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2011年是实施“十二五”规划的开局之年，钦州市的人力资源社会保障工作面临着重大的历史发展机遇，市委、市政府提出了“一大目标”、“五大方略”和“十大工程”的要求，我们要充分认识、准确把握，既要看到事业发展面临的有利条件，又要保持清醒的头脑，增强忧患意识，抓住机遇，顺势而上，全力完成各项目标任务。
一、实施人才强市工程，统筹推进人才体系建设，为钦州经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持
实施人才强市工程，必须紧紧围绕构建“2＋6”人才体系中心任务来展开。要创新人才引进政策，抓紧出台《关于加快引进领军型创业人才的实施意见》，重点抓好“资金扶持、载体建设、融资孵化、生活安家”四个关键环节，实现钦州市领军人才零的突破。要加快人才平台建设。在引才平台方面，加快启动钦州市北部湾国际人才创业基地建设，打造北部湾核心人才服务区，构建广西首个人才创业基地。要积极整合资源，打造培养人才平台，创建北部湾大学，打造海洋人才培养的“摇篮”。同时，年内力争新增市级毕业生就业见习基地5个以上，力争申报建立自治区级高校毕业生就业见习基地1-2个。要打造引智平台，高标准筹建好钦州市引进外国智力行政许可延伸办理窗口。继续落实人才奖励政策。按规定程序做好新一轮引进高层次人才住房补贴、安家费补贴和企业高管人才个人所得税1 ∶ 1奖励的审核呈报工作，把钦州市的人才优惠政策落到实处。要加大引才引智工作力度，进一步加大政府雇员、高级顾问、“三支一扶”高校毕业生和各类急需紧缺人才招聘力度，拓宽引智领域，力求在引才引智工作方面实现新突破。要加强专业技术人才队伍建设，积极推荐钦州市“八桂学者”、“特聘专家”人选，争取建立自治区级特聘专家岗位1-3个。要加强技能人才队伍建设，做好钦州市中长期高技能人才发展规划的实施工作，加快高技能人才培养，积极推进技工学校改革发展，深入推动校企合作，提高技能人才培养质量。要深入推进职称制度改革。认真执行北部湾经济区职称倾斜政策，探索和深化中小学教师、工程系列及经济、会计、中专技校等系列的职称制度改革。
二、实施“三业”行动富民工程，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，全力做好促进就业工作
要创新企业招工工作机制。研究建立企业招工长效机制的政策措施，解决钦州市工业园区企业招工难的问题。要继续开展再就业援助、中小企业振兴等“十大行动”，抓好带动性强、规模较大的就业、创业、兴业示范项目和特色载体建设。健全政府部门、用工单位、培训机构“三方联动”职业技能培训机制。要着力做好各项就业政策的落实。会同有关部门制定和实施更加有利于扩大就业的财政、金融、产业政策，落实好支持和促进就业的税收优惠政策，多渠道开发就业岗位，确保完成2011年城镇新增就业17500人以上、失业人员再就业9000人、就业困难人员实现就业1500人、城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。要着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人的就业工作。形成动态长效帮扶机制，增强就业稳定性。今年，要继续加大公益性岗位的开发力度，并且在招聘公益性岗位的过程中，引入公务员和事业单位招录机制，采取公开招聘岗位、统一组织考试等新措施，进一步增加招聘工作的透明度。要着力做好职业培训工作。大规模开展技能培训和创业培训，推进素质就业，提高就业质量。要着力做好就业服务工作。认真组织开展各项就业服务专项行动。大力发展人力资源服务业，加强市场监测和信息发布，推进诚信体系和人力资源服务标准化建设。加快整合公共就业和人才服务机构，建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系。
三、实施社会保障惠民工程，加快完善社会保障体系，不断提高社会保障水平
