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摘要：建筑工程招投标管理可以保证各方合法经济权益。但工程招标工作中存着着诸多问题，这些问题会导致工程招投标过程中的不合理，影响招标的运行，增加了招标的造价。本文就分析了建筑工程招标阶段的造价管理。
关键词：工程招标；工程造价；管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、招标阶段工程造价控制的重要性
工程项目的造价控制是指在工程项目各个阶段的实施过程中，投资方通过科学合理的估算方式和管理方式将整个工程造价的限定在一个合理的額度区间之中。同时，投资方凭借这一额度区间对工程施工进行监管，并及时的修正偏差，以求达到资源的合理配置，从而使所投资的工程项目效益最大化。在我国过去的一段时期中，工程项目造价控制实施主要集中在施工阶段之中，而未能对工程施工招标阶段的造价控制予以足够的重视。事实上，在市场经济环境下，在工程施工的招投标过程中，投资方和承包商之间通过一定的信息交流，承包商和承包商之间通过一定的竞标，从而实现了对工程施工的资源配置的最优化，对工程施工质量以及工程施工的造价起到限定作用。可以说，工程施工的造价控制是从施工招标开始的，同时，也是工程施工阶段造价控制的重要方式。
二、建筑工程招标阶段造价管理中存在的问题
1、对招标文件编制不详尽
招标文件编制不详，给实施造价控制留下了隐患，一些招标单位在编制招标文件时责任心不强，没有认真的拟定项目的特点与技术复杂的程度，将之前的项目的招标文件改头换目，用于拟招标项目，致使招标文件的针对性不强，这样导致造价难以控制，也给工程的管理带来了难度。
2、评标阶段把关不严
评标工作是一项保密而又严肃的工作，而在现实中，有的评标人员把招标当成工作的“流程”，没有对投标文件全面的进行评审，只看投标报价，以最低价作为中标的条件，从而导致了不良的后果。这样不免有的投标人得标后进行偷工减料，或者提高单价，不但造价难以控制，而且使得工程的质量和进度难以保证。
3、合同条款约定的不完善
合同条款中逻辑周密性差，含义模糊，造成了合同执行阶段造价管理的难度。招投标阶段也是合同形成的阶段，招投标的结束也就代表着合同执行的开始，有很多的项目合同执行的失败都在于招标阶段，因为合同本身存在的问题，将对于执行合同带来很大的困难。比如某项目中招标合同对钢筋计量的补充说明与工程量清单编制的说明相互矛盾，使得投标人无法做出正确报价，对于合同中的约定不明确，将会给工程造价管理带来困难。
三、招标过程中控制工程造价的措施
1、充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
以市场为主体的企业，应具有根据其生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利，而原有工程预算由于定额项目和定额水平与市场脱节，价格由政府确定，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。通过询标，可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方的合法权益，还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，改变“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
2、严格编制招标文件
2.1招标方案要切合实际
投标资格应当切合当地的实际情况，不宜定高，采取合格的条件应按当地相关部门规定的要求即可，如果满足条件的单位过多，可以采取优中选优的方法，并在预审文件中明示，这样不仅能保持竞争公平，还有利于业主选择价格合理的施工企业，又可以避免评标专家的负担。
2.2制定合理的评标方法
要加大招标的透明度，提高评标的科学性。对工程量清单进行公开，为承包商提供共同的起点，要根据项目的情况采用评标方法，如果项目技术含量不高，则只需要相应的施工企业便能够做好，可采用经济标评分来决定中标单位；如果项目技术要求很高或者比较特殊，则需要慎重选择，最好进行综合评分来考虑，但是为了造价考虑，经济评分最好在评审的同时也进行综合单价和主材价格的评审，这样可以选出总价及单价较为合理的报价。
2.3合同条款的合理性
招标文件需要附拟签订主要合同条款，合同是双方权利和义务的法律依据，对于施工的管理、结算都具有着法律保护的作用，因此在招标文件附拟签订合同条款投标单位了解投标风险，也有利于业主争取项目管理的地位。签订合同条款应尽可能细化，特别是工程量清单计算，应做到准确、完整的细化，尽量减少协商方式的定价，这样有助于提高工程效率，控制工程造价。
巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法规的执行力度
建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理,严格按照建设市场管理办法的要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性,招标文件的公平性和招标程序的可操作性,以及评标定标的客观公正性。
4、实行最低价中标法
最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法的应用带来转机，这标志工程招标迈入了法治阶段。现在，各地建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。各地采用评定标办法主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。
5、招标后期工程造价的控制
中标单位确定之后，建设单位就要与中标的投标单位在规定的限期内签订合同。工程合同价的确定有三种形式:固定合同价、可调合同价、成本加酬金确定的合同价。一般来讲合同价款就是评标后的中标价格。固定合同价是指承包整个工程合同价款总额已经确定，在工程实施中不再因物价上涨而变化。因此，固定合同总价应考虑价格风险因素，须在合同中明确规定合同总价包括的范围。可调价合同在实施期间可随价格变化而调整，它使建设单位承担了通货膨胀的风险,承包商则承担其它风险，一般适用于工期较长的工程。成本加酬金的合同价是按现行计价依据计算出成本价，再按工程成本加上一定的酬金构成工程总价。酬金的确定有多种方法，依双方协商而定这种方法承发包双方都不会承担太大的风险，因而在多数工程中常被采用。
结束语
为使我国建筑市场茁壮成长、有序发展，大家必须同心协力，互相监督，共同完成。避免工程项目在招标过程中存在的潜规则问题，避免对招标的造价造成了不利的影响。要想从根本上遏制招标活动中违法违规行为,必须减少活动中人为的干预，保证招标的公平。通过在招标管理工作中分析、总结存在的问题，不断完善和发展我国建设工程招标体制。
参考文献
[1]皮娟娟，工程项目招标阶段的造价管理[J].河南建材，2013（1）.
[2]杨珍，浅析工程招标中的问题与对策[J].现代经济信息，2011（23）.
关键词：工程招标；工程造价；管理
中图分类号：E271文献标识码： A
一、招标阶段工程造价控制的重要性
工程项目的造价控制是指在工程项目各个阶段的实施过程中，投资方通过科学合理的估算方式和管理方式将整个工程造价的限定在一个合理的額度区间之中。同时，投资方凭借这一额度区间对工程施工进行监管，并及时的修正偏差，以求达到资源的合理配置，从而使所投资的工程项目效益最大化。在我国过去的一段时期中，工程项目造价控制实施主要集中在施工阶段之中，而未能对工程施工招标阶段的造价控制予以足够的重视。事实上，在市场经济环境下，在工程施工的招投标过程中，投资方和承包商之间通过一定的信息交流，承包商和承包商之间通过一定的竞标，从而实现了对工程施工的资源配置的最优化，对工程施工质量以及工程施工的造价起到限定作用。可以说，工程施工的造价控制是从施工招标开始的，同时，也是工程施工阶段造价控制的重要方式。
二、建筑工程招标阶段造价管理中存在的问题
1、对招标文件编制不详尽
招标文件编制不详，给实施造价控制留下了隐患，一些招标单位在编制招标文件时责任心不强，没有认真的拟定项目的特点与技术复杂的程度，将之前的项目的招标文件改头换目，用于拟招标项目，致使招标文件的针对性不强，这样导致造价难以控制，也给工程的管理带来了难度。
2、评标阶段把关不严
评标工作是一项保密而又严肃的工作，而在现实中，有的评标人员把招标当成工作的“流程”，没有对投标文件全面的进行评审，只看投标报价，以最低价作为中标的条件，从而导致了不良的后果。这样不免有的投标人得标后进行偷工减料，或者提高单价，不但造价难以控制，而且使得工程的质量和进度难以保证。
3、合同条款约定的不完善
合同条款中逻辑周密性差，含义模糊，造成了合同执行阶段造价管理的难度。招投标阶段也是合同形成的阶段，招投标的结束也就代表着合同执行的开始，有很多的项目合同执行的失败都在于招标阶段，因为合同本身存在的问题，将对于执行合同带来很大的困难。比如某项目中招标合同对钢筋计量的补充说明与工程量清单编制的说明相互矛盾，使得投标人无法做出正确报价，对于合同中的约定不明确，将会给工程造价管理带来困难。
三、招标过程中控制工程造价的措施
1、充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
