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摘要：教学基层组织的运行过程和组织结构是研究机构的逻辑起点，本文以同济大学交通工程专业为例，提出教学基层组织架构优化导向考虑因素以及在课程群负责人制、教学团队构建及其他方面的优化方向，针对性给出基层教学组织建设与管理方案实施建议。
关键词：教学基层组织；架构优化；教学活动；交通工程专业
中图分类号：G642.0 文献标志码：A
文章編号：1674-9324（2019）03-0025-03
教学基层组织是实现院、校多维功能的基础、完成教学工作的实施主体，是教师队伍建设的重要基地。教学基层组织的地位和作用是非常重要的[1]，它是担任日常教学活动的最基本单位。它不仅要把学校的教育理念、工作理念和具体的教学安排传达给每一位教师，完成学校的教学任务，还要承担组织教师进行教育教学研究和改进的责任[2]。教师的水平的高低，决定了学校的教育教学质量的好坏[3]。总而言之，无论人才培养的框架设计有多么完整准确，如果没有良好的教学基层组织运作，就无法实现培养计划，充分体现了教学基层组织在教育教学过程中的重要性。高校肩负着培养人才、科研和社会服务的重任，但最基本、最重要的职能始终是对人才的培养，这一点在过去的教育史上从未发生过变化[2]。坚持以学生为本，反思传统教学理念，优化传统教学组织形式，更有助于新工科、新形势下培养工程技术人才和管理人才。
一、国内外教学基层组织发展综述
在美国和英国，自19世纪至20世纪，高校教学基层组织为“学系”。[4]学术部门的权力一般分散，学术事务由学术部门的许多教授担任，教授的地位是平等的[1]。学术部门的组织形式类似于高校社团。内部垂直结构没有等级之分。它始终把教师的学术权益放在首位，民主管理和学术自治是它的基本特点。20世纪中期至今，除了系外，成立了各种基层组织，如研究机构、项目机构、论坛等，被学者称为组织研究单位（组织研究单位）。第三级非正式教师组织隶属于系内的“半独立研究中心”，以及与讲座类似的学术单位（学术组）。这些组织一般情况下没有行政权力，而实际履行教学管理职能的组织仍然是学术部门。
在我国，教学基层组织的发展主要过程为：从解放初期到20世纪60年代，教研室成为大多中国高校的教学组织形式，它是按照“专业或课程教学”来组织的[5]。这种模式的模板是苏联的基层教学组织，作为计划经济时代的产物，具有一定的适应性。从60年代到70年代，管理分散的教研室被“教学改革小组”和“年级组”所取代。改革开放以来，学校整体工作不断扩充，但是科研工作一直占据重要位置。基层教学组织形式渐渐发展为“教研组”等形式，在这个过程中基层教学组织的内涵也在发生改变，教学组织形式由单一化向多元化发展。从2000年到现在，中国231所高校基层学术组织的调查结果表明：研究型大学（下级高校）倾向于多元化教学组织的基本层次，各部门并存多种模式，包括系、研究所、教研室和课题组。
综上，基层教学组织的运作过程和组织结构是研究组织的逻辑起点，可以根据组织的目标和展示的需要来选择和优化组织结构。优化基层教学组织结构，可以充分借鉴国外先进经验和理论基础，找到符合我国经济文化社会发展需要的实用模式，充分发挥其作用。发挥基层教学组织的作用，提高教学质量。
二、教学基层组织及教学管理机制存在的问题分析
（一）教学基层组织的结构赶不上外部大环境的变化
外部大环境发生剧烈变化，如国家发展战略导向，新时代的人才需求，招生规模，高校的社会职能、专业结构和人才培养目标正在发生着巨大的变化。多种形式的教学基层组织如系、研究所、教研室、学科组等如何适应和转变成为实际面临的问题。例如，教学基层组织存在内部组织管理行政化、主体职能转化与现阶段发展要求匹配性欠缺、人员松动缺乏凝聚力等问题。
（二）教学管理机制存在的主要问题
教学管理机制方面主要表现为三类问题：（1）教学管理的目的、任务不明确，方向不明朗[6]。（2）教学管理工作重视程度不够。一方面，学校不重视教学管理岗位；另一方面，教学管理者不重视自己的工作。学校不注重教学管理的完整性和连续性。只有进行教学督导或教学质量评估时，教学管理才能被考虑，但在检查或评估结束时，管理被打折，并且很少考虑到的长期发展和进步[7]。（3）教学管理重视数量而疏忽质量发展，重视对教的管理而忽略对学的管理。许多高校的教学管理拘泥于常规的日常管理中，没有创新与发展，教学管理没有生机活力。