要进一步完善社会保障机制。做好《社会保险法》的宣传和实施工作，积极研究制定钦州市相关的配套政策。特别是要完善失地失海农民社会保障政策，建立被征地农民养老保障长效机制，以推进重大项目的建设，抓好新农保试点工作。积极巩固市级五险统筹成果。贯彻实施修订后的《工伤保险条例》，推进工伤预防和工伤康复试点。要进一步加强社会保障扩面征缴工作。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险，研究解决家属工、“五七”工、乡镇企业职工纳入社会保险的问题，落实“老工伤”人员全部纳入工伤保险政策，加强社会保险费征缴。要进一步提高各项社会保险待遇水平。探索建立事业单位养老保障金正常调整机制，妥善解决事业单位养老保障的历史遗留问题，维护社会稳定。落实提高企业退休人员基本养老金政策。提高失业、工伤和生育保险待遇。要建立医疗保险费用专家评审制度。每季度对二级及二级以上的定点医疗费用评审一次，进一步规范定点医疗机构医疗行为，抑制医疗保险费用过快增长和不合理增长，维护广大参保人员的合法权益。要进一步加强社会保险基金监管，进一步提高社保经办管理水平。
四、继续完善公务员制度，全面加强公务员队伍建设
要完善公务员制度。进一步推动《公务员法》及已出台配套法规的贯彻实施。开展公务员职位职责规范研究，积极推进行政执法人员资格制度管理工作。探索试行政务雇员制度，解决部分行政单位人员不足的问题。要健全公务员管理机制。积极推行竞争调配、竞争上岗等竞争性选拔公务员方式，增强行政机关活力。要加强公务员队伍建设。结合创先争优活动深入开展做人民满意的公务员活动，重点加强职业道德建设，提升公务员队伍整体素质。加强表彰奖励工作的综合管理等。
五、深化工资收入分配制度改革和事业单位人事制度改革
要完善公务员工资制度。研究职务与职级并行和工资待遇向基层倾斜的具体办法。要积极稳妥推进事业单位绩效工资工作。要进一步完善企业工资分配和监管制度。要全面实施岗位设置管理工作，逐步建立合同用人机制。要探索开展事业单位专才特聘试点，解决事业单位急需引进高层次人才的问题。要研究出台事业单位创新公开招聘组织方式方法的实施意见，进一步规范钦州市事业单位的公开招聘工作。要做好自主择业军转干部管理服务工作，探索军转干部个性教育培训新路子等。
六、维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定
要加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险、依法维权等各项权益保护工作。要加强劳动关系协调机制建设。推进劳动用工备案制度，实施集体合同制度“彩虹计划”。发挥政府、工会和企业作用，共同研究解决劳动关系重大问题。要加强劳动人事争议调解仲裁工作。推进劳动人事争议调解组织基层建设和仲裁院实体化建设，推进调解仲裁队伍专业化建设。要加强劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等突出违法行为的打击力度。
七、加快基层公共服务平台建设，提高服务能力和水平
要推进县（区）及县（区）以下服务机构建设。强化人力资源社会保障信息化和标准化建设，重点完成新农保试点县区系统建设工作。加强基层公共服务队伍建设。开展创建优质服务窗口活动，提高服务能力和水平。
八、强化自身建设，为开创人力资源社会保障事业新局面提供保障
要提升执行力。结合平衡记分卡绩效管理制度的推行和创先争优活动及“好干部，善执行”活动的开展，在提高执行力上下功夫，增强工作主动性，积极出主意、想办法、抓落实。要提升创新力。把握好四个方面的创新重点，即把市委、市政府对人社部门工作的要求作为创新的重点；把与民生息息相关的工作作为创新的重点；把解决影响全局发展、稳定的突出问题作为创新的重点；把人力资源社会保障工作的薄弱环节作为创新的重点。力求在工作思路、体制机制和工作方式方法等方面有创新突破。要提升凝聚力。人社系统要讲团结、讲大局，形成工作合力。做到严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，凝心聚力，扎实工作，以更加优异的成绩，全面开创钦州市人力资源社会保障事业新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
