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摘 要:大力推行工程项目管理绩效评价,实行社会化、专业化管理,有利于保证工程质量,降低工程成本,提高政府投资项目的效益,从而更加有利于建设市场的规范管理。本文对住宅建筑施工项目管理绩效评价的优越性和存在问题进行深入分析,根据住宅建筑施工项目管理内容和绩效评价建立筛选评价指标,从经济、质量、效果、安全、其他评价五个方面构建了我国住宅建筑施工项目管理绩效评价指标体系。
关键词:住宅建筑;项目管理;绩效评价
1 住宅建筑施工项目管理绩效评价的优越性
(1)绩效更能全面地反映了住宅建筑施工工程项目的产出成果,住宅建筑施工的产出不仅包括可以计量的经济效益,还包括更多无法计量的对于社会和环境的影响。为了适应高效产出形式的多样性,对住宅建筑施工项目的考核应该用绩效代替效益。“绩”是指成绩,“效”是指效益,以成绩和效益的内容综合说明工程项目的效益情况,而不仅仅侧重于经济效益,这样才能更全面地对其进行评价。
(2)绩效更能体现住宅建筑施工企业的发展目标。施工企业的发展目标是高水平和高效益。水平体现了施工部门的职业能力和水平,体现了住宅建筑施工企业的良好的职业修养和道德。效益体现了住宅建筑施工企业的经济功能,在市场经济的发展过程中,住宅建筑施工企业适应社会主义市场经济的要求,开展全方位的社会服务,最大限度地取得最佳的办学效益。“绩”反映的是施工企业社会功能的发挥;“效”则是经济功能的发挥。用绩效考核住宅建筑施工工程项目,正是为了全面反映其双重功能。
事实上,现代经济环境下对企业的经济效益的考核,也开始包括企业社会责任履行情况的评价,企业的经济效益应该是和社会的经济效益一致的,这样才能不断地推动整个社会随着微观主体的发展而同步前进。但企业的营利性决定了它必然要以个体的经济效益为核心,较少顾及社会效益。然而在现在的社会中,随着越来越注重社会效益的情况下,因此住宅建筑施工企业而高效是非营利性的,服务于社会是它运作的主要目标,因此,由于住宅建筑施工企业的复杂性,对于施工企业经济效益的范畴完全应该突破传统的企业经济效益的范畴。住宅建筑施工企业经济效益的考核,除了从微观主体出发减少投入、增加产出等与一般企业相似的经济效益要求外,还有对环境和人文等社会经济效益、环境效益以及可持续发展等要求,因此我们以绩效代替效益。可以说,绩效是社会效益在住宅建筑施工这类企业的组织的特殊表现。
所以,住宅建筑施工项目绩效评价体系的建立与企业的业绩评价体系不同,它不是建立在传统的业绩评价基础上,以利润、收入、每股收益等为标准评价一个企业的成绩。住宅建筑施工因其固有的运作模式和市场特点,使得对其建设行为进行评价或对其产出进行测量难以应用企业的标准,而要以保证项目资源被合理地利用为目标,主要考核的是其绩效。
2 我国住宅建筑施工项目管理绩效评价存在问题
(1)对项目管理绩效评价重视不够.甚至是没有。造成项目完工后没有总结经验和对施工过程中的项目管理实施是否优良的具体定量化分析。造成施工企业的定位不准或在项目实施中犯相同的错误。绩效评价可以计算出项目建成后的经济效益和社会效益。如果决策者片面追求单项指标。不切合实际.不考虑长远规划与近期规划的结合,只有通过对项目管理进行绩效评价才能发现其中的问题。
(2)项目管理绩效指标设计深度和范围不够。绩效指标设计不合理,不符合实际情况。功能不能正常发挥。有的建设单位在指标设计方面不愿意投入过多的人力,造成设计不深入,造成多个工程使用同一套指标。
(3)绩效评价准备不充分.不按设计程序办事。省掉某些设计环节。如不按正常程序办理有关手续.不作详细地质勘探及分析。边施工边设计或不设计就施工返工或修改设计太频繁等。目前,工程项目管理绩效评价工作的推行难度还比较大,主要原因是对工程项目管理绩效评价的重要性认识不足,认为绩效评价仅仅是简单指标的叠加,没有科学的方法。
3 建立我国住宅建筑施工项目管理绩效评价指标体系
(1)评价指标的设计原则和筛选。
