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高等教育制度系指高等教育系统或高等学校组织的行为规则及其相关主体之间的复杂关系。高等教育制度创新包括八种模式,即阶段创新模式、结构创新模式和为利益相关模式包容的利益共识模式与利益关联模式,以及为情境相关模式包容的情境创新模式、互动创新模式、目标创新模式和成员忠诚模式。制度创新受制度创新主体的利益关系、能力水平、认知水平和情感等因素的制约。