三、高校教学基层组织优化的基本思路
（一）以整体规划设计为起点
高校管理体制下，最基本的单位是教学基层组织，它也充当了高校内部治理模式的重要组成部分。因此，基层组织教学架构优化必须系统地思考和设计学校、学院、中心、科研院所、资源配置和职能分工等各个组织的定位和设置，并规划其具体功能和发展[8]。从基层学校教学组织的整体方向出发，进行基本教学组织结构的优化整合和实施。
（二）以教、研协调发展为支撑
人才培养和科学研究是高校的两个重要职责。科研与教学活动息息相关。一切课程的教学，都关乎到各种知识的建立构成，科学研究的重要价值是利用其进行研究，研究成果可以丰富教学活动内容，并提供多元化教学形式。教学和科研齐头并进，共同发展，才能培养出适应时代发展的新型工程技术人才和管理人才。随着社会的发展，教育观念、人才观念、知识观念的转变，高校基层组织建设与改革也应当与时俱进，应当坚持教学科研协调发展、互相补充的原则。综合科研活动、教学活动各自的特征，灵活选择组织方式，为教学和科研活动互动提供与之相应的展示平台，相互促进，共同发展，充分发挥服务社会、服务人才培养的作用。
（三）以教学质量提升为原则
新时代是不同领域蓬勃发展，相互创造、相互融合的时代，与之相应的各类课程也需要整合提高，才能满足新时代人才培养的需求。从国外高等教育改革的发展历程来看，高校课程已经不再是单纯追求某一学科知识的完整性和系统性，而是向注重整体性和综合性的逐渐转变过渡。科学本身的特性，尤其是科学技术的发展，使得传统学科与交叉学科、综合学科之间的界限日趋模糊。因此，要充分考虑课程的灵活性、专业性、适应性和人文性，构建出多元化的教学内容和课程体系，有效提升高校教学质量，这是现代教学课程的重中之重。而现代教学活动，反映到基层教学组织建设中，迫切需要改革现如今单一的教学组织形式。根据学校的定位和专业发展方向，结合科研的条块分类，探索基于理论、方法技术、应用类课程群的教学小组、跨学科、跨学院关联课程群教学小组等组织架构，以更有效地提高教学质量，促进学术与内涵的共同发展。 四、教学基层组织架构优化
基层教学组织的运行过程和组织结构是研究机构的逻辑起点。以同济大学交通工程专业为例，现阶段的教学基层组织架构为“学院—学科方向组—教授架构以及学院—（系）—教学组—教师”，从实际运行过程和运行效率来看，迫切需要在现有的基层组织架构上引入活力，通过“承上启下”的管理模式和结构优化以适应学习型教学基层组织的发展。
教学基层组织架构优化导向要考虑的因素有很多，首先应考虑自身的结构功能特征，根据卡内基教学促进基金会前主席博耶的观点“教学是一种学术运动”，将高校的教学基层组织和科研组织可以归为一类：学术组织。然后结合专业发展和教师队伍构成，针对高校教学基层组织具备的八项基本职能：教学、课程设计、学生成长、质量体系、教育政策、管理、奖学金和知识，开展调研活动，结合调研资料和数据进行定量统计分析，提出基层教学组织架构优化导向。以交通工程专业为例，在课程群负责人制、教学团队构建及其他方面的优化方向描述如下：
第一，课程群负责人制。课程群领导体系是以一门或两课为基础，旨在加强重点课程和基础课程建设。
第二，教学团队。高校教学团队建设具有合作协同，互帮互助的内涵。研究型大学教学团队的建设可以根据课程的性质多样化。
第三，其他导向。例如：以知识为主导，在大学学科基础上建立基层教学组织是可行的吗？学科组？教研室？
（一）教学基层组织建设构想
基层教学组织的内涵：以课程（群）为平台的教学共同体，负责本课程（群）的常规教学工作（主要完成“教书育人”的任务）。
课程群：一系列具有相同或相近学科的课程，或一组具有逻辑关系的课程。
通过基层教学组织，调动教学科研工作积极性，依靠集体的力量，统筹协调教学知识点和教学方法，提高教学质量。
（二）建设与管理方案