住宅建筑施工工程项目管理的目标界定了工程项目管理的主要内容,那就是“三控制、两管理、一协调”,即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。住宅建筑施工工程项目管理绩效评价的基本内容应与项目管理的内容相对应,即包含质量评价、进度评价和费用评价。但是,要达到项目预期的质量、进度、费用目标还需要一定的支撑条件,这些支撑条件有的归属于“三控制”,在质量、进度、费用三大评价中己经包含;有的则归属于“两管理、一协调”,在三大评价中没有包含,所以在住宅建筑施工工程项目管理绩效评价的基本内容中还应包含一个管理评价。管理评价的内容应是在质量、进度、费用三大基本评价中没有包含的,且对项目的实施有较大影响的因素,如履约情况、施工安全、环境保护等。因此,住宅建筑施工工程项目管理绩效评价应包括对质量、进度、费用和管理四个方面的评价及综合评价。
评价指标应起到两个方面的作用:一是作为项目建设管理目标的具体化,衡量项目建设管理实施情况,为项目法人的决策选优提供标尺;二是要能够反映项目法人的努力对实现项目建设管理目标所做的贡献大小,并据此决定对项目管理者的奖惩,以协调项目管理者与出资人的利益,激发项目法人为项目建设管理目标努力的积极性。为此,评价指标的选取应满足如下要求:
首先,评价指标要反映出资人对项目建设管理的目标要求。项目法人作为代理人,有其自身的利益追求,评价指标就是要把出资人对项目建设管理的目标传达给项目法人,达到两者利益沟通的目的。其次,评价指标要能客观公正地反映项目注入的业绩。其干扰因素主要有:一是由于信息不对称,指标完成值受项目法人主观操纵而不能如实反映其努力程度。这种问题可通过加强审计和指标的相互配合来解决。二是由于一些不可控制因素影响项目法人的业绩,如不可抗力引起的损失导致投资增加,类似的不可控制因素影响可通过修正指标的实际完成值来解决。
(2)施工建设项目管理评价指标体系的确定。
根据前述的我国住宅施建筑施工项目管理的内容和指标设计的原则,分为5个一级评价指标,经济评价,质量评价,效果评价,安全评价和其他评价,等五个住宅建筑施工的具有代表性的指标。
①经济评价,主要是说明住宅建筑施工中实际发生的成本与在施工前预计的成本之间的关系,由于住宅建筑施工所用资金量巨大,所以施工前都会做科学的成本预算。如果实际发生成本与预计的差距过大,说明在实际施工中出现了问题。
②质量评价,顾名思义,质量评价是用来说明建筑物的质量的,这个指标是所有建筑施工的核心内容,本文根据住宅建筑施工的实际情况将质量评价指标从三个方面来表述:A.住宅的基础部分,具体指基础与地基部分:包括土方、模板、钢筋绑扎、钢筋焊接、混凝土分项等等。B.主体部分:包括模板、钢筋绑扎,钢筋焊接,混凝土分项等C.其他部分包括住宅建筑的附属工程,主要指门窗、水、电、气等的施工情况。这些部分的检查都需要相关领域的多位专家来综合确定。通过以上部分来体现工程质量管理体系、制度和措施是否健全并严格执行,设计的质量、施工技术方案及施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用是否符合合同要求和有关规定,工程施工质量是否符合设计要求等。
③效果评价:对于住宅建筑施工来说,其施工效果主要分为2个方面:一方面,工程效果,是指工期是否按计划完成。在建筑施工中拖延工期会是个很严重的错误。另外还包括计划的工程进度是否实现等等,在一些住宅建筑施工项目中虽然工期没有延误,但是施工中的工程进度却没有按时完成,这说明该工程的项目管理安排有误;另一方面,经济效果,是指在施工中材料、成本、劳动节约率等等。
④安全评价,住宅建筑施工项目的安全是指在项目建设过程中,通过改善劳动者的生产环境和工作条件,消除不安全因素,控制和杜绝伤亡事故,保障国家和人民的安全。本文主要从2方面,一是施工安全,二是事故率。
⑤其他评价。随着人们生活水平的提高,对住宅的要求已经不仅仅满其基本要求,而且建筑企业除了关注本身的经济利益还要关注社会利益。尤其是随着目前环境的日益恶化。和不断涌现的新材料,对于住宅环境和节能材料的使用也日益受到关注。
