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【摘 要】 财务管理是行政单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。随着我国社会、经济的不断发展，以及新的财政体制改革的不断深入，给行政机关财务管理改革提出了更高的要求，只有不断加强行政单位财务管理改革，逐步建立完善的预算管理体制和收支管理方式，才能不断促进行政单位的快速发展。
【关键词】 新财政体制 财务管理 问题 对策
1. 新财政体制下行政单位财务管理工作中存在的问题
1.1财务体制没有理顺。在传统财政体制下，行政单位的财务人员往往不具有持续性，有的随领导意志变化而变换，有的流动率比较高，有的不符合财务工作的素质要求，最终均导致财务管理队伍的不稳定。此外，会计人员每天和钱打交道，有时在行政权力的压力或某些经济利益的驱使下，往往会做出一些贪赃枉法、违法乱纪的事情，再加上有的单位对会计人员考核和监督不力，逐步导致了某些会计人员没有压力，没有责任心，不能满足新财政体制下行政单位财务管理的要求。
1.2票据使用管理不规范。一是对“收支两条线”的财政管理制度执行不严。少数单位把部分政府非税收入开具往来款票据，规避监管；二是对财政票据管理不重视。除一些政府非税收项目多、执收金额大、有下属机构或派出机构的单位，设置专职票据管理员或财务人员外，其余各单位没有设置专职管理人员且未建立票据领购缴销制度；三是财政部门对单位票据结报及管理不够完善。在实际运行中，银行与财政在信息系统对接上有时存在故障，造成票据号码与金额等信息无法电脑核销等。
1.3行政机关单位财务管理工作不够规范。
1.3.1预算定额标准的制定不合实际，预算工作效率不高。由于每个单位因工作范围和业务量大小不同，使用资金的大小也会不同，因此对预算数额的制定也不同。但由于缺少对各个单位财务状况的了解，有的地区不同单位实行的却是同样的预算标准，有些单位预算不够，有的单位却花不完，有可能出现发生借款来维持正常工作的情况，扰乱了预算管理的正常秩序。
1.3.2政府采购模式未见成效。政府采购是节省成本的重要措施，但我国目前政府采购工作做得不够好，优势未能充分发挥出来，导致政府采购流于形式。
1.3.3建立国库集中收付制度。实践证明集中收付制度还存在一些弊端，因此建立国库集中收付制度更为合理。国库集中支付制度是建立国库单一账户制度统一收支预算资金，通过政府采购、直接发放工资等手段统一使用预算资金；加强收支情況的全过程监督。
1.4财务分析报告工作不完善。就目前而言，我国行政单位普遍缺乏完善的财务分析制度，有的单位根本就没有设立，有的单位即使设立了，也只是简单的几条规定。在具体操作层面，有的单位的财务人员在做财务分析时，只根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，未能从整体进行衡量，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。
2. 新财政体制下加强行政单位财务管理工作的对策
2.1加强财务监管力度。制度健全的单位财务制度必须包含内部财务制度、岗位责任制、资产管理制度、内部牵制制度、政府采购制度等，各单位必须从明确职责分工、授权审批、内部牵制等关键点着手，针对自身财务管理的薄弱环节来建立一套完整的财务管理制度。重点放在部门预算的编制和支出的审核、监督上，通过制定科学、合理的预算管理制度来对各单位的财务收支进行事前、事中、事后全方位的监督和控制，实现从源头上治理财务问题。
2.2加强票据管理，控制政府非税收入支出。加强检查力度，制订并施行票据年检制、票据公示制、公开承诺制、票据结报制等工作制度，规范管理财政票据的领用、使用、结报及核销；建立票据稽核工作制度，制订计划，组织人员对单位收入和票据开具金额进行抽查、核对；单位财务人员要及时做好单位与财政政府非税收入的对帐工作，对有预算的政府非税收入支出，一律按照预算计划按次分批划拨；对无预算的政府非税收入支出，必须分项目、分用途列明详细清单，经财政审批后划拨。
2.3严格执行预算管理制度。为了科学合理地编制部门预算，必须严格执行预算管理制度。预算一旦制定完毕并经过确认，各个部门都必须按项目、按时间、按进度进行管理，不得随意变更预算计划，包括时间、项目、数额等等，各个事项均要严格按标准实施。同时要坚持以收定支，并确保年度收支平衡或略有结余的原则来安排支出，对于临时事项，必须更改预算计划的，需报上级部门审批，之后才可按审批结果严格实施，以保证单位各项工作的正常运行。
2.4提高政府采购制度的执行力度，提高政府采购效益。在进行采购时必须严格按照《政府采购法》规定的方式和采购程序进行，确保各项采购事项控制在预算之内。同时，要严格控制无预算、无资金来源的采购，从源头上规范政府采购行为，降低采购成本。同时，加大固定资产的管理力度。首先，单位固定资产调拨时，要设置“固定资产调拨单”，做到财产调入调出有据可查。其次，固定资产的采购要实行政府采购，通过公开招标、邀请招标等方式来实施。再次，单位应该定期组织固定资产的清查与管理，使固定资产的报废、报损、管理有据可查，防止国有资产流失，更好地保护国有资产。
2.5完善行政单位的财务分析。随着新财政体制的推行，很多财政工作体制都需要改革，比如“收支两条线”、部门预算、会计集中核算、国库集中支付、政府采购等一系列财政体制都需要进行更新，这就要求行政单位的管理者和财务人员要及时转变观念、提高认识，从单纯的核算向核算与管理并重的方向发展，并在完善的过程中不断的解决出现的新问题，并学习时代发展过程中出现的新的财务思想，这对提高财政资金使用效率、防止日常工作中的失误、建立健全内部控制制度可以起到积极的作用，更好地发挥财务分析对单位的管理作用和参谋作用。