基层教学组织在专业责任教授领导下开展工作，按照课程群确定基层教学组织单位，由基层教学组织组长、课程责任教授、课堂教学和课外辅导教师等组成稳定的团队。实施专业责任和课程责任教授制度。要激发教学科研机构的生机和活力，营造良好的教学环境和科研文化氛围。建立健全考核激励机制，明确教职工在课堂内和课堂外的工作时间要求，保证教师投入精力培养人才。实施专业技术职务评聘方式的系统改革，以立德树人为首要标准，以教学能力为重要评价指标，提高学术标准，强化岗位数量的控制，严格评审程序，学术评价要以代表性成果为主。
（三）以交通工程专业为案例，提出如下基层教学组织建设与管理方案实施建议。
课程群划分与教学组织：将由交通专业教师担任主讲的13门专业课程，分为三大课程群，相应建立三个基层教学组织。以基层教学组织为单位，确定课程衔接关系和知识点衔接。
基层教学组织组长与成员：相对稳定、结构合理。原则上包括课程（群）所有任课教师。
基层教学组织内部实行组长任期负责制。组长任期4年，并为课程群内每一门课程指定1名课程负责人。
基层教学组织工作职责与任务：落实日常教学工作，加强教学过程管理，提升教学能力。
规范化的工作制度在基层教学组织中必不可少，包括例会制度、听课制度、成员考核制度等。
基层教学组织实行定期考核制度，分为优秀、合格和不合格三个级别。完成基本教学计划和目标，没有出现教学事故的基层组织是合格的。取得较大教学改革和建设成绩的可定为优秀。对优秀基层组织，在各级各类教学奖励分配、研究生招生指标等方面给予倾斜。
参考文献：
[1]邢耀荣.研究型大学基层学术组织改革研究[D].兰州大学硕士论文，2008.
[2]江华丽.高校民主党派基层组织建设存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2012，（11）.
[3]廖青.高校教学基层组织建设的现状、问题及对策[J].北京教育：高教版，2013，（04）.
[4]范德格拉夫J.学术权力[M].浙江：浙江教育出版社，2001：35-37.
[5]钟健.高职高专的基层教学组织重构与运行机制[J].深圳职业技术學院学报，2014，（02）.
[6]何伟.论高等学校教学质量提高措施[J].科教导刊：电子版，2015，（11）.
[7]Diana Green.What Is Quality in Higher Education[Z].Hongkong，1994.
[8]周大平.认准中国高教改革的切入点[J].教育：中旬，2011，（29）.
关键词：教学基层组织；架构优化；教学活动；交通工程专业
中图分类号：G642.0 文献标志码：A
文章編号：1674-9324（2019）03-0025-03
教学基层组织是实现院、校多维功能的基础、完成教学工作的实施主体，是教师队伍建设的重要基地。教学基层组织的地位和作用是非常重要的[1]，它是担任日常教学活动的最基本单位。它不仅要把学校的教育理念、工作理念和具体的教学安排传达给每一位教师，完成学校的教学任务，还要承担组织教师进行教育教学研究和改进的责任[2]。教师的水平的高低，决定了学校的教育教学质量的好坏[3]。总而言之，无论人才培养的框架设计有多么完整准确，如果没有良好的教学基层组织运作，就无法实现培养计划，充分体现了教学基层组织在教育教学过程中的重要性。高校肩负着培养人才、科研和社会服务的重任，但最基本、最重要的职能始终是对人才的培养，这一点在过去的教育史上从未发生过变化[2]。坚持以学生为本，反思传统教学理念，优化传统教学组织形式，更有助于新工科、新形势下培养工程技术人才和管理人才。
一、国内外教学基层组织发展综述
在美国和英国，自19世纪至20世纪，高校教学基层组织为“学系”。[4]学术部门的权力一般分散，学术事务由学术部门的许多教授担任，教授的地位是平等的[1]。学术部门的组织形式类似于高校社团。内部垂直结构没有等级之分。它始终把教师的学术权益放在首位，民主管理和学术自治是它的基本特点。20世纪中期至今，除了系外，成立了各种基层组织，如研究机构、项目机构、论坛等，被学者称为组织研究单位（组织研究单位）。第三级非正式教师组织隶属于系内的“半独立研究中心”，以及与讲座类似的学术单位（学术组）。这些组织一般情况下没有行政权力，而实际履行教学管理职能的组织仍然是学术部门。