（作者系中共钦州市委员会组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长）
一、实施人才强市工程，统筹推进人才体系建设，为钦州经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持
实施人才强市工程，必须紧紧围绕构建“2＋6”人才体系中心任务来展开。要创新人才引进政策，抓紧出台《关于加快引进领军型创业人才的实施意见》，重点抓好“资金扶持、载体建设、融资孵化、生活安家”四个关键环节，实现钦州市领军人才零的突破。要加快人才平台建设。在引才平台方面，加快启动钦州市北部湾国际人才创业基地建设，打造北部湾核心人才服务区，构建广西首个人才创业基地。要积极整合资源，打造培养人才平台，创建北部湾大学，打造海洋人才培养的“摇篮”。同时，年内力争新增市级毕业生就业见习基地5个以上，力争申报建立自治区级高校毕业生就业见习基地1-2个。要打造引智平台，高标准筹建好钦州市引进外国智力行政许可延伸办理窗口。继续落实人才奖励政策。按规定程序做好新一轮引进高层次人才住房补贴、安家费补贴和企业高管人才个人所得税1 ∶ 1奖励的审核呈报工作，把钦州市的人才优惠政策落到实处。要加大引才引智工作力度，进一步加大政府雇员、高级顾问、“三支一扶”高校毕业生和各类急需紧缺人才招聘力度，拓宽引智领域，力求在引才引智工作方面实现新突破。要加强专业技术人才队伍建设，积极推荐钦州市“八桂学者”、“特聘专家”人选，争取建立自治区级特聘专家岗位1-3个。要加强技能人才队伍建设，做好钦州市中长期高技能人才发展规划的实施工作，加快高技能人才培养，积极推进技工学校改革发展，深入推动校企合作，提高技能人才培养质量。要深入推进职称制度改革。认真执行北部湾经济区职称倾斜政策，探索和深化中小学教师、工程系列及经济、会计、中专技校等系列的职称制度改革。
二、实施“三业”行动富民工程，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，全力做好促进就业工作
要创新企业招工工作机制。研究建立企业招工长效机制的政策措施，解决钦州市工业园区企业招工难的问题。要继续开展再就业援助、中小企业振兴等“十大行动”，抓好带动性强、规模较大的就业、创业、兴业示范项目和特色载体建设。健全政府部门、用工单位、培训机构“三方联动”职业技能培训机制。要着力做好各项就业政策的落实。会同有关部门制定和实施更加有利于扩大就业的财政、金融、产业政策，落实好支持和促进就业的税收优惠政策，多渠道开发就业岗位，确保完成2011年城镇新增就业17500人以上、失业人员再就业9000人、就业困难人员实现就业1500人、城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。要着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人的就业工作。形成动态长效帮扶机制，增强就业稳定性。今年，要继续加大公益性岗位的开发力度，并且在招聘公益性岗位的过程中，引入公务员和事业单位招录机制，采取公开招聘岗位、统一组织考试等新措施，进一步增加招聘工作的透明度。要着力做好职业培训工作。大规模开展技能培训和创业培训，推进素质就业，提高就业质量。要着力做好就业服务工作。认真组织开展各项就业服务专项行动。大力发展人力资源服务业，加强市场监测和信息发布，推进诚信体系和人力资源服务标准化建设。加快整合公共就业和人才服务机构，建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系。
三、实施社会保障惠民工程，加快完善社会保障体系，不断提高社会保障水平
