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摘 要 环境非政府组织（ENGO）即环保民间组织，随着其不断发展壮大，我国的ENGO已逐渐发展成为继政府、企业之后最重要的第三方环保力量，日益成为一支建设环境友好型社会、实现生态文明的重要社会力量。
关键词 ENGO 环境保护
中图分类号：D668 文献标识码：A
在我国，环境非政府组织（ENGO）即环保民间组织，是指“以环境保护为主旨，不以盈利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织”。随着环保非政府组织的不断发展，ENGO已渐渐发展成为继政府、企业之后最重要的第三方环保力量，日益成为一支建设环境友好型社会、实现生态文明的重要社会力量。
一、我国环境非政府组织（ENGO）的发展状况我国的ENGO起步较西方及亚洲其他国家要晚得多。在20世纪60年代《寂静的春天》发表之后，西方许多国家的环保志愿者就保护生命健康开展了各种环境运动；而我国直到1972年以前，官方和民间的环保意识都不明显，更没有成立环境保护民间组织。1978年中国环境科学学会成立，它是第一家由政府部门发起的环保民间组织。1994年，“自然之友”成立，是中国第一家由民间发起的环保民间组织，是迄今中国最为著名的ENGO之一。1996年，北京地球村成立，又一支重要力量加入了中国民间环保。尽管起步晚、发展慢，但中国的民间环保事业在持续蓬勃发展。民间环保组织已经成为中国民间环保的中坚力量。
二、我国环境非政府组织的特点
一是传统文化和环境保护有机结合。我国ENGO十分注重传统文化和环保的有机结合，崇尚道家天人合一、道法自然的思想。
二是重视环境教育。北京地球村曾出版了一系列倡导绿色生活方式的书刊，对宣传绿色理念、促进环保起到了积极的作用。
三是相对高的科学性。在环保组织的活动中，善于使用科学语言、科学力量会为ENGO活动的开展增分不少，在26度空调行动、圆明园防渗工程等案例中，科学性都是ENGO环保活动成功与否的重要因素。
三、环境非政府组织对我国社会发展的影响
1、在我国的环境问题中，环境非政府组织是解决政府失灵和市场失灵的重要力量。它使环境意识日益觉醒的民众从散沙状的个体转变成一个有机整体。理性有序的进行环保，并以其强大的群众基础和社会舆论，成为政府和市场以外的第三种力量，对政企实施监督和制约，纠正环境问题中的政府失灵和市场失灵。
2、环境非政府组织在国家和社会间建立了一种必要的制约权衡机制，表现在：维护政府人的公共人特性，使政府人要始终把社会利益最大化作为目标，把个人和部门利益置于公众利益之下。
3、环境非政府组织在国家和社会间建立了一种必要的监督机制。首先是ENGO从各层面使政府的环境决策更科学更合理。其次是监督政府的环境政策执行以及环境项目的验收评估，对政府环境行为形成社会压力。
4、环境非政府组织是联系政府和公众，建设和谐社会的纽带。ENGO为公民提供了互助的组织方式，和参与社会生活的方式，集中表达、捍卫特殊群体利益，支持社会的多元格局。在环保领域，使公民以理性、有序的方式，表达其环境意见、维护其环境权利。能促使公与私两部门间形成新的互动关系。它既可凭借其草根性的优势，深入社会，向公众宣传和普及国家环境法规和政策，又因为其组织性的特点，可以将民众意见真切反映给政府，从而政府决策能符合实际、尊重民意，使公众能积极响应政府环境政策的执行。同时，在解决环境纠纷、事故和灾难时，它还可以发挥其基层性、群众性、民间性的特点，最大限度减少政府环境政策在执行中的冲突与摩擦，进而建立起政府和公众间的信任、理解、和谐的良好关系。此外，信息的创造、加工、处理与传播是ENGO的一大优势，例如，在出现环境问题时提供专门知识。
5、环境非政府组织是政府环保的伙伴和助手。当前我国在生态环境保护中仍然是政府包办的环保机制，其主要缺陷是缺乏群众基础、管理混乱、效率低下。而ENGO在环保领域，承担起机制创新职能，推进政企和社会在环保中形成良性互动的关系，建立起民众参与的环保机制。在环保领域，政府可以把在环境问题上不便做，也做不好的事交给ENGO去做，可以减轻政府的负担，形成小政府、大社会的环保体制。ENGO还能帮助政府监督环境执法。它的功弥补了政府在财政和社会治理方面，能力建构不足的困难，成为了政府的助手。
6、环境非政府组织是形成公民社会，实现社会转型的先锋军。因为环保事业是一个超越意识形态的领域，所以民间环保组织的活动十分活跃，并且成为形成公民社会，促进中国社会转型的先锋军。公众参与使公众树立起了国家主人翁意识，培养了社会责任感，养成团结互助品质，ENGO的发展使全社会能形成法治观念、公民精神和公民社会生活风格。ENGO在引导民众形成一种有利于生态环境的生活、消费和生产方式，培养民众的环境意识，提高环境文明程度，在环保的思想、文化、科技、组织方式、制度安排等各领域，承担创新职能，积极引导环境保护的发展潮流的同时，环境非政府组织的健康发展在引导和促进着中国公民社会的形成和社会结构的现代化转型。□
（作者单位：青岛大学法学院国际关系）
参考文献：
[1]潘婧.我国环境非政府组织发展探析.法制与社会，2011年.
