2018年12月10日，有埃及官员和零售商向美联社透露，埃及当局已下令禁止黄色背心在埃及销售，以防范民众在“1·25革命”七周年之际效仿法国“黄背心运动”、再次发生大规模反政府抗议活动。此举不难看出，埃及当局对社会动荡存有极高的警惕性，且埃及社会不稳定因素颇多。
　　在过去七年，埃及经历了过渡政府时期、宗教力量主导的穆尔西执政时期以及权力重回军方的塞西执政时期，但埃及一直未能很好地解决政治转型、经济复苏、社会维稳以及重塑国际形象等方面难题，其中社会稳定问题尤为棘手。“1·25革命”发生后，埃及一度陷入“安全真空”状态，暴力冲突事件激增，其中穆斯林与科普特人之间频频爆发宗教冲突。穆尔西上台后，伊斯兰主义思潮得到扩散，埃及社会中的宗教对立情绪再次升级，宗教冲突事件也随之增加。据统计，2011年埃及共发生宗教暴力冲突事件70起，2012年则增至112起。埃及历史上宗教矛盾较为突出的萨达特执政时期，大型的宗教暴力冲突事件也不过10起。由此可见，宗教冲突已经严重危害埃及国家稳定与和谐。
　　2013年塞西执政以来，将维护社会稳定、打造和谐宗派关系、促进族群团结作为主要执政目标。塞西作为军方力量的代表，在上台之初就将矛头直指政治伊斯兰势力，将穆斯林兄弟会定性为“恐怖组织”，声称要严厉打击伊斯兰极端势力，并全力维护宗教少数派的平等权益。

多元化努力

　　为了营造族群团结的社会氛围，塞西当局坚持分层次、多角度实施宗派和谐政策，其中主要包括安抚宗教少数派、打击宗教极端势力以及在全社会倡导温和伊斯兰发展路线等。
　　在安抚宗教少数派方面，塞西在上任之初就表现出了对其尊重友好的态度。2014年和2018年，塞西均邀请了科普特教皇作为科普特人的领袖代表参加总统就职典礼，并将其与爱资哈尔大教长（埃及伊斯兰教领袖）一起安排在重要嘉宾的席位上。另外，塞西每年都亲临教堂参加科普特人的圣诞弥撒活动。相比前任总统只在圣诞前夜到访教堂或仅通过电话慰问，塞西可以说表现出了足够的诚意。此外，塞西当局也适度地将科普特人纳入国家的管理活动中，使其享有平等的参与权。比如，2014年7月，埃及成立“埃及万岁基金”以缓解经济困难。此项基金由爱资哈尔大教长、国家中心银行以及科普特教皇三方共同管理。这种吸纳科普特人参与的财政管理模式，在埃及社会是前所未有的。
　　同时，塞西当局也试图在身份认同上平等对待宗教少数派。如不久前，埃及议会就讨论了从公民身份证中删除“宗教身份”一栏的草案，该草案的目的是让全体埃及公民在宪法面前享有同等的权利与义务。事实上，这并不是埃及议会首次进行类似讨论，早在2016年便有议员提交并试图通过此类草案。2018年11月在埃及举行的第二届世界青年论坛上，塞西称：“埃及公民拥有信仰自由的权利，国家无权干涉。在埃及不存在宗教歧视，我们不以穆斯林、基督徒为区分，我们都是埃及人。”虽然这样的举措难以从根本上解决宗教矛盾，但至少从姿态上体现了当局对不同族群无差别对待的态度和治理宗教矛盾的决心。
　　此外，塞西当局也在着力解决宗教少数派面临的现实困难，比如科普特人的宗教用地问题。据统计，科普特人占埃及总人口的10%～15%，而全国只有2869座教堂。历史上，修建教堂一直是科普特人的一大难题，特别是1970年后埃及人口激增导致人地矛盾激化，修建教堂更是难上加难。修建教堂在申请条件、审批流程上都极为严苛，修建清真寺则相对容易得多。所以对于宗教用地的争夺一直是埃及宗教矛盾爆发的主要导火索之一。2016年8月，埃及议会通过了关于简化修建教堂申请程序的修改法案，将修建教堂的审批权由总统下放至省长一级。2018年11月30日，埃及住建部又批准了168座教堂的建筑合法化。同时，埃及国家领导层面呼吁追踪跟进教堂合法化问题，将2016年制定的法规落到实处。
　　在打击宗教极端势力方面，塞西当局毫不放松甚至采取了铁腕手段，取得了相应成效。埃及境内恐袭事件从2014年的482起降至2018年的22起。2015年8月，塞西签署通过了《埃及反恐怖主义法》，埃及首次拥有完整意义上的反恐法律。塞西当局还积极联合海外力量开展反恐行动。2014年4月，埃及请求美国将“耶路撒冷支持者”列为恐怖组织，同时加强两国的反恐合作。2017年4月，塞西访美期间又同特朗普就共同打击“伊斯兰国”达成共识。在形势尤为严峻的西奈半岛，当局自2018年2月开展的“西奈2018”反恐行动击毙了数百名恐怖分子。
　　科普特人是极端暴力事件的主要受害者。此前，考虑到多数穆斯林的情绪，当极端事件发生后，政府倾向于将大事化小，导致施害者得不到应有惩治，反过来又助长了极端势力的气焰，增加了科普特人的积怨，进一步引发宗教矛盾升级。塞西执政以后，在极端事件善后问题上采取了较为公正和积极的态度。比如，2018年10月12日，埃及军事法庭就2016年开罗教堂爆炸案以及2017年亚历山大和坦塔地区教堂爆炸案进行公开审理，判处17名涉案人员死刑、19人终生监禁。2018年11月2日下午，一辆载有科普特人的巴士遭遇爆炸袭击，造成七人死亡、13人受伤。次日上午，埃及社会团结部便做出紧急回应，称遇难者将享受烈士待遇并向其家屬支付10万埃镑抚恤金。同时，政府每月向遇难者家属及重伤者发放1500埃镑的特殊补助金。
　　在社会引导方面，塞西当局坚持温和伊斯兰路线，主要与以爱资哈尔大教长为代表的伊斯兰正统力量合作。同时，塞西也在多种场合提出进行温和化宗教改革的方案。在前段时间举行的先知诞辰日纪念活动中，塞西就呼吁知识分子和学者通过传播温和的伊斯兰教义来捍卫全世界穆斯林的声誉。他强调：“伊斯兰教传递出的信息应是和平、共存的温和理念，人类享有共同的权利，无关种族和信仰。现阶段，一些极端、保守的宗教思想和行为使外界对伊斯兰教产生了误解和质疑。所以，开展伊斯兰宗教改革是埃及乃至世界的当务之急。”

