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摘要：随着我国政府投资工程项目的不断发展。政府投资工程项目造价监管受到了广泛的重视。做好造价监管能够保障政府投资项目的效益并保障投资工程的质量和完成周期。基于此，本文章就结合自身工作经验，对政府投资工程项目造价监管现状、问题、完善对策进行分析，以期通过本文章的分析和论述，能够为我国政府投资工程造价监管完善提供理论参考依据。
关键词：政府投资；造价监管；工程量清单计价法
一、政府投资项目工程造价管理现状
随着我国政府投资项目工程的不断发展，政府投资项目造价控制的关注度越來越高，但目前政府投资项目造价管理缺乏有效的全过程建设，并且部门建设和开展过程中，缺乏对工程造价项目的确定和监管，这就导致了政府投资项目在开展上存在造价设计和造价管理上的脱节。此外，在投资工程项目的各阶段和各环节缺乏有效的造价监管导入，导致政府投资项目工程成本控制存在较多的问题，影响政府投资项目的效益。
从政府投资项目工程造价管理的各阶段管理现状上来看，设计阶段缺乏有效的造价控制理念导入，在进行设计图纸和预算定额计算的时候，采用的方法比较简单，难以满足政府投资项目设计阶段的造价控制要求；在实施阶段因前期的造价控制缺失，导致实施阶段的造价控制表现一般，各部门的造价监管工作开展落实度较弱，且存在部门机构重复的问题。
二、政府投资项目造价监管存在的具体问题
（一）政府投资项目的立项审批缺乏科学性
政府投资项目的立项审批缺乏有效的科学概算和分析，投资活动的审批人为因素干预较多，大致一些人员为了项目的审批，盲目进行概算的压缩，导致在进行项目施工的时候存在较多的投资追加问题，不利于政府投资项目的造价监管开展。
（二）设计阶段造价控制问题
政府投资项目的设计阶段，缺乏有效的勘察设计和大局观建设，设计期工作人员忽视造价建设，工作态度敷衍，导致设计阶段的造价水平较低，在施工过程中经常会出现设计变更的问题，使得投资额外增加的问题频繁发生。
（三）招投标过程存在较多隐患
对于政府投资项目而言，目前多为一基多建的形式进行开展，即一个基建项目由多个工程建设进行共同开展。目前在建设项目的招标过程中，因建设项目多单位并存的局面，导致招标过程中存在招标控制价不明确和承包商不均衡报价的问题。
（四）施工过程中更改比较随意
在进行政府投资项目施工的时候，建设单位会根据自身利益来进行施工图纸的更改，在工程实施阶段增加一些与工程不相关的项目，导致建设投资计划超额，政府投资压力增大。
（五）政府投资收费问题
在进行政府投资的收益，往往因项目由国家财政进行支持，就使得部分机构和部门会存在滥用职权，巧立名目收取高额费用的问题，甚至还存在一些单位和个人千方百计的关联政府投资项目，就为了在工程建设过程中谋求一定的个人收益。
三、政府投资项目工程造价管控的完善措施
（一）前期造价管控的完善措施
在进行政府投资项目工程造价管控的时候，需要政府加强可行性研究的论证，要注重对可行性研究的深度和方案科学性的增强，以此来确保造价控制的总目标能够得到明确。在进行前期可行性研究加强时，需要重视对可行性研究报告的审核机制建设，以有效的审核机制来提高决策的科学性和有效性，避免盲目性投资问题的产生，提高项目的投资收益率和成效。政府投资项目在前期的造价管控时，可以聘请和委任专业的审核人员来参与可行性报告的审核，以确保审核的结果真实有效。
此外，还需要做好招投标管理机制的建设。政府投资项目可以采用清单招标模式来进行招投标。以国家工程量清单计价规范来作为招投标的重要基础，围绕着市场竞争下的工程造价计价模式，更具针对性的开展招投标活动，避免招标工作的盲目性和随意性的产生，也避免在招标过程中存在徇私舞弊或暗箱操作的问题，以构建科学合理的企业竞争机制来实现对政府投资项目的发展。在开展工程量清单计价模式的时候，要做好严格的管理活动建设，对违反我国招投标规范和法律的单位要加强处罚力度和查处力度。
（二）施工阶段的造价管控完善措施
