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摘 要：高校改革的不断深入，高校收支结构逐渐复杂化、多元化，经费的供需矛盾日益突出，为实现高校的全面可持续发展，就需要加强高校财务预算的精细化管理，实现资金使用效益的最大化。文章分析了目前高校财务预算管理中存在的问题，并据此提出精细化管理建议，以期为加强高校财务预算精细化管理提供参考。
关键词：高校财务 预算 精细化
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-234-02
一、引言
隨着高校改革的不断深入，高校办学规模不断扩大，财政拨款已经不能满足高校的发展需要，经费供需矛盾日益突出，高校不断拓宽资金来源渠道，收支结构逐渐复杂化、多元化，这给高校财务预算管理提出了新的要求。高校财务预算贯穿于整个高校业务活动的全过程，直接影响到资金使用效率和高校职能的发挥。如何利用有限的资源来创造最大的经济效益，实现高校的全面可持续发展，成为目前高校财务预算管理工作的当务之急。然而，以前简单粗放的预算管理模式已经不能满足高校的发展需求，为实现高校预算与学校总体发展规划的协调统一，实现财务预算的政策导向作用，实现资源的优化配置，进行高校财务预算的精细化管理势在必行。
二、高校财务预算存在的问题
（一）预算意识淡薄、观念落后
高校对预算管理的不重视和预算管理制度的缺失，使得有些人员认为预算可有可无，预算只是财务部门的事，自己只是被动接受预算指标的下达和执行，预算没有给他们带来好处反而约束了他们，影响工作的灵活性和积极性，不重视预算管理工作，预算意识淡薄，预算编制工作没有做到真正的全员参与。另外，很多高校对预算的认识还停留在反映高校收支的“片面预算”、“拨款预算”等原始观念上，只注重预算的分配和保障功能，没有认识到预算还是高校价值观和发展战略的一种体现，是各职能部门权责利划分以及作用和地位的体现，具有优化资源配置和成本控制等功能。
（二）预算编制内容不全面
《高等学校财务制度》要求高校预算应包括学校的全部收支，实行“全口径”编制预算。然而高校资金收支日趋多元化、复杂化，某些收支存在很大的不确定性，例如财政拨款收入、科研事业收支、基本建设资金、校办产业资金和创收收入等都存在明显的不确定性，很难实现“全口径”的预算编制，某些资金并没有完全纳入高校的财务预算，高校预算并没有全面反映学校的收支和经营管理情况，使得高校收支缺乏统一规划和管理，没有发挥预算管理优化资源配置的作用。
（三）预算编制方法单一、周期不合理
在编制预算时，各归口部门并没有提供详细的绩效目标和测算依据，而是简单地解决“做什么事，需要多少钱”的问题，使得绝大多数高校仍采用“基础+增长”的传统增量预算编制方法，参考上年预算执行情况，结合本年规划编制预算。这种方法简单易行，容易操作，节约时间和成本，但过分依赖上一年的预算数据，对各种开支项目缺乏精细化管理和科学论证，容易忽视上年收支的不合理之处，不符合公平效益的原则，容易造成资源的浪费，不利于调动各部门增收节支的积极性。另外，预算的下达、计划的制定、资料的收集、信息的反馈和预算的编制报送一般都在下半年的最后几个月完成，时间过于仓促，无法进行详细的分析和科学的论证，预算准确性得不到保障，并且预算一般以年度为限，只考虑维持年度内的收支平衡，并没有与学校的中长期发展规划相结合，没有充分发挥预算优化资源配置的作用。
（四）预算执行不到位
高校预算一经批准下达，必须严格执行，不得随意变更，出现偏差时应进行差异性分析并统一调整，但在预算执行过程中随意调整预算、追加预算的现象时有发生，预算并没有真正起到约束的作用。加之预算编制没有细化，很多预算执行部门成本意识淡薄，忽视投入与产出的配比，盲目争取经费，错误投资，很多资金没有落实到具体部门和项目上，“重数量、轻实效”现象严重，资金被占用、挪用和虚假列支的情况屡屡发生，资金使用效率不高。另外不少人员还存在“重决算、轻预算”的思想，预算和会计核算并没有统一进行，在日常核算中，报销人员只关注票据的真实性，忽视预算的合理性和正确性，导致预算调整频繁，年底报账量不断增加，一些部门为花光预算，在年底突击花钱，造成资金的严重浪费，预算执行过程失控。
（五）预算监督和评价流于形式
目前，大多数高校对预算执行的监督都比较薄弱，没有专门针对预算执行的相关文件，对预算的监督不到位，无法对预算执行的偏差和执行进度等进行有效控制，预算执行随意性较大，即使有相关规定，也主要针对预算事中控制，预算事前和事后控制流于形式，并没有得到严格执行。另外许多高校缺乏一个行之有效的预算评价机制，对预算的评价仅仅停留在经费是否超支这一标准上，对预算编制是否合理，执行是否到位，结果是否经济都没有一个统一的考核标准。评价机制的缺失使得对预算管理执行部门的奖惩机制缺失，很难形成一个规范的奖惩机制，预算表现优异的部门得不到奖励，表现较差的部门得不到惩罚，久而久之，严重影响预算编制的积极性。
三、高校财务预算精细化管理建议
（一）树立预算精细化管理意识
