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转型中国背景下，行政法解释在规范法学内部不断遭遇解释困境，借助经济学的分析工具，运用最优执法经济学的理论，对行政法解释做出有深度的学术回应。转轨国家要求在执法投入、执法方式等方面依情势而变化，以期获得灵活性，而行政法解释也需要回应政治国家对于灵活性的诉求。案件所带来的净成本或者净收益是不同的，在直接成本和损失基本一致的情况下，行政法解释会在间接损失更大的案件上加以格外的关注。