首先，我国政府部门要对政府投资项目的设计变更和审批制度进行完善，避免施工过程中出现随意变更问题。此外，在重大设计变更、签证的时候，需要组织相关部门进行商讨，对超概算的需要按照既定程序进行调整。其次，要建立起分级审批和报批制度，要确保施工过程中的审批活动能够流程化和高效化，并确保审批能够以经济效益角度出发进行利弊权衡。第三，要做好施工过程中的合同跟踪，通过做好工程施工记录及日常材料搜集，以全过程的造价管控作为施工合同跟踪的重要模式。第四，对于政府投资项目而言，外界环境因素和施工双方对合同的理解等方面的问题，难免会出现施工索赔事件，在发生索赔问题的时候，需要先明确合同相关条款，积极利用合同内容妥善处理索赔事项，以确保造价的有效控制。
（三）竣工验收阶段的造价管控完善措施
竣工结算是建设单位结算项目价格和最终确定工程造价的依据。有必要加强对项目竣工结算的审查。首先，需要检查已完成项目的内容是否符合合同要求，以及项目的完成是否合格。要逐条审核和核实合同各条款，熟悉双方合同约定的结算方式，估价额度，收费标准，主要材料价格和优惠条件；第二，待结算的工程量应以完工图为依据，根据招标文件和合同工程量，应考虑项目数量的变化，特别是考核情况。审核合格性以及施工签证文件的合理性。在审查过程中熟悉图纸，掌握数量计算规则，对整个项目的设计和施工有系统的了解；第三，结算单价应当按照合同约定或者招标中规定的定价定额和估价原则，施工成本应根据实际换算得到有效控制不得随意高估定价项目。
总结
在本文章的研究中，笔者就政府投资项目的工程造价管控进行分析和论述，在本文章的分析和论述中，我就政府投资项目工程造价管控现状及现存问题进行分析，从设计阶段、招投标、实施阶段来进行问题的分析和研究，并结合我国目前的造价管理需求和政府投资项目发展需求提出相应的解决对策和手段。
参考文献：
[1]王丽梅.内蒙古自治区政府投资建设工程项目造价管理分析[D].吉林大学，2016.
[2]张桂萍.政府投资的人防工程项目造价管理研究[J].建设科技，2015（15）：148-149.
[3].河北省出台《关于加强政府投资工程项目招投标监督管理的指导意见》[J].城市规划通讯，2011（08）：11-12.
[4]关于加强政府投资工程项目招投标监督管理的指导意见[J].建筑市场与招标投标，2011（02）：47-48.
关键词：政府投资；造价监管；工程量清单计价法
一、政府投资项目工程造价管理现状
随着我国政府投资项目工程的不断发展，政府投资项目造价控制的关注度越來越高，但目前政府投资项目造价管理缺乏有效的全过程建设，并且部门建设和开展过程中，缺乏对工程造价项目的确定和监管，这就导致了政府投资项目在开展上存在造价设计和造价管理上的脱节。此外，在投资工程项目的各阶段和各环节缺乏有效的造价监管导入，导致政府投资项目工程成本控制存在较多的问题，影响政府投资项目的效益。
从政府投资项目工程造价管理的各阶段管理现状上来看，设计阶段缺乏有效的造价控制理念导入，在进行设计图纸和预算定额计算的时候，采用的方法比较简单，难以满足政府投资项目设计阶段的造价控制要求；在实施阶段因前期的造价控制缺失，导致实施阶段的造价控制表现一般，各部门的造价监管工作开展落实度较弱，且存在部门机构重复的问题。
二、政府投资项目造价监管存在的具体问题
（一）政府投资项目的立项审批缺乏科学性
政府投资项目的立项审批缺乏有效的科学概算和分析，投资活动的审批人为因素干预较多，大致一些人员为了项目的审批，盲目进行概算的压缩，导致在进行项目施工的时候存在较多的投资追加问题，不利于政府投资项目的造价监管开展。
（二）设计阶段造价控制问题
政府投资项目的设计阶段，缺乏有效的勘察设计和大局观建设，设计期工作人员忽视造价建设，工作态度敷衍，导致设计阶段的造价水平较低，在施工过程中经常会出现设计变更的问题，使得投资额外增加的问题频繁发生。
（三）招投标过程存在较多隐患
对于政府投资项目而言，目前多为一基多建的形式进行开展，即一个基建项目由多个工程建设进行共同开展。目前在建设项目的招标过程中，因建设项目多单位并存的局面，导致招标过程中存在招标控制价不明确和承包商不均衡报价的问题。