4 住宅建筑施工项目管理绩效评价
本文对住宅建筑施工建设项目管理进行综合评价使用模糊分析方法,总的评估思想是综合考虑定量与定性评价指标,定量指标隶属度的确定采用隶属函数法,定性指标隶属度的确定采用模糊统计法,评价过程中分别确定定量和定性指标的权重。综合评判的结果由定量指标和定性指标的总得分计算。住宅建筑施工建设项目管理绩效好坏依据综合评估分确定。由上可见,模糊综合评价方法是基于评价指标不同的性质(定量/定性)来区分具体的计算方法的。不同性质的指标采用的具体细则方法。
住宅建筑施工建设项目管理绩效好坏依据综合评估分确定。因此我们需要建立基于指标性质的评价指标体系。这一过程可以通过转化上一节基于影响项目管理绩效的因素建立的评价指标体系来完成。
根据指标选取原则,建立评价指标体系,包括:经济评价,B1质量评价B2,效果评价B3,安全评价B4,其他评价B5。建立住宅工程施工项目管理绩效评价的目标集U= {B1,B2,B3,B4,B5}。
依据层次分析法原理,建立住宅建筑施工工程项目管理绩效评价的层次分析结构模型:计算评价指标的权重向量,求出工程项目管理绩效指标的权重向量,对管理绩效进行模糊综合评价,给出如下评语集:V={优秀,较好,合格,差}={V1,VZ,V3,V4}。
根据指标集到评语集的隶属度函数确定模糊关系矩阵。由于项目管理的评价值越大越好,故采用梯形公式来确定模糊关系矩阵。通过资料分析和调查,给出评价指标可能取得最大值,分别代入隶属度函数公式得到各评价指标的隶属度函数。采用M算子建立工程项目管理的模糊绩效评价模型:
式中:bj为模糊综合评价指标;a1为模糊评价权重集合元素;ruj为从U到V的模糊关系(评价集的隶属度)矩阵元素。
评价指标结果是一个分值,可以对不同的工程项目的管理绩效进行评价和优劣排序,分值越高,管理效果越好,反之越差。
参考文献
[1]杨德怀.我国国有企业绩效评价指标体系[J].财务会计,2009,(2).
[2]王忠宗.目标管理与绩效考核[M].广东经济出版社,2008: 4169.
[3]胡季英,冯英俊.建筑企业绩效评价方法研究[J].重庆工学院学报,2004,(10): 9496.
关键词:住宅建筑;项目管理;绩效评价
1 住宅建筑施工项目管理绩效评价的优越性
(1)绩效更能全面地反映了住宅建筑施工工程项目的产出成果,住宅建筑施工的产出不仅包括可以计量的经济效益,还包括更多无法计量的对于社会和环境的影响。为了适应高效产出形式的多样性,对住宅建筑施工项目的考核应该用绩效代替效益。“绩”是指成绩,“效”是指效益,以成绩和效益的内容综合说明工程项目的效益情况,而不仅仅侧重于经济效益,这样才能更全面地对其进行评价。
(2)绩效更能体现住宅建筑施工企业的发展目标。施工企业的发展目标是高水平和高效益。水平体现了施工部门的职业能力和水平,体现了住宅建筑施工企业的良好的职业修养和道德。效益体现了住宅建筑施工企业的经济功能,在市场经济的发展过程中,住宅建筑施工企业适应社会主义市场经济的要求,开展全方位的社会服务,最大限度地取得最佳的办学效益。“绩”反映的是施工企业社会功能的发挥;“效”则是经济功能的发挥。用绩效考核住宅建筑施工工程项目,正是为了全面反映其双重功能。
事实上,现代经济环境下对企业的经济效益的考核,也开始包括企业社会责任履行情况的评价,企业的经济效益应该是和社会的经济效益一致的,这样才能不断地推动整个社会随着微观主体的发展而同步前进。但企业的营利性决定了它必然要以个体的经济效益为核心,较少顾及社会效益。然而在现在的社会中,随着越来越注重社会效益的情况下,因此住宅建筑施工企业而高效是非营利性的,服务于社会是它运作的主要目标,因此,由于住宅建筑施工企业的复杂性,对于施工企业经济效益的范畴完全应该突破传统的企业经济效益的范畴。住宅建筑施工企业经济效益的考核,除了从微观主体出发减少投入、增加产出等与一般企业相似的经济效益要求外,还有对环境和人文等社会经济效益、环境效益以及可持续发展等要求,因此我们以绩效代替效益。可以说,绩效是社会效益在住宅建筑施工这类企业的组织的特殊表现。