（作者单位：宁波市北仑区建筑工程质量监督站）
【关键词】 新财政体制 财务管理 问题 对策
1. 新财政体制下行政单位财务管理工作中存在的问题
1.1财务体制没有理顺。在传统财政体制下，行政单位的财务人员往往不具有持续性，有的随领导意志变化而变换，有的流动率比较高，有的不符合财务工作的素质要求，最终均导致财务管理队伍的不稳定。此外，会计人员每天和钱打交道，有时在行政权力的压力或某些经济利益的驱使下，往往会做出一些贪赃枉法、违法乱纪的事情，再加上有的单位对会计人员考核和监督不力，逐步导致了某些会计人员没有压力，没有责任心，不能满足新财政体制下行政单位财务管理的要求。
1.2票据使用管理不规范。一是对“收支两条线”的财政管理制度执行不严。少数单位把部分政府非税收入开具往来款票据，规避监管；二是对财政票据管理不重视。除一些政府非税收项目多、执收金额大、有下属机构或派出机构的单位，设置专职票据管理员或财务人员外，其余各单位没有设置专职管理人员且未建立票据领购缴销制度；三是财政部门对单位票据结报及管理不够完善。在实际运行中，银行与财政在信息系统对接上有时存在故障，造成票据号码与金额等信息无法电脑核销等。
1.3行政机关单位财务管理工作不够规范。
1.3.1预算定额标准的制定不合实际，预算工作效率不高。由于每个单位因工作范围和业务量大小不同，使用资金的大小也会不同，因此对预算数额的制定也不同。但由于缺少对各个单位财务状况的了解，有的地区不同单位实行的却是同样的预算标准，有些单位预算不够，有的单位却花不完，有可能出现发生借款来维持正常工作的情况，扰乱了预算管理的正常秩序。
1.3.2政府采购模式未见成效。政府采购是节省成本的重要措施，但我国目前政府采购工作做得不够好，优势未能充分发挥出来，导致政府采购流于形式。
1.3.3建立国库集中收付制度。实践证明集中收付制度还存在一些弊端，因此建立国库集中收付制度更为合理。国库集中支付制度是建立国库单一账户制度统一收支预算资金，通过政府采购、直接发放工资等手段统一使用预算资金；加强收支情況的全过程监督。
1.4财务分析报告工作不完善。就目前而言，我国行政单位普遍缺乏完善的财务分析制度，有的单位根本就没有设立，有的单位即使设立了，也只是简单的几条规定。在具体操作层面，有的单位的财务人员在做财务分析时，只根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，未能从整体进行衡量，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。
2. 新财政体制下加强行政单位财务管理工作的对策
2.1加强财务监管力度。制度健全的单位财务制度必须包含内部财务制度、岗位责任制、资产管理制度、内部牵制制度、政府采购制度等，各单位必须从明确职责分工、授权审批、内部牵制等关键点着手，针对自身财务管理的薄弱环节来建立一套完整的财务管理制度。重点放在部门预算的编制和支出的审核、监督上，通过制定科学、合理的预算管理制度来对各单位的财务收支进行事前、事中、事后全方位的监督和控制，实现从源头上治理财务问题。
2.2加强票据管理，控制政府非税收入支出。加强检查力度，制订并施行票据年检制、票据公示制、公开承诺制、票据结报制等工作制度，规范管理财政票据的领用、使用、结报及核销；建立票据稽核工作制度，制订计划，组织人员对单位收入和票据开具金额进行抽查、核对；单位财务人员要及时做好单位与财政政府非税收入的对帐工作，对有预算的政府非税收入支出，一律按照预算计划按次分批划拨；对无预算的政府非税收入支出，必须分项目、分用途列明详细清单，经财政审批后划拨。
2.3严格执行预算管理制度。为了科学合理地编制部门预算，必须严格执行预算管理制度。预算一旦制定完毕并经过确认，各个部门都必须按项目、按时间、按进度进行管理，不得随意变更预算计划，包括时间、项目、数额等等，各个事项均要严格按标准实施。同时要坚持以收定支，并确保年度收支平衡或略有结余的原则来安排支出，对于临时事项，必须更改预算计划的，需报上级部门审批，之后才可按审批结果严格实施，以保证单位各项工作的正常运行。
2.4提高政府采购制度的执行力度，提高政府采购效益。在进行采购时必须严格按照《政府采购法》规定的方式和采购程序进行，确保各项采购事项控制在预算之内。同时，要严格控制无预算、无资金来源的采购，从源头上规范政府采购行为，降低采购成本。同时，加大固定资产的管理力度。首先，单位固定资产调拨时，要设置“固定资产调拨单”，做到财产调入调出有据可查。其次，固定资产的采购要实行政府采购，通过公开招标、邀请招标等方式来实施。再次，单位应该定期组织固定资产的清查与管理，使固定资产的报废、报损、管理有据可查，防止国有资产流失，更好地保护国有资产。
2.5完善行政单位的财务分析。随着新财政体制的推行，很多财政工作体制都需要改革，比如“收支两条线”、部门预算、会计集中核算、国库集中支付、政府采购等一系列财政体制都需要进行更新，这就要求行政单位的管理者和财务人员要及时转变观念、提高认识，从单纯的核算向核算与管理并重的方向发展，并在完善的过程中不断的解决出现的新问题，并学习时代发展过程中出现的新的财务思想，这对提高财政资金使用效率、防止日常工作中的失误、建立健全内部控制制度可以起到积极的作用，更好地发挥财务分析对单位的管理作用和参谋作用。
（作者单位：宁波市北仑区建筑工程质量监督站）