有诸多困难

　　现阶段看来，塞西当局的种种努力确实取得了一定的阶段性成效。但是，埃及要根本解决宗教矛盾还存在许多困难。
　　在国家层面，埃及当局未能准确把握矛盾的实质。说到底，社会矛盾激化才是宗教矛盾上升的主要原因。经过长时间的局势动荡后，埃及经济形势一直未见起色，民众面临着严重的粮食问题、就业问题以及居高不下的通货膨胀压力，不满情绪容易蔓延。在此情况下，一些无关宗教的矛盾也容易升级为宗教矛盾。同时，塞西当局一直狠抓宗教和谐问题，对背后的深层次问题避而不谈，一些民众认为其有避重就轻的嫌疑。
　　在民众层面，穆斯林方面一直责备是科普特人“勾结”塞西政府打击穆斯林。尤其是在偏远农村地区，穆斯林对科普特人的敌对情绪更加严重。而科普特人对塞西政府的态度则逐渐由希望变成了失望。塞西执政之初，受到保护的科普特人确实欣喜不已。但此后，随着针对科普特人的极端事件仍时有发生，且国家经济形势不景气日渐影响日常生活，科普特人对塞西政府的不满也有所增加，认为其是在利用科普特人获取个人政治资本，而非真心解决科普特人的困难。
　　在极端势力层面，尽管遭到了埃及当局的强力打击，但有所反弹。而且，眼下在埃及兴风作浪的极端势力大多与境外极端组织有关系，其实力较强且灵活性极高，仅凭埃及政府难以进行有效控制。此外，在社会不满情绪蔓延的背景下，一部分温和力量也有可能“被迫”转型为极端势力，一些看不到希望的青年甚至知识分子有可能加入极端组织。
　　由此可见，塞西当局应正视、积极解决经济、民生等现实问题，真正做到缓和社会矛盾、疏导不满情绪，而非只针对暴力事件“就事论事”。
　　（作者为宁夏大学回族研究院2015级博士生）