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[摘 要]在一般土建施工中，为使基本的建设资金发挥最大效用，创造出最好的效益，需要通过施工图概预算对建设工程资金的使用进行控制和计划。造价管理和施工图预算的编制方法直接关系到整个工程的质量与施工。施工图预算是编制与计算该建筑工程和工程的成本费用的有效措施，是显示建筑工程造价的主要根据。为了优化建筑工程的预算管理质量，本文主要结合笔者多年工作经验，阐述了土建工程造价预算管理存在的问题和合理规划管理措施。
[关键词]土建工程；造价管理；施工图；预算编制
中图分类号：R924 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0104-01
1 导言
一般来说，土建工程具有周期较长、投资来源复杂、资金量大、影响因素多等特点，从项目策划、可行性分析、施工设计至施工、竣工，每个环节都影响着工程的投资额。因为施工图预算当中的工程量是按照施工现场和施工设计的两方面综合统计，并依据建筑施工企业在施工过程中消耗的费用计算得出的，所以对于建筑施工本身也有比较明显的引导作用。
2 土建工程造价含义及意义
土建工程造价，即对建筑项目的可行性分析、投资决策、项目设计、发布、施工、竣工各个环节进行控制与管理，与整个项目从开始到完结各个阶段联系都十分紧密。土建工程造价管理的目标是结合项目情况，制定合理、可行的措施，在保证项目施工顺利进行的基础上获取更好的经济效益。加强对土建工程工程造价的管理，能够提高投资估算的准确性。不仅便于投资估算时更好地控制造价，还能将工程造价控制在工程承包方可接受的范围之中。合理、科学的工程造价管理能够将资金合理分配在项目建设与各部门中，将资金放在真正需要的地方，提高资金的使用效率，增加经济收益，推进我国建筑业的现代化发展。当前建筑事业的发展已逐渐规模化、正规化，土建工程造价管理人才也越来越多，造价管理是否切实有效已成为决定建筑企业核心竞争力的重要环节。
3 土建工程造价预算管理工作存在的问题
3.1 土建工程概预算编制不合理
通常土建工程遭际预算是由土建工程建设单位的专业人员或是聘请社会上有资质的工程造价企业完成。但是真正能胜任此类工作的专业人员占少数，一部分的编制人员由于实践经验少，不能针对工程情况据实编制，会出现重套、错套、漏套的现象。另外，某些编制人员不按照定额要求和编制程序进行工程造价的确实，没有合理考虑工程造价的影响因素，就很难控制工程造价。
3.2 土建材料价格对预算的影响
受到市场经济体制的影响，土建材料价格受到地区性以及时间性的影响，即同一材料在不同地区或不同时间其价格不同。当我们按照定额中的价格进行套价时，并没有反应施工中材料的实际价格，而且价格的浮动由建筑市场决定，所以，建筑材料价格的不断变化致使工程造价不能合理控制。
3.3 缺乏土建项目全过程管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。
3.4 设计变更的随意性较大
在工程的施工中，形成大致的初步设计就匆忙开工建设，在建设的同时对设计进行修改，导致设计变更的随意性极大，使得设计的指导作用得不到发挥，成为施工要求的附庸，严重影响工程的整体性，对土建工程各部分的衔接和最终的施工质量影响甚大。对于工程造价而言，预算的依据缺失，导致控制效果无从实现，形同虚设。
4 土建工程的造价管理及施工图预算编制分析
4.1 完善施工图预算
对土建工程施工图预算的编制通常包括单价法和实物法两个方面，遵循先下后上、先内后外、先主体后装饰的基本原则对建筑工程量先后顺序进行确定。 对施工工作内容的安排上应当尽可能避免在资料翻阅上花费大量时间， 精简时间以促进施工作业效率的提升。 一般土建工程是由若干个单体工程预算整合成整体的工程预算， 然而考虑到建筑工程的作业层次较多， 这就要求工作人员切实做好工程施工图的预算编制工作。 只有施工图预算编制的合理性与科学性提高，土建工程的预算质量才能得到根本性提升。 值得注意的是，工程施工圖预算完成之后还需对施工图预算数据进行重新审核， 通过细致对比发现其中存在的问题并及时改正， 所需修改的地方应当形成完整的预算改进方案，以确保工程预算的合理性。
4.2 施工图预算的编制
（1）现阶段的预算编制方法主要有额定与清单相结合的方法。在实际编制工程中，一般采用额定方式。目前市场定价模式应用较为广泛。促使施工图预算顺应造价管理改革的发展趋势的前提是关注预算编制。（2）施工图预算编制工作步骤繁琐，注重时效性，在实际工作中，應注意以下原则：实事求是、认真负责，预算编制人员不能主观臆断、经验主义，要结合实际情况，避免出现漏算或者重算的问题；科学、合理。预算编制人员不能闭门造车，要深入工地现场进行考察；合规、合法。预算编制要符合国家及地方法律法规规定。（3）预算编制是一项科学性、客观性的工作，是以客观事实为基础的。因此有关的标准图纸、说明书都需要经过施工企业的审核方能进行使用。另外，必须明确工程造价对预制构件运输、余土、缺土等各项工作的处理情况，并将这些情况归纳到图纸设计中。还要依据施工材料的预算价值、定额等内容进行工作。