（四）施工过程中更改比较随意
在进行政府投资项目施工的时候，建设单位会根据自身利益来进行施工图纸的更改，在工程实施阶段增加一些与工程不相关的项目，导致建设投资计划超额，政府投资压力增大。
（五）政府投资收费问题
在进行政府投资的收益，往往因项目由国家财政进行支持，就使得部分机构和部门会存在滥用职权，巧立名目收取高额费用的问题，甚至还存在一些单位和个人千方百计的关联政府投资项目，就为了在工程建设过程中谋求一定的个人收益。
三、政府投资项目工程造价管控的完善措施
（一）前期造价管控的完善措施
在进行政府投资项目工程造价管控的时候，需要政府加强可行性研究的论证，要注重对可行性研究的深度和方案科学性的增强，以此来确保造价控制的总目标能够得到明确。在进行前期可行性研究加强时，需要重视对可行性研究报告的审核机制建设，以有效的审核机制来提高决策的科学性和有效性，避免盲目性投资问题的产生，提高项目的投资收益率和成效。政府投资项目在前期的造价管控时，可以聘请和委任专业的审核人员来参与可行性报告的审核，以确保审核的结果真实有效。
此外，还需要做好招投标管理机制的建设。政府投资项目可以采用清单招标模式来进行招投标。以国家工程量清单计价规范来作为招投标的重要基础，围绕着市场竞争下的工程造价计价模式，更具针对性的开展招投标活动，避免招标工作的盲目性和随意性的产生，也避免在招标过程中存在徇私舞弊或暗箱操作的问题，以构建科学合理的企业竞争机制来实现对政府投资项目的发展。在开展工程量清单计价模式的时候，要做好严格的管理活动建设，对违反我国招投标规范和法律的单位要加强处罚力度和查处力度。
（二）施工阶段的造价管控完善措施
首先，我国政府部门要对政府投资项目的设计变更和审批制度进行完善，避免施工过程中出现随意变更问题。此外，在重大设计变更、签证的时候，需要组织相关部门进行商讨，对超概算的需要按照既定程序进行调整。其次，要建立起分级审批和报批制度，要确保施工过程中的审批活动能够流程化和高效化，并确保审批能够以经济效益角度出发进行利弊权衡。第三，要做好施工过程中的合同跟踪，通过做好工程施工记录及日常材料搜集，以全过程的造价管控作为施工合同跟踪的重要模式。第四，对于政府投资项目而言，外界环境因素和施工双方对合同的理解等方面的问题，难免会出现施工索赔事件，在发生索赔问题的时候，需要先明确合同相关条款，积极利用合同内容妥善处理索赔事项，以确保造价的有效控制。
（三）竣工验收阶段的造价管控完善措施
竣工结算是建设单位结算项目价格和最终确定工程造价的依据。有必要加强对项目竣工结算的审查。首先，需要检查已完成项目的内容是否符合合同要求，以及项目的完成是否合格。要逐条审核和核实合同各条款，熟悉双方合同约定的结算方式，估价额度，收费标准，主要材料价格和优惠条件；第二，待结算的工程量应以完工图为依据，根据招标文件和合同工程量，应考虑项目数量的变化，特别是考核情况。审核合格性以及施工签证文件的合理性。在审查过程中熟悉图纸，掌握数量计算规则，对整个项目的设计和施工有系统的了解；第三，结算单价应当按照合同约定或者招标中规定的定价定额和估价原则，施工成本应根据实际换算得到有效控制不得随意高估定价项目。
总结
在本文章的研究中，笔者就政府投资项目的工程造价管控进行分析和论述，在本文章的分析和论述中，我就政府投资项目工程造价管控现状及现存问题进行分析，从设计阶段、招投标、实施阶段来进行问题的分析和研究，并结合我国目前的造价管理需求和政府投资项目发展需求提出相应的解决对策和手段。
参考文献：
[1]王丽梅.内蒙古自治区政府投资建设工程项目造价管理分析[D].吉林大学，2016.
[2]张桂萍.政府投资的人防工程项目造价管理研究[J].建设科技，2015（15）：148-149.
[3].河北省出台《关于加强政府投资工程项目招投标监督管理的指导意见》[J].城市规划通讯，2011（08）：11-12.
[4]关于加强政府投资工程项目招投标监督管理的指导意见[J].建筑市场与招标投标，2011（02）：47-48.