以市场为主体的企业，应具有根据其生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利，而原有工程预算由于定额项目和定额水平与市场脱节，价格由政府确定，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。通过询标，可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方的合法权益，还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，改变“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
2、严格编制招标文件
2.1招标方案要切合实际
投标资格应当切合当地的实际情况，不宜定高，采取合格的条件应按当地相关部门规定的要求即可，如果满足条件的单位过多，可以采取优中选优的方法，并在预审文件中明示，这样不仅能保持竞争公平，还有利于业主选择价格合理的施工企业，又可以避免评标专家的负担。
2.2制定合理的评标方法
要加大招标的透明度，提高评标的科学性。对工程量清单进行公开，为承包商提供共同的起点，要根据项目的情况采用评标方法，如果项目技术含量不高，则只需要相应的施工企业便能够做好，可采用经济标评分来决定中标单位；如果项目技术要求很高或者比较特殊，则需要慎重选择，最好进行综合评分来考虑，但是为了造价考虑，经济评分最好在评审的同时也进行综合单价和主材价格的评审，这样可以选出总价及单价较为合理的报价。
2.3合同条款的合理性
招标文件需要附拟签订主要合同条款，合同是双方权利和义务的法律依据，对于施工的管理、结算都具有着法律保护的作用，因此在招标文件附拟签订合同条款投标单位了解投标风险，也有利于业主争取项目管理的地位。签订合同条款应尽可能细化，特别是工程量清单计算，应做到准确、完整的细化，尽量减少协商方式的定价，这样有助于提高工程效率，控制工程造价。
巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律法规的执行力度
建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。作为工程投资主体的交通部和地方政府交通行政主管部门应切实加强工程招标投标工作的管理,严格按照建设市场管理办法的要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性,招标文件的公平性和招标程序的可操作性,以及评标定标的客观公正性。
4、实行最低价中标法
最低价中标法是国际上通用的建筑工程招投标方法2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法首次允许招标人可以选择最低报价者中标，从法律上为该方法的应用带来转机，这标志工程招标迈入了法治阶段。现在，各地建立起有形建筑市场，将政府投资的工程招标活动纳入其中进行集中管理，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定每项工程的评定标方法。各地采用评定标办法主要有评审法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等。它们的共同特点是招标设有标底、报价受到国家定额标准的控制，在综合评价上确定中标者，没有采取价格竞争最低者中标的方式。
5、招标后期工程造价的控制
中标单位确定之后，建设单位就要与中标的投标单位在规定的限期内签订合同。工程合同价的确定有三种形式:固定合同价、可调合同价、成本加酬金确定的合同价。一般来讲合同价款就是评标后的中标价格。固定合同价是指承包整个工程合同价款总额已经确定，在工程实施中不再因物价上涨而变化。因此，固定合同总价应考虑价格风险因素，须在合同中明确规定合同总价包括的范围。可调价合同在实施期间可随价格变化而调整，它使建设单位承担了通货膨胀的风险,承包商则承担其它风险，一般适用于工期较长的工程。成本加酬金的合同价是按现行计价依据计算出成本价，再按工程成本加上一定的酬金构成工程总价。酬金的确定有多种方法，依双方协商而定这种方法承发包双方都不会承担太大的风险，因而在多数工程中常被采用。
结束语
为使我国建筑市场茁壮成长、有序发展，大家必须同心协力，互相监督，共同完成。避免工程项目在招标过程中存在的潜规则问题，避免对招标的造价造成了不利的影响。要想从根本上遏制招标活动中违法违规行为,必须减少活动中人为的干预，保证招标的公平。通过在招标管理工作中分析、总结存在的问题，不断完善和发展我国建设工程招标体制。
参考文献
[1]皮娟娟，工程项目招标阶段的造价管理[J].河南建材，2013（1）.
[2]杨珍，浅析工程招标中的问题与对策[J].现代经济信息，2011（23）.