所以,住宅建筑施工项目绩效评价体系的建立与企业的业绩评价体系不同,它不是建立在传统的业绩评价基础上,以利润、收入、每股收益等为标准评价一个企业的成绩。住宅建筑施工因其固有的运作模式和市场特点,使得对其建设行为进行评价或对其产出进行测量难以应用企业的标准,而要以保证项目资源被合理地利用为目标,主要考核的是其绩效。
2 我国住宅建筑施工项目管理绩效评价存在问题
(1)对项目管理绩效评价重视不够.甚至是没有。造成项目完工后没有总结经验和对施工过程中的项目管理实施是否优良的具体定量化分析。造成施工企业的定位不准或在项目实施中犯相同的错误。绩效评价可以计算出项目建成后的经济效益和社会效益。如果决策者片面追求单项指标。不切合实际.不考虑长远规划与近期规划的结合,只有通过对项目管理进行绩效评价才能发现其中的问题。
(2)项目管理绩效指标设计深度和范围不够。绩效指标设计不合理,不符合实际情况。功能不能正常发挥。有的建设单位在指标设计方面不愿意投入过多的人力,造成设计不深入,造成多个工程使用同一套指标。
(3)绩效评价准备不充分.不按设计程序办事。省掉某些设计环节。如不按正常程序办理有关手续.不作详细地质勘探及分析。边施工边设计或不设计就施工返工或修改设计太频繁等。目前,工程项目管理绩效评价工作的推行难度还比较大,主要原因是对工程项目管理绩效评价的重要性认识不足,认为绩效评价仅仅是简单指标的叠加,没有科学的方法。
3 建立我国住宅建筑施工项目管理绩效评价指标体系
(1)评价指标的设计原则和筛选。
住宅建筑施工工程项目管理的目标界定了工程项目管理的主要内容,那就是“三控制、两管理、一协调”,即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。住宅建筑施工工程项目管理绩效评价的基本内容应与项目管理的内容相对应,即包含质量评价、进度评价和费用评价。但是,要达到项目预期的质量、进度、费用目标还需要一定的支撑条件,这些支撑条件有的归属于“三控制”,在质量、进度、费用三大评价中己经包含;有的则归属于“两管理、一协调”,在三大评价中没有包含,所以在住宅建筑施工工程项目管理绩效评价的基本内容中还应包含一个管理评价。管理评价的内容应是在质量、进度、费用三大基本评价中没有包含的,且对项目的实施有较大影响的因素,如履约情况、施工安全、环境保护等。因此,住宅建筑施工工程项目管理绩效评价应包括对质量、进度、费用和管理四个方面的评价及综合评价。
评价指标应起到两个方面的作用:一是作为项目建设管理目标的具体化,衡量项目建设管理实施情况,为项目法人的决策选优提供标尺;二是要能够反映项目法人的努力对实现项目建设管理目标所做的贡献大小,并据此决定对项目管理者的奖惩,以协调项目管理者与出资人的利益,激发项目法人为项目建设管理目标努力的积极性。为此,评价指标的选取应满足如下要求:
首先,评价指标要反映出资人对项目建设管理的目标要求。项目法人作为代理人,有其自身的利益追求,评价指标就是要把出资人对项目建设管理的目标传达给项目法人,达到两者利益沟通的目的。其次,评价指标要能客观公正地反映项目注入的业绩。其干扰因素主要有:一是由于信息不对称,指标完成值受项目法人主观操纵而不能如实反映其努力程度。这种问题可通过加强审计和指标的相互配合来解决。二是由于一些不可控制因素影响项目法人的业绩,如不可抗力引起的损失导致投资增加,类似的不可控制因素影响可通过修正指标的实际完成值来解决。
(2)施工建设项目管理评价指标体系的确定。
根据前述的我国住宅施建筑施工项目管理的内容和指标设计的原则,分为5个一级评价指标,经济评价,质量评价,效果评价,安全评价和其他评价,等五个住宅建筑施工的具有代表性的指标。
①经济评价,主要是说明住宅建筑施工中实际发生的成本与在施工前预计的成本之间的关系,由于住宅建筑施工所用资金量巨大,所以施工前都会做科学的成本预算。如果实际发生成本与预计的差距过大,说明在实际施工中出现了问题。