[2]王杰.全球治理中的国际非政府组织.北京大学出版社.
[3]丛霞.环境非政府组织的地位和作用，2005年.
关键词 ENGO 环境保护
中图分类号：D668 文献标识码：A
在我国，环境非政府组织（ENGO）即环保民间组织，是指“以环境保护为主旨，不以盈利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织”。随着环保非政府组织的不断发展，ENGO已渐渐发展成为继政府、企业之后最重要的第三方环保力量，日益成为一支建设环境友好型社会、实现生态文明的重要社会力量。
一、我国环境非政府组织（ENGO）的发展状况我国的ENGO起步较西方及亚洲其他国家要晚得多。在20世纪60年代《寂静的春天》发表之后，西方许多国家的环保志愿者就保护生命健康开展了各种环境运动；而我国直到1972年以前，官方和民间的环保意识都不明显，更没有成立环境保护民间组织。1978年中国环境科学学会成立，它是第一家由政府部门发起的环保民间组织。1994年，“自然之友”成立，是中国第一家由民间发起的环保民间组织，是迄今中国最为著名的ENGO之一。1996年，北京地球村成立，又一支重要力量加入了中国民间环保。尽管起步晚、发展慢，但中国的民间环保事业在持续蓬勃发展。民间环保组织已经成为中国民间环保的中坚力量。
二、我国环境非政府组织的特点
一是传统文化和环境保护有机结合。我国ENGO十分注重传统文化和环保的有机结合，崇尚道家天人合一、道法自然的思想。
二是重视环境教育。北京地球村曾出版了一系列倡导绿色生活方式的书刊，对宣传绿色理念、促进环保起到了积极的作用。
三是相对高的科学性。在环保组织的活动中，善于使用科学语言、科学力量会为ENGO活动的开展增分不少，在26度空调行动、圆明园防渗工程等案例中，科学性都是ENGO环保活动成功与否的重要因素。
三、环境非政府组织对我国社会发展的影响
1、在我国的环境问题中，环境非政府组织是解决政府失灵和市场失灵的重要力量。它使环境意识日益觉醒的民众从散沙状的个体转变成一个有机整体。理性有序的进行环保，并以其强大的群众基础和社会舆论，成为政府和市场以外的第三种力量，对政企实施监督和制约，纠正环境问题中的政府失灵和市场失灵。
2、环境非政府组织在国家和社会间建立了一种必要的制约权衡机制，表现在：维护政府人的公共人特性，使政府人要始终把社会利益最大化作为目标，把个人和部门利益置于公众利益之下。
3、环境非政府组织在国家和社会间建立了一种必要的监督机制。首先是ENGO从各层面使政府的环境决策更科学更合理。其次是监督政府的环境政策执行以及环境项目的验收评估，对政府环境行为形成社会压力。
4、环境非政府组织是联系政府和公众，建设和谐社会的纽带。ENGO为公民提供了互助的组织方式，和参与社会生活的方式，集中表达、捍卫特殊群体利益，支持社会的多元格局。在环保领域，使公民以理性、有序的方式，表达其环境意见、维护其环境权利。能促使公与私两部门间形成新的互动关系。它既可凭借其草根性的优势，深入社会，向公众宣传和普及国家环境法规和政策，又因为其组织性的特点，可以将民众意见真切反映给政府，从而政府决策能符合实际、尊重民意，使公众能积极响应政府环境政策的执行。同时，在解决环境纠纷、事故和灾难时，它还可以发挥其基层性、群众性、民间性的特点，最大限度减少政府环境政策在执行中的冲突与摩擦，进而建立起政府和公众间的信任、理解、和谐的良好关系。此外，信息的创造、加工、处理与传播是ENGO的一大优势，例如，在出现环境问题时提供专门知识。
5、环境非政府组织是政府环保的伙伴和助手。当前我国在生态环境保护中仍然是政府包办的环保机制，其主要缺陷是缺乏群众基础、管理混乱、效率低下。而ENGO在环保领域，承担起机制创新职能，推进政企和社会在环保中形成良性互动的关系，建立起民众参与的环保机制。在环保领域，政府可以把在环境问题上不便做，也做不好的事交给ENGO去做，可以减轻政府的负担，形成小政府、大社会的环保体制。ENGO还能帮助政府监督环境执法。它的功弥补了政府在财政和社会治理方面，能力建构不足的困难，成为了政府的助手。
6、环境非政府组织是形成公民社会，实现社会转型的先锋军。因为环保事业是一个超越意识形态的领域，所以民间环保组织的活动十分活跃，并且成为形成公民社会，促进中国社会转型的先锋军。公众参与使公众树立起了国家主人翁意识，培养了社会责任感，养成团结互助品质，ENGO的发展使全社会能形成法治观念、公民精神和公民社会生活风格。ENGO在引导民众形成一种有利于生态环境的生活、消费和生产方式，培养民众的环境意识，提高环境文明程度，在环保的思想、文化、科技、组织方式、制度安排等各领域，承担创新职能，积极引导环境保护的发展潮流的同时，环境非政府组织的健康发展在引导和促进着中国公民社会的形成和社会结构的现代化转型。□
（作者单位：青岛大学法学院国际关系）
参考文献：
[1]潘婧.我国环境非政府组织发展探析.法制与社会，2011年.
[2]王杰.全球治理中的国际非政府组织.北京大学出版社.
[3]丛霞.环境非政府组织的地位和作用，2005年.