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[摘 要]水是生命之源，农村饮水安全工程建设管理工作是当下关注的重点。全面建成小康社会要求人民的生活质量全面提高，提升饮用水的质量，增强合格饮用水的覆盖面积，是全面建成小康社会的重要工作内容之一。所以，要给予农村饮用水问题足够的重视。本文以常山县为例，首先分析了该县农村饮用水安全管理工程建设中存在的主要问题，然后细致讨论了相应的建设管理对策。
[关键词]农村饮用水；饮水工程安全；饮水工程管理
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）35-0262-01
农村饮用水问题令人堪忧，由于水质问题导致的地方病影响非常大，所以要对农村饮用水工程建设进行深入研究，找到切实有效的方法来根除农村水质造成的地方病。近几年，我国的化工行业发展态势良好，同时也造成了不同程度的水污染，这就对净化农村饮用水提出了更高的要求。农村物质生活条件相对艰苦，所以人才引进比较困难，这就使得饮用水安全工程建设工作难以开展。
一、我县农村饮用水安全工程建设中存在的主要问题
1.统筹规划不到位
县级水厂建设之初未进行严密的考察，也没有与统一规划，供需矛盾已经显现。由于水厂建设未与规划相统筹，存在设计标准低、工艺简单、供水管道口径及布置不合理等问题。近年来，如某乡镇片区用水覆盖率仅达到50%，随着当地农民集聚工程的深入实施，集镇用水量将激增至90%以上。但由于水资源浪费严重等客观因素存在，目前实际日供水量最高已超5000吨，而当地水厂的设计日最高制水能力为4800吨，已超负荷运转。
2.管理体系不完善
当下全县各个农村饮用水水厂运行安全隐患大。目前，水厂安保、制水、管网维修等工作仅有少数的管理人员负责，且都不是专业技术人员，也未接受过正规系统的水厂运行管理培训，没有相应的上岗证，在日常管理中基本依赖设备厂家的经验数据，一旦出现较为复杂的设备故障或源水水质变化等突发情况，明显缺乏现场处置能力，水厂的安全运行存在较大隐患。
3.建设机制有隐患
县级饮用水工程建设管理机制是由当乡镇、村自筹自建自管，水务公司设总表管理，总表与用户之间容易造成管理真空，加上当时最低价中标，工程质量难以保证，管网漏损大。如球川、芳村农民饮用水工程均由当乡镇自行建设、自行收费的供水模式，在供水范围内每村设总表、每户设分表进行管理。由于水质不达标和管理不到位，用户长期不缴纳水费，水费回收处于失管状态。另外，各总表和分表因缺乏日常维护管理，已基本处于报废状态。当地居民用自来水养鱼、洗车、浇灌等行为比比皆是，私开消防栓及私自接水现象也十分普遍，部分区块漏损达50%以上。
4.水质安全难保障
乡镇水厂的设备简陋，化验仪器也不够精确。由于化验指标不齐全，导致饮用水质量不过关，严重影响居民健康。目前，乡镇水厂仍存在厂房陈旧、设备老化、高位水池渗水等问题。另外，水厂既没有配备专职化验人员和系统的化验设备，也未取得制水许可证。仅有余氯、浊度等少数在线检测设备，多项水质指标均无从掌握，出厂水明显不符合饮用水标准。
5、设施维护不到位
县级饮水工程由于管网疏于维护，跑、冒、滴、漏现象十分严重。如该县某乡镇片区所有供水管网都由当地自行建设管理、自行收费且实行低价中标，存在管材质量低劣、偷工减料、验收不规范等突出问题。且缺乏专业维护力量，对管网问题、水厂生产存在问题不能及时发现、及时整改或无条件整改，加之平时管网维护管理不到位，管道跑、冒、滴、漏现象十分普遍，漏水率及高，水质不格，已多次被卫生部门查处曝光。
二、饮用水安全工程建设管理的基本对策