4.3 工程量清单计价
4.3.1 工程清单复核。根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单项目进行审查。 4.3.2 熟悉施工图纸。按设计要求，收集图纸选用的标准图、大样图；认真阅读设计说明，掌握安装构件的部位和尺寸，安裝施工要求及特点；了解本专业施工与其他专业施工工序之间的关系。
4.3.3 了解备货的有关情况。明确建设、施工單位双方在加工定货方面的分工。对需要进行委托加工的设备、材料、零件等，落实加工单位及加工产品的价格。主材和设备的范围及有关内容需要招标人予以明确。
4.3.4 对土建材料价格市场动态进行全面的掌握
在土建工程建设中，建筑材料费和人工费大约占据工程造价的70%左右，市场上的土建设备和材料品种众多，价格参差不齐，土建材料价格的市场波动对工程预算产生直接的影响，存在动态变化风险。土建工程造价预算编制人员必须要全面的了解设备和材料的品种、规格和市场价格，对市场行情变化情况进行随时掌握。在投标标价工作中，必须对市场行业进行随时的了解，对材料价格的变化趋势进行预测，保证报价的准确性和合理性，从而对潜在非风险进行管控。
4.4 加强预算人员业务技能培训
作为企业施工成本控制的重要环节， 土建工程预算的重要性不容忽视。 为了提高工程预算质量，在人员方面需组建专业的预算工作小组，对预算人员资质严格审查，加强针对人员预算技能及业务的专业化培训。 预算小组成员需要从思想意识上树立正确的预算工作理念， 系统掌握预算相关的知识和技能， 从能力和思想的双重角度提升小组人员的预算管理水平，这对于土建工程预算管理工作的有效开展至关重要。 施工人员和预算人员之间要加强联系和交流， 构建良好的合作关系，及时了解施工人员在施工过程中的需求，不断深入工地，了解工程，合理控制施工成本，掌握施工进度，保证预算质量。
结束语
综上所述，建筑工程施工图预算在编制之前需要做好全面、详细的准备工作，并明确自身的技术条件，依据工程量计算的规律进行合理预算，才能保证编制的科学性与合理性。另外，编制人员应发挥能动性，积极主动学习新知识、新理念，才能适应建筑行业不断发展的大趋势。
参考文献
[1] 邢颖，孙敏，赵健梅.铁路客运公司实行全面预算管理的探讨[J].中国铁路，2003（09）：56～57.
[2] 宋峰.淮委2007年预算管理与编制工作会议在蚌召开[J].治淮，2006（09）：23～24.
[关键词]土建工程；造价管理；施工图；预算编制
中图分类号：R924 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0104-01
1 导言
一般来说，土建工程具有周期较长、投资来源复杂、资金量大、影响因素多等特点，从项目策划、可行性分析、施工设计至施工、竣工，每个环节都影响着工程的投资额。因为施工图预算当中的工程量是按照施工现场和施工设计的两方面综合统计，并依据建筑施工企业在施工过程中消耗的费用计算得出的，所以对于建筑施工本身也有比较明显的引导作用。
2 土建工程造价含义及意义
土建工程造价，即对建筑项目的可行性分析、投资决策、项目设计、发布、施工、竣工各个环节进行控制与管理，与整个项目从开始到完结各个阶段联系都十分紧密。土建工程造价管理的目标是结合项目情况，制定合理、可行的措施，在保证项目施工顺利进行的基础上获取更好的经济效益。加强对土建工程工程造价的管理，能够提高投资估算的准确性。不仅便于投资估算时更好地控制造价，还能将工程造价控制在工程承包方可接受的范围之中。合理、科学的工程造价管理能够将资金合理分配在项目建设与各部门中，将资金放在真正需要的地方，提高资金的使用效率，增加经济收益，推进我国建筑业的现代化发展。当前建筑事业的发展已逐渐规模化、正规化，土建工程造价管理人才也越来越多，造价管理是否切实有效已成为决定建筑企业核心竞争力的重要环节。
3 土建工程造价预算管理工作存在的问题
3.1 土建工程概预算编制不合理
通常土建工程遭际预算是由土建工程建设单位的专业人员或是聘请社会上有资质的工程造价企业完成。但是真正能胜任此类工作的专业人员占少数，一部分的编制人员由于实践经验少，不能针对工程情况据实编制，会出现重套、错套、漏套的现象。另外，某些编制人员不按照定额要求和编制程序进行工程造价的确实，没有合理考虑工程造价的影响因素，就很难控制工程造价。
3.2 土建材料价格对预算的影响
受到市场经济体制的影响，土建材料价格受到地区性以及时间性的影响，即同一材料在不同地区或不同时间其价格不同。当我们按照定额中的价格进行套价时，并没有反应施工中材料的实际价格，而且价格的浮动由建筑市场决定，所以，建筑材料价格的不断变化致使工程造价不能合理控制。
