、發展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。因此，基层人社工作就要紧紧围绕党中央全面深化改革这个中心不动摇，讲政治、讲大局，积极稳妥地推进人社领域的各项改革，为全面深化人社领域各项改革注入坚定的政治思想理念。
二、十九大为新时代人社工作的推进明确了具体内容
十九大精神为新时期人社工作的推进明确了具体的内容，包括就业、收入、社保、医疗、养老等一些涉及到人民群众最为关心的民生方面的工作。
（一）人社部门要在就业上下功夫。就业是最大的民生
要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，全方位鼓励和支持创新创业，落实各项推进创新创业的政策。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。
（二）人社部门要在构建和谐劳动关系上加力度
完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，让劳动者找到幸福感、归属感、成就感。要建立对用人单位动态的巡查，充分运用企业信用等级的评估来保障劳动者的合法权益。积极采取多部门联动机制，加大对拖欠农民工工资的打击力度，在源头堵塞拖欠农民工工资的情况发生，确保劳动者劳有所得。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
（三）人社部门要在加强社会保障体系建设上多实践 按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面落实推进实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，让所有的群体都能进入社会保障制度的笼子。为推动尽快实现养老保险全国统筹，做好各项基础性工作。更加优质地搞好城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度政策的服务。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。
三、十九大为新时代人社工作的开展明确了工作方法
要做好新时代基层人社工作，我们必须紧紧围绕十九大精神来进行，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，结合基层人民群众的实际需求，运用正确的工作方式、方法全面铺开。
（一）全力维护基金安全，确保社保待遇正常发放
加强基金的征缴和管理，确保基金运行安全，保障人民群众能及时足额的享受各项社会保障待遇。加强离退休人员社会化服务管理，杜绝基金流失。强化各项内控措施，确保基金安全。要通过思想政治教育、案例反思、廉洁教育、专题培训学习等方式增加每个人社干部维护社保基金安全的责任感。
（二）加大就创业的引领，确保创业带动就业新局面
全面推动创业担保贷款的发放工作，为创新创业人员提供优质的帮扶服务和指引。围绕县域产业特色抓培训，根据企业与市场需求，开设各类紧俏工种技能培训，重点突出技能脱贫的项目培训，做到培训一人，脱贫一户；加大创新创业人才的激励，举办各类创新创业大赛，营造全社会尊重创新创业人才的良好氛围；培育一批有带动示范作用的平台，以“三创四提”活动为载体，推进基层平台服务提质工作，实现基层平台提质达标95%以上。
（三）严格人事制度管理，确保公开、公平、公正
严格公务员的考录管理，建立有序的公务员队伍；加大对机关一般工作人员的评价力度和教育程度，突出奖惩；增强事业单位公开考录的合理性；依法管理岗位，震慑“吃空饷”现象。思想政治工作要注重将“公平、正义”的理念培养和执行贯彻到每一个人社干部的一言一行中，落实到为人民群众所办的每一项业务中。
（四）和谐劳动关系，确保利益群体的权利保障
加大与各职能部门的配合与协调，建立农民工工资联席会议制度；完善农民工工资保证金制度，确保农民工工资兑现；注重劳资纠纷矛盾的调处，督促规模企业建立企业内部劳动争议调解委员会，加强对乡镇、街道办基层调解组织的日常工作指导；强化企业员工工资指导；畅通信访渠道，建立百姓诉求接收、诉求调查、诉求办结的“绿色通道”。
（五）完善人力资源市场体系建设，确保人才对经济社会发展支撑作用的发挥
依据十九大对人才工作的指导精神，根据县域经济社会发展需求，加大對人才的引进、培养、奖励力度，积极主动落实各项人才奖励待遇，将人才引进力度重点放在高科技材料、制药、电子、电商、制造、高技能等方面，加重对硕士及副高以上职称、博士及正高以上职称人才的引进力度。继续完善人力资源市场机制，配强人力资源干部队伍，围绕县域园区产业需要，建立大数据信息库，充分利用线上、线下两个市场，加强职介服务。全面完成高技能人才培养任务和精准扶贫“两后生”培训计划。充分发挥人力资源市场的自主配制作用。
（六）舞动绩效考核这根指挥棒，确保创先争优的全面实现
要全面树立基层人社工作者创先争优的理念和意识，不断夯实基层人社干部精益求精、力争上游、为民服务的宗旨意识。要完善绩效考核方案这个总纲，突出重点考核、中心考核、经济指标考核；全面结合绩效考核内容，将考核指标分解到责任单位，体现考核全面性；建立绩效和实事考核调度机制，实行一月一调度，一季一通报。
（七）将改革纵深推进，确保各种政策服务精准入市
加大对医改后缴费与报销政策的宣传；巩固养老保险制度改革成果，协调各方矛盾，完成机关社保转企业社保宣传解释工作；正确处理依法征缴与经济环境的关系，确保社保基金的能收尽收；全面理顺社保征缴业务，全面做好企业社保、机关社保、工伤、失业、基本医疗、生育纳入税务部门统一征缴的各项基础性工作；落实“放管服”改革要求，结合我县市场需求，严把行政审批关，规范服务行为。坚决将“只跑一次”的业务项目执行到位，该取消的业务证明全面取消，方便人民群众办事。
（作者单位：湖南省汉寿县人力资源开发交流服务中心）