1.统筹规划，合理布局
乡鎮供水规模与当地社会、经济发展的供需矛盾已日益突显，因此，水厂建设必须结合我县的供水专项规划以及芳村镇的总体发展规划，合理布局，科学安排好近、中、远期总体规划要求，实现可持续发展。重新选址，扩建水厂规模。根据《常山县城乡供水一体化专项规划》和《常山县芳村集镇总体规划修编（2016-2030）》等规划，预测至远期（2030年）。芳村水厂供水范围为芳村镇、新昌乡区域。供水范围内的用水量约1.2万吨/日，因此，建议水厂按供水规模一次性选址设计，分期实施。一期先实施6000吨/日规模工程，远期达到设计总规模。经现场勘察，现水厂区块不符合改造提升要求，必须重新选址。
2.改进工艺，保障水质
对水厂工艺进行全面改造，以满足芳村片区用水需求。厂内增设化验室和加药间，解决设备老化与高位水池渗水问题，尽快通过竣工验收并取得集中式供水卫生许可和制水许可，确保水质合格。具体措施：水务公司前期已经做了两个方案，交于镇政府和水利部门，包括推行超滤膜处理和一体化净水装置等，综合统筹，应地制宜，择优选择。
3.全面改造，精细管理
启动集镇管网改造工程，并延伸至各村总表止。由于历史原因和平时维护不到位，集镇管网给水管道漏水率及高、设备几乎报废、用户都未装水表计量，为此，建议对芳村片区的主管道、设备进行全面改造，实行“一户一表”，按照“谁使用、谁缴费”的原则，依照政府核定的农村水费统一价，实行有偿供水，强化节水意识。首先，对芳村片区的主管网、设备进行全面改造。饮用水安全工程的决定性因素是设备，只有设备性能优良，才能够保证在工作中切实处理好净水问题。第二，对各村级管网、设备进行改造到户，实行“一户一表”，装表到户、抄表到户，按照“谁使用、谁缴费”的原则，依照政府核定的农村水费统一价，实行有偿供水，强化节水意识。农村饮用水处于初建阶段，其走向是與城市饮用水供给相同或者相近。城市饮水缴费，对水资源的合理利用起到了良好的制约作用，并且有效引导居民节约用水。对此，农村应该积极参考借鉴，促进农村饮用水安全工程早日落实。
4.健全管理体制，提高经济效益
农村饮用水净化量处于供不应求的阶段，需要通过收缴水费来控制居民用水量，同时也为水厂创造一定的经济效益以用于水厂的后续建设。一是设置专业的水厂管理机构，配备专业管理人员，实现管理到位、维修到位和收费到位。饮水安全工作技术是基本保障，只有农村饮水安全工程每个环节的人员都具有较高的素质，才能够在工作中处理好一切问题，从而保证净水工作切实达到预期目的。二是建立健全水厂管理体制，扭转重建设轻管理、重投入轻服务的被动局面。用水安全工程建设工作需要有力的制度来作为管理保障。鉴于农村饮用水管理工作处于起始阶段，且农村的水厂工作人员的综合能力差强人意。所以需要相关部门根据农村饮用水的实际工作情况来制定严格的工作制度，所有工作人员都按照工作制度来进行日常工作，从而保证饮用水处理都符合安全标准。三是建立良好的沟通协调机制，发挥好芳村镇政府的主体作用，做好水厂工艺改造、管网改造和“一户一表”改造等工作，共同维护好芳村片区供水管网的正常管理，确保芳村片区用水户的供水安全。四是合理收缴水费。资金筹集，专业管护，规范运营。水质达标后，对外供水，必须实行有偿收费，实施智能化“一户一表”，按照水费指导价进行收缴。
结语
综上所述，农村饮用水建设要合理布局，充分利用自然水资源，考虑水厂管道的走向，方便饮用水的处理净化工作和村民取水。要通过科学的管理方式来促进水厂的建设，让制度成为各项管理工作的依据，从而增强管理力度和管理效果。
参考文献
[1] 王邓红，殷芳芳，沈海标.余姚市山区农村饮水安全提升工程调研与分析[J].中国水利.2015（03）.