②质量评价,顾名思义,质量评价是用来说明建筑物的质量的,这个指标是所有建筑施工的核心内容,本文根据住宅建筑施工的实际情况将质量评价指标从三个方面来表述:A.住宅的基础部分,具体指基础与地基部分:包括土方、模板、钢筋绑扎、钢筋焊接、混凝土分项等等。B.主体部分:包括模板、钢筋绑扎,钢筋焊接,混凝土分项等C.其他部分包括住宅建筑的附属工程,主要指门窗、水、电、气等的施工情况。这些部分的检查都需要相关领域的多位专家来综合确定。通过以上部分来体现工程质量管理体系、制度和措施是否健全并严格执行,设计的质量、施工技术方案及施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用是否符合合同要求和有关规定,工程施工质量是否符合设计要求等。
③效果评价:对于住宅建筑施工来说,其施工效果主要分为2个方面:一方面,工程效果,是指工期是否按计划完成。在建筑施工中拖延工期会是个很严重的错误。另外还包括计划的工程进度是否实现等等,在一些住宅建筑施工项目中虽然工期没有延误,但是施工中的工程进度却没有按时完成,这说明该工程的项目管理安排有误;另一方面,经济效果,是指在施工中材料、成本、劳动节约率等等。
④安全评价,住宅建筑施工项目的安全是指在项目建设过程中,通过改善劳动者的生产环境和工作条件,消除不安全因素,控制和杜绝伤亡事故,保障国家和人民的安全。本文主要从2方面,一是施工安全,二是事故率。
⑤其他评价。随着人们生活水平的提高,对住宅的要求已经不仅仅满其基本要求,而且建筑企业除了关注本身的经济利益还要关注社会利益。尤其是随着目前环境的日益恶化。和不断涌现的新材料,对于住宅环境和节能材料的使用也日益受到关注。
4 住宅建筑施工项目管理绩效评价
本文对住宅建筑施工建设项目管理进行综合评价使用模糊分析方法,总的评估思想是综合考虑定量与定性评价指标,定量指标隶属度的确定采用隶属函数法,定性指标隶属度的确定采用模糊统计法,评价过程中分别确定定量和定性指标的权重。综合评判的结果由定量指标和定性指标的总得分计算。住宅建筑施工建设项目管理绩效好坏依据综合评估分确定。由上可见,模糊综合评价方法是基于评价指标不同的性质(定量/定性)来区分具体的计算方法的。不同性质的指标采用的具体细则方法。
住宅建筑施工建设项目管理绩效好坏依据综合评估分确定。因此我们需要建立基于指标性质的评价指标体系。这一过程可以通过转化上一节基于影响项目管理绩效的因素建立的评价指标体系来完成。
根据指标选取原则,建立评价指标体系,包括:经济评价,B1质量评价B2,效果评价B3,安全评价B4,其他评价B5。建立住宅工程施工项目管理绩效评价的目标集U= {B1,B2,B3,B4,B5}。
依据层次分析法原理,建立住宅建筑施工工程项目管理绩效评价的层次分析结构模型:计算评价指标的权重向量,求出工程项目管理绩效指标的权重向量,对管理绩效进行模糊综合评价,给出如下评语集:V={优秀,较好,合格,差}={V1,VZ,V3,V4}。
根据指标集到评语集的隶属度函数确定模糊关系矩阵。由于项目管理的评价值越大越好,故采用梯形公式来确定模糊关系矩阵。通过资料分析和调查,给出评价指标可能取得最大值,分别代入隶属度函数公式得到各评价指标的隶属度函数。采用M算子建立工程项目管理的模糊绩效评价模型:
式中:bj为模糊综合评价指标;a1为模糊评价权重集合元素;ruj为从U到V的模糊关系(评价集的隶属度)矩阵元素。
评价指标结果是一个分值,可以对不同的工程项目的管理绩效进行评价和优劣排序,分值越高,管理效果越好,反之越差。
参考文献
[1]杨德怀.我国国有企业绩效评价指标体系[J].财务会计,2009,(2).
[2]王忠宗.目标管理与绩效考核[M].广东经济出版社,2008: 4169.
[3]胡季英,冯英俊.建筑企业绩效评价方法研究[J].重庆工学院学报,2004,(10): 9496.