在我国，教学基层组织的发展主要过程为：从解放初期到20世纪60年代，教研室成为大多中国高校的教学组织形式，它是按照“专业或课程教学”来组织的[5]。这种模式的模板是苏联的基层教学组织，作为计划经济时代的产物，具有一定的适应性。从60年代到70年代，管理分散的教研室被“教学改革小组”和“年级组”所取代。改革开放以来，学校整体工作不断扩充，但是科研工作一直占据重要位置。基层教学组织形式渐渐发展为“教研组”等形式，在这个过程中基层教学组织的内涵也在发生改变，教学组织形式由单一化向多元化发展。从2000年到现在，中国231所高校基层学术组织的调查结果表明：研究型大学（下级高校）倾向于多元化教学组织的基本层次，各部门并存多种模式，包括系、研究所、教研室和课题组。
综上，基层教学组织的运作过程和组织结构是研究组织的逻辑起点，可以根据组织的目标和展示的需要来选择和优化组织结构。优化基层教学组织结构，可以充分借鉴国外先进经验和理论基础，找到符合我国经济文化社会发展需要的实用模式，充分发挥其作用。发挥基层教学组织的作用，提高教学质量。
二、教学基层组织及教学管理机制存在的问题分析
（一）教学基层组织的结构赶不上外部大环境的变化
外部大环境发生剧烈变化，如国家发展战略导向，新时代的人才需求，招生规模，高校的社会职能、专业结构和人才培养目标正在发生着巨大的变化。多种形式的教学基层组织如系、研究所、教研室、学科组等如何适应和转变成为实际面临的问题。例如，教学基层组织存在内部组织管理行政化、主体职能转化与现阶段发展要求匹配性欠缺、人员松动缺乏凝聚力等问题。
（二）教学管理机制存在的主要问题
教学管理机制方面主要表现为三类问题：（1）教学管理的目的、任务不明确，方向不明朗[6]。（2）教学管理工作重视程度不够。一方面，学校不重视教学管理岗位；另一方面，教学管理者不重视自己的工作。学校不注重教学管理的完整性和连续性。只有进行教学督导或教学质量评估时，教学管理才能被考虑，但在检查或评估结束时，管理被打折，并且很少考虑到的长期发展和进步[7]。（3）教学管理重视数量而疏忽质量发展，重视对教的管理而忽略对学的管理。许多高校的教学管理拘泥于常规的日常管理中，没有创新与发展，教学管理没有生机活力。
三、高校教学基层组织优化的基本思路
（一）以整体规划设计为起点
高校管理体制下，最基本的单位是教学基层组织，它也充当了高校内部治理模式的重要组成部分。因此，基层组织教学架构优化必须系统地思考和设计学校、学院、中心、科研院所、资源配置和职能分工等各个组织的定位和设置，并规划其具体功能和发展[8]。从基层学校教学组织的整体方向出发，进行基本教学组织结构的优化整合和实施。
（二）以教、研协调发展为支撑
人才培养和科学研究是高校的两个重要职责。科研与教学活动息息相关。一切课程的教学，都关乎到各种知识的建立构成，科学研究的重要价值是利用其进行研究，研究成果可以丰富教学活动内容，并提供多元化教学形式。教学和科研齐头并进，共同发展，才能培养出适应时代发展的新型工程技术人才和管理人才。随着社会的发展，教育观念、人才观念、知识观念的转变，高校基层组织建设与改革也应当与时俱进，应当坚持教学科研协调发展、互相补充的原则。综合科研活动、教学活动各自的特征，灵活选择组织方式，为教学和科研活动互动提供与之相应的展示平台，相互促进，共同发展，充分发挥服务社会、服务人才培养的作用。
（三）以教学质量提升为原则
新时代是不同领域蓬勃发展，相互创造、相互融合的时代，与之相应的各类课程也需要整合提高，才能满足新时代人才培养的需求。从国外高等教育改革的发展历程来看，高校课程已经不再是单纯追求某一学科知识的完整性和系统性，而是向注重整体性和综合性的逐渐转变过渡。科学本身的特性，尤其是科学技术的发展，使得传统学科与交叉学科、综合学科之间的界限日趋模糊。因此，要充分考虑课程的灵活性、专业性、适应性和人文性，构建出多元化的教学内容和课程体系，有效提升高校教学质量，这是现代教学课程的重中之重。而现代教学活动，反映到基层教学组织建设中，迫切需要改革现如今单一的教学组织形式。根据学校的定位和专业发展方向，结合科研的条块分类，探索基于理论、方法技术、应用类课程群的教学小组、跨学科、跨学院关联课程群教学小组等组织架构，以更有效地提高教学质量，促进学术与内涵的共同发展。 四、教学基层组织架构优化