[2] 吴静，郝晓伟，杨才杰.农村饮用水在线监测与预警系统的开发与应用[J].浙江水利科技.2013（03）.
[关键词]农村饮用水；饮水工程安全；饮水工程管理
中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）35-0262-01
农村饮用水问题令人堪忧，由于水质问题导致的地方病影响非常大，所以要对农村饮用水工程建设进行深入研究，找到切实有效的方法来根除农村水质造成的地方病。近几年，我国的化工行业发展态势良好，同时也造成了不同程度的水污染，这就对净化农村饮用水提出了更高的要求。农村物质生活条件相对艰苦，所以人才引进比较困难，这就使得饮用水安全工程建设工作难以开展。
一、我县农村饮用水安全工程建设中存在的主要问题
1.统筹规划不到位
县级水厂建设之初未进行严密的考察，也没有与统一规划，供需矛盾已经显现。由于水厂建设未与规划相统筹，存在设计标准低、工艺简单、供水管道口径及布置不合理等问题。近年来，如某乡镇片区用水覆盖率仅达到50%，随着当地农民集聚工程的深入实施，集镇用水量将激增至90%以上。但由于水资源浪费严重等客观因素存在，目前实际日供水量最高已超5000吨，而当地水厂的设计日最高制水能力为4800吨，已超负荷运转。
2.管理体系不完善
当下全县各个农村饮用水水厂运行安全隐患大。目前，水厂安保、制水、管网维修等工作仅有少数的管理人员负责，且都不是专业技术人员，也未接受过正规系统的水厂运行管理培训，没有相应的上岗证，在日常管理中基本依赖设备厂家的经验数据，一旦出现较为复杂的设备故障或源水水质变化等突发情况，明显缺乏现场处置能力，水厂的安全运行存在较大隐患。
3.建设机制有隐患
县级饮用水工程建设管理机制是由当乡镇、村自筹自建自管，水务公司设总表管理，总表与用户之间容易造成管理真空，加上当时最低价中标，工程质量难以保证，管网漏损大。如球川、芳村农民饮用水工程均由当乡镇自行建设、自行收费的供水模式，在供水范围内每村设总表、每户设分表进行管理。由于水质不达标和管理不到位，用户长期不缴纳水费，水费回收处于失管状态。另外，各总表和分表因缺乏日常维护管理，已基本处于报废状态。当地居民用自来水养鱼、洗车、浇灌等行为比比皆是，私开消防栓及私自接水现象也十分普遍，部分区块漏损达50%以上。
4.水质安全难保障
乡镇水厂的设备简陋，化验仪器也不够精确。由于化验指标不齐全，导致饮用水质量不过关，严重影响居民健康。目前，乡镇水厂仍存在厂房陈旧、设备老化、高位水池渗水等问题。另外，水厂既没有配备专职化验人员和系统的化验设备，也未取得制水许可证。仅有余氯、浊度等少数在线检测设备，多项水质指标均无从掌握，出厂水明显不符合饮用水标准。
5、设施维护不到位
县级饮水工程由于管网疏于维护，跑、冒、滴、漏现象十分严重。如该县某乡镇片区所有供水管网都由当地自行建设管理、自行收费且实行低价中标，存在管材质量低劣、偷工减料、验收不规范等突出问题。且缺乏专业维护力量，对管网问题、水厂生产存在问题不能及时发现、及时整改或无条件整改，加之平时管网维护管理不到位，管道跑、冒、滴、漏现象十分普遍，漏水率及高，水质不格，已多次被卫生部门查处曝光。
二、饮用水安全工程建设管理的基本对策
1.统筹规划，合理布局
