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小城镇建设既是农村城市化的突破口，又是对整个国民经济发展牵动力很强的结合部，所以，建设小城镇是关系到农村变革与推动国民经济增长的具有现实意义、全局意义和长远意义的重大战略问题。大连市把加快小城镇建设当做开发北三市的重要举措，必须提高对发展小城镇重大意义的认识，明确小城镇的功能和任务，做好小城镇建设的科学规划和可持续发展，构筑促进小城镇发展的政策环境。