要进一步完善社会保障机制。做好《社会保险法》的宣传和实施工作，积极研究制定钦州市相关的配套政策。特别是要完善失地失海农民社会保障政策，建立被征地农民养老保障长效机制，以推进重大项目的建设，抓好新农保试点工作。积极巩固市级五险统筹成果。贯彻实施修订后的《工伤保险条例》，推进工伤预防和工伤康复试点。要进一步加强社会保障扩面征缴工作。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险，研究解决家属工、“五七”工、乡镇企业职工纳入社会保险的问题，落实“老工伤”人员全部纳入工伤保险政策，加强社会保险费征缴。要进一步提高各项社会保险待遇水平。探索建立事业单位养老保障金正常调整机制，妥善解决事业单位养老保障的历史遗留问题，维护社会稳定。落实提高企业退休人员基本养老金政策。提高失业、工伤和生育保险待遇。要建立医疗保险费用专家评审制度。每季度对二级及二级以上的定点医疗费用评审一次，进一步规范定点医疗机构医疗行为，抑制医疗保险费用过快增长和不合理增长，维护广大参保人员的合法权益。要进一步加强社会保险基金监管，进一步提高社保经办管理水平。
四、继续完善公务员制度，全面加强公务员队伍建设
要完善公务员制度。进一步推动《公务员法》及已出台配套法规的贯彻实施。开展公务员职位职责规范研究，积极推进行政执法人员资格制度管理工作。探索试行政务雇员制度，解决部分行政单位人员不足的问题。要健全公务员管理机制。积极推行竞争调配、竞争上岗等竞争性选拔公务员方式，增强行政机关活力。要加强公务员队伍建设。结合创先争优活动深入开展做人民满意的公务员活动，重点加强职业道德建设，提升公务员队伍整体素质。加强表彰奖励工作的综合管理等。
五、深化工资收入分配制度改革和事业单位人事制度改革
要完善公务员工资制度。研究职务与职级并行和工资待遇向基层倾斜的具体办法。要积极稳妥推进事业单位绩效工资工作。要进一步完善企业工资分配和监管制度。要全面实施岗位设置管理工作，逐步建立合同用人机制。要探索开展事业单位专才特聘试点，解决事业单位急需引进高层次人才的问题。要研究出台事业单位创新公开招聘组织方式方法的实施意见，进一步规范钦州市事业单位的公开招聘工作。要做好自主择业军转干部管理服务工作，探索军转干部个性教育培训新路子等。
六、维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定
要加强农民工劳动合同签订、技能培训、工资支付、职业安全、参加社会保险、依法维权等各项权益保护工作。要加强劳动关系协调机制建设。推进劳动用工备案制度，实施集体合同制度“彩虹计划”。发挥政府、工会和企业作用，共同研究解决劳动关系重大问题。要加强劳动人事争议调解仲裁工作。推进劳动人事争议调解组织基层建设和仲裁院实体化建设，推进调解仲裁队伍专业化建设。要加强劳动保障监察执法工作。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等突出违法行为的打击力度。
七、加快基层公共服务平台建设，提高服务能力和水平
要推进县（区）及县（区）以下服务机构建设。强化人力资源社会保障信息化和标准化建设，重点完成新农保试点县区系统建设工作。加强基层公共服务队伍建设。开展创建优质服务窗口活动，提高服务能力和水平。
八、强化自身建设，为开创人力资源社会保障事业新局面提供保障
要提升执行力。结合平衡记分卡绩效管理制度的推行和创先争优活动及“好干部，善执行”活动的开展，在提高执行力上下功夫，增强工作主动性，积极出主意、想办法、抓落实。要提升创新力。把握好四个方面的创新重点，即把市委、市政府对人社部门工作的要求作为创新的重点；把与民生息息相关的工作作为创新的重点；把解决影响全局发展、稳定的突出问题作为创新的重点；把人力资源社会保障工作的薄弱环节作为创新的重点。力求在工作思路、体制机制和工作方式方法等方面有创新突破。要提升凝聚力。人社系统要讲团结、讲大局，形成工作合力。做到严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，凝心聚力，扎实工作，以更加优异的成绩，全面开创钦州市人力资源社会保障事业新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
（作者系中共钦州市委员会组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长）