基层教学组织的运行过程和组织结构是研究机构的逻辑起点。以同济大学交通工程专业为例，现阶段的教学基层组织架构为“学院—学科方向组—教授架构以及学院—（系）—教学组—教师”，从实际运行过程和运行效率来看，迫切需要在现有的基层组织架构上引入活力，通过“承上启下”的管理模式和结构优化以适应学习型教学基层组织的发展。
教学基层组织架构优化导向要考虑的因素有很多，首先应考虑自身的结构功能特征，根据卡内基教学促进基金会前主席博耶的观点“教学是一种学术运动”，将高校的教学基层组织和科研组织可以归为一类：学术组织。然后结合专业发展和教师队伍构成，针对高校教学基层组织具备的八项基本职能：教学、课程设计、学生成长、质量体系、教育政策、管理、奖学金和知识，开展调研活动，结合调研资料和数据进行定量统计分析，提出基层教学组织架构优化导向。以交通工程专业为例，在课程群负责人制、教学团队构建及其他方面的优化方向描述如下：
第一，课程群负责人制。课程群领导体系是以一门或两课为基础，旨在加强重点课程和基础课程建设。
第二，教学团队。高校教学团队建设具有合作协同，互帮互助的内涵。研究型大学教学团队的建设可以根据课程的性质多样化。
第三，其他导向。例如：以知识为主导，在大学学科基础上建立基层教学组织是可行的吗？学科组？教研室？
（一）教学基层组织建设构想
基层教学组织的内涵：以课程（群）为平台的教学共同体，负责本课程（群）的常规教学工作（主要完成“教书育人”的任务）。
课程群：一系列具有相同或相近学科的课程，或一组具有逻辑关系的课程。
通过基层教学组织，调动教学科研工作积极性，依靠集体的力量，统筹协调教学知识点和教学方法，提高教学质量。
（二）建设与管理方案
基层教学组织在专业责任教授领导下开展工作，按照课程群确定基层教学组织单位，由基层教学组织组长、课程责任教授、课堂教学和课外辅导教师等组成稳定的团队。实施专业责任和课程责任教授制度。要激发教学科研机构的生机和活力，营造良好的教学环境和科研文化氛围。建立健全考核激励机制，明确教职工在课堂内和课堂外的工作时间要求，保证教师投入精力培养人才。实施专业技术职务评聘方式的系统改革，以立德树人为首要标准，以教学能力为重要评价指标，提高学术标准，强化岗位数量的控制，严格评审程序，学术评价要以代表性成果为主。
（三）以交通工程专业为案例，提出如下基层教学组织建设与管理方案实施建议。
课程群划分与教学组织：将由交通专业教师担任主讲的13门专业课程，分为三大课程群，相应建立三个基层教学组织。以基层教学组织为单位，确定课程衔接关系和知识点衔接。
基层教学组织组长与成员：相对稳定、结构合理。原则上包括课程（群）所有任课教师。
基层教学组织内部实行组长任期负责制。组长任期4年，并为课程群内每一门课程指定1名课程负责人。
基层教学组织工作职责与任务：落实日常教学工作，加强教学过程管理，提升教学能力。
规范化的工作制度在基层教学组织中必不可少，包括例会制度、听课制度、成员考核制度等。
基层教学组织实行定期考核制度，分为优秀、合格和不合格三个级别。完成基本教学计划和目标，没有出现教学事故的基层组织是合格的。取得较大教学改革和建设成绩的可定为优秀。对优秀基层组织，在各级各类教学奖励分配、研究生招生指标等方面给予倾斜。
参考文献：
[1]邢耀荣.研究型大学基层学术组织改革研究[D].兰州大学硕士论文，2008.
[2]江华丽.高校民主党派基层组织建设存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2012，（11）.
[3]廖青.高校教学基层组织建设的现状、问题及对策[J].北京教育：高教版，2013，（04）.
[4]范德格拉夫J.学术权力[M].浙江：浙江教育出版社，2001：35-37.
[5]钟健.高职高专的基层教学组织重构与运行机制[J].深圳职业技术學院学报，2014，（02）.
[6]何伟.论高等学校教学质量提高措施[J].科教导刊：电子版，2015，（11）.
[7]Diana Green.What Is Quality in Higher Education[Z].Hongkong，1994.
[8]周大平.认准中国高教改革的切入点[J].教育：中旬，2011，（29）.