3.3 缺乏土建项目全过程管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。
3.4 设计变更的随意性较大
在工程的施工中，形成大致的初步设计就匆忙开工建设，在建设的同时对设计进行修改，导致设计变更的随意性极大，使得设计的指导作用得不到发挥，成为施工要求的附庸，严重影响工程的整体性，对土建工程各部分的衔接和最终的施工质量影响甚大。对于工程造价而言，预算的依据缺失，导致控制效果无从实现，形同虚设。
4 土建工程的造价管理及施工图预算编制分析
4.1 完善施工图预算
对土建工程施工图预算的编制通常包括单价法和实物法两个方面，遵循先下后上、先内后外、先主体后装饰的基本原则对建筑工程量先后顺序进行确定。 对施工工作内容的安排上应当尽可能避免在资料翻阅上花费大量时间， 精简时间以促进施工作业效率的提升。 一般土建工程是由若干个单体工程预算整合成整体的工程预算， 然而考虑到建筑工程的作业层次较多， 这就要求工作人员切实做好工程施工图的预算编制工作。 只有施工图预算编制的合理性与科学性提高，土建工程的预算质量才能得到根本性提升。 值得注意的是，工程施工圖预算完成之后还需对施工图预算数据进行重新审核， 通过细致对比发现其中存在的问题并及时改正， 所需修改的地方应当形成完整的预算改进方案，以确保工程预算的合理性。
4.2 施工图预算的编制
（1）现阶段的预算编制方法主要有额定与清单相结合的方法。在实际编制工程中，一般采用额定方式。目前市场定价模式应用较为广泛。促使施工图预算顺应造价管理改革的发展趋势的前提是关注预算编制。（2）施工图预算编制工作步骤繁琐，注重时效性，在实际工作中，應注意以下原则：实事求是、认真负责，预算编制人员不能主观臆断、经验主义，要结合实际情况，避免出现漏算或者重算的问题；科学、合理。预算编制人员不能闭门造车，要深入工地现场进行考察；合规、合法。预算编制要符合国家及地方法律法规规定。（3）预算编制是一项科学性、客观性的工作，是以客观事实为基础的。因此有关的标准图纸、说明书都需要经过施工企业的审核方能进行使用。另外，必须明确工程造价对预制构件运输、余土、缺土等各项工作的处理情况，并将这些情况归纳到图纸设计中。还要依据施工材料的预算价值、定额等内容进行工作。
4.3 工程量清单计价
4.3.1 工程清单复核。根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单项目进行审查。 4.3.2 熟悉施工图纸。按设计要求，收集图纸选用的标准图、大样图；认真阅读设计说明，掌握安装构件的部位和尺寸，安裝施工要求及特点；了解本专业施工与其他专业施工工序之间的关系。
4.3.3 了解备货的有关情况。明确建设、施工單位双方在加工定货方面的分工。对需要进行委托加工的设备、材料、零件等，落实加工单位及加工产品的价格。主材和设备的范围及有关内容需要招标人予以明确。
4.3.4 对土建材料价格市场动态进行全面的掌握
在土建工程建设中，建筑材料费和人工费大约占据工程造价的70%左右，市场上的土建设备和材料品种众多，价格参差不齐，土建材料价格的市场波动对工程预算产生直接的影响，存在动态变化风险。土建工程造价预算编制人员必须要全面的了解设备和材料的品种、规格和市场价格，对市场行情变化情况进行随时掌握。在投标标价工作中，必须对市场行业进行随时的了解，对材料价格的变化趋势进行预测，保证报价的准确性和合理性，从而对潜在非风险进行管控。
4.4 加强预算人员业务技能培训
作为企业施工成本控制的重要环节， 土建工程预算的重要性不容忽视。 为了提高工程预算质量，在人员方面需组建专业的预算工作小组，对预算人员资质严格审查，加强针对人员预算技能及业务的专业化培训。 预算小组成员需要从思想意识上树立正确的预算工作理念， 系统掌握预算相关的知识和技能， 从能力和思想的双重角度提升小组人员的预算管理水平，这对于土建工程预算管理工作的有效开展至关重要。 施工人员和预算人员之间要加强联系和交流， 构建良好的合作关系，及时了解施工人员在施工过程中的需求，不断深入工地，了解工程，合理控制施工成本，掌握施工进度，保证预算质量。
结束语
综上所述，建筑工程施工图预算在编制之前需要做好全面、详细的准备工作，并明确自身的技术条件，依据工程量计算的规律进行合理预算，才能保证编制的科学性与合理性。另外，编制人员应发挥能动性，积极主动学习新知识、新理念，才能适应建筑行业不断发展的大趋势。
参考文献
[1] 邢颖，孙敏，赵健梅.铁路客运公司实行全面预算管理的探讨[J].中国铁路，2003（09）：56～57.
[2] 宋峰.淮委2007年预算管理与编制工作会议在蚌召开[J].治淮，2006（09）：23～24.