乡鎮供水规模与当地社会、经济发展的供需矛盾已日益突显，因此，水厂建设必须结合我县的供水专项规划以及芳村镇的总体发展规划，合理布局，科学安排好近、中、远期总体规划要求，实现可持续发展。重新选址，扩建水厂规模。根据《常山县城乡供水一体化专项规划》和《常山县芳村集镇总体规划修编（2016-2030）》等规划，预测至远期（2030年）。芳村水厂供水范围为芳村镇、新昌乡区域。供水范围内的用水量约1.2万吨/日，因此，建议水厂按供水规模一次性选址设计，分期实施。一期先实施6000吨/日规模工程，远期达到设计总规模。经现场勘察，现水厂区块不符合改造提升要求，必须重新选址。
2.改进工艺，保障水质
对水厂工艺进行全面改造，以满足芳村片区用水需求。厂内增设化验室和加药间，解决设备老化与高位水池渗水问题，尽快通过竣工验收并取得集中式供水卫生许可和制水许可，确保水质合格。具体措施：水务公司前期已经做了两个方案，交于镇政府和水利部门，包括推行超滤膜处理和一体化净水装置等，综合统筹，应地制宜，择优选择。
3.全面改造，精细管理
启动集镇管网改造工程，并延伸至各村总表止。由于历史原因和平时维护不到位，集镇管网给水管道漏水率及高、设备几乎报废、用户都未装水表计量，为此，建议对芳村片区的主管道、设备进行全面改造，实行“一户一表”，按照“谁使用、谁缴费”的原则，依照政府核定的农村水费统一价，实行有偿供水，强化节水意识。首先，对芳村片区的主管网、设备进行全面改造。饮用水安全工程的决定性因素是设备，只有设备性能优良，才能够保证在工作中切实处理好净水问题。第二，对各村级管网、设备进行改造到户，实行“一户一表”，装表到户、抄表到户，按照“谁使用、谁缴费”的原则，依照政府核定的农村水费统一价，实行有偿供水，强化节水意识。农村饮用水处于初建阶段，其走向是與城市饮用水供给相同或者相近。城市饮水缴费，对水资源的合理利用起到了良好的制约作用，并且有效引导居民节约用水。对此，农村应该积极参考借鉴，促进农村饮用水安全工程早日落实。
4.健全管理体制，提高经济效益
农村饮用水净化量处于供不应求的阶段，需要通过收缴水费来控制居民用水量，同时也为水厂创造一定的经济效益以用于水厂的后续建设。一是设置专业的水厂管理机构，配备专业管理人员，实现管理到位、维修到位和收费到位。饮水安全工作技术是基本保障，只有农村饮水安全工程每个环节的人员都具有较高的素质，才能够在工作中处理好一切问题，从而保证净水工作切实达到预期目的。二是建立健全水厂管理体制，扭转重建设轻管理、重投入轻服务的被动局面。用水安全工程建设工作需要有力的制度来作为管理保障。鉴于农村饮用水管理工作处于起始阶段，且农村的水厂工作人员的综合能力差强人意。所以需要相关部门根据农村饮用水的实际工作情况来制定严格的工作制度，所有工作人员都按照工作制度来进行日常工作，从而保证饮用水处理都符合安全标准。三是建立良好的沟通协调机制，发挥好芳村镇政府的主体作用，做好水厂工艺改造、管网改造和“一户一表”改造等工作，共同维护好芳村片区供水管网的正常管理，确保芳村片区用水户的供水安全。四是合理收缴水费。资金筹集，专业管护，规范运营。水质达标后，对外供水，必须实行有偿收费，实施智能化“一户一表”，按照水费指导价进行收缴。
结语
综上所述，农村饮用水建设要合理布局，充分利用自然水资源，考虑水厂管道的走向，方便饮用水的处理净化工作和村民取水。要通过科学的管理方式来促进水厂的建设，让制度成为各项管理工作的依据，从而增强管理力度和管理效果。
参考文献
[1] 王邓红，殷芳芳，沈海标.余姚市山区农村饮水安全提升工程调研与分析[J].中国水利.2015（03）.
[2] 吴静，郝晓伟，杨才杰.农村饮用水在线监测与预警系统的开发与应用[J].浙江水利科技.2013（03）.