高校财务预算的精细化管理是一个全员参与的过程，离不开领导的大力支持和各职能部门的积极配合。作为管理层要解放思想，改变粗放式的预算管理理念，接受全面预算、精细化预算的新理念，树立预算的精细化管理意识，起好带头作用，加强预算精细化管理知识的宣传和普及，加强各职能部门对预算精细化管理的认识和重视；各职能部门要改变以往“事不关己”的工作态度和方法，积极配合，主动参与到预算的编制和执行中去，形成一个全员参与的预算精细化管理氛围。
（二）建立精细化管理体制，编制全口径财务预算
建立预算精细化管理体制，规范各种经费的收支、分配、审批、考核和评价制度，完善预算管理责任制，将责任落实到具体个人，制定相应的定额标准，使预算的精细化管理有章可循、有据可依。要以高校的所有收支为预算管理对象，把高校的所有业务活动纳入预算管理范围，编制全面预算，使高校的各项业务活动都受财务预算的管理和控制，实现预算的全过程控制；预算编制要细化到具体的支出科目，能清晰地反映学校财务收支的具体内容。 （三）采用综合预算编制方法，细化预算编制
高校预算反映了学校的整体发展目标，是各个部门和项目的综合预算，仅仅采用一种预算编制方法是不合理且不科学的，为适应高校事业的发展步伐，应结合不同预算编制方法的优缺点，针对不同项目，综合采用不同的编制方法，逐步实现以零基预算为主，滚动预算和增量预算等为辅的综合预算编制方法，实现预算编制的科学性和准确性。细化预算编制，不仅要层次分明、结构合理，还要能直观清晰地反映各部门的工作内容。这就需要对预算内容进行科学分类，将预算内容细化到具体的类、款、项，体现各部门的各项收支，并明确责任部门和责任人。
（四）强化预算执行力度
预算的执行是预算精细化管理的核心，是整个预算管理的关键阶段。首先要重视预算方案的下达与分解，明确各职能部门的权责，将责任落实到具体环节和岗位，确保预算的刚性；其次要加大预算的执行力度，预算一经下达，就要严格执行，任何单位和个人不得随意变动，如需调整，必须严格执行调整审批程序，强化预算的严肃性；另外还要强化信息沟通与反馈，利用预算管理信息系统进行信息传递和问题反馈，方便预算执行进度和管理情况的实时查询，便于及时发现问题并采取相应措施，确保预算的顺利进行。
（五）加强信息化建设，建立监督评价机制
高校财务预算的精细化管理离不开对大量数据和信息的掌握和利用，必须加强高校信息化建设，建立分工明确、责任到位的高校预算管理信息系统，明确管理层和各职能部门在预算编制、执行和监督等各个环节的分工和责任，对预算进行全过程的实时监控，实现信息共享，打造预算精细化管理监督平台。建立一套与绩效挂钩的预算评价体系，根据预先确定的任务指标，建立相匹配的考评体系，对预算管理工作进行综合评价，加大责任追究和奖惩力度，提高全体员工的工作积极性，保证预算管理工作的顺利进行。
参考文献：
[1] 李健.高校预算内部控制系统研究[D].南华大学，2012
[2] 郝英俊.高校预算精细化管理措施研究[J].会计之友，2012（32）
[3] 杜莲珍.高校预算精细化管理研究[J].会计之友，2015（11）
[4] 陈彩勤，陈冬妮.基于新预算法的高校预算精细化管理探究[J].教育財会研究，2016（3）
（作者单位：西华师范大学计财处 四川南充 637000）
（责编：贾伟）
关键词：高校财务 预算 精细化
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-234-02
一、引言
隨着高校改革的不断深入，高校办学规模不断扩大，财政拨款已经不能满足高校的发展需要，经费供需矛盾日益突出，高校不断拓宽资金来源渠道，收支结构逐渐复杂化、多元化，这给高校财务预算管理提出了新的要求。高校财务预算贯穿于整个高校业务活动的全过程，直接影响到资金使用效率和高校职能的发挥。如何利用有限的资源来创造最大的经济效益，实现高校的全面可持续发展，成为目前高校财务预算管理工作的当务之急。然而，以前简单粗放的预算管理模式已经不能满足高校的发展需求，为实现高校预算与学校总体发展规划的协调统一，实现财务预算的政策导向作用，实现资源的优化配置，进行高校财务预算的精细化管理势在必行。
二、高校财务预算存在的问题
（一）预算意识淡薄、观念落后
高校对预算管理的不重视和预算管理制度的缺失，使得有些人员认为预算可有可无，预算只是财务部门的事，自己只是被动接受预算指标的下达和执行，预算没有给他们带来好处反而约束了他们，影响工作的灵活性和积极性，不重视预算管理工作，预算意识淡薄，预算编制工作没有做到真正的全员参与。另外，很多高校对预算的认识还停留在反映高校收支的“片面预算”、“拨款预算”等原始观念上，只注重预算的分配和保障功能，没有认识到预算还是高校价值观和发展战略的一种体现，是各职能部门权责利划分以及作用和地位的体现，具有优化资源配置和成本控制等功能。
（二）预算编制内容不全面
《高等学校财务制度》要求高校预算应包括学校的全部收支，实行“全口径”编制预算。然而高校资金收支日趋多元化、复杂化，某些收支存在很大的不确定性，例如财政拨款收入、科研事业收支、基本建设资金、校办产业资金和创收收入等都存在明显的不确定性，很难实现“全口径”的预算编制，某些资金并没有完全纳入高校的财务预算，高校预算并没有全面反映学校的收支和经营管理情况，使得高校收支缺乏统一规划和管理，没有发挥预算管理优化资源配置的作用。
（三）预算编制方法单一、周期不合理
在编制预算时，各归口部门并没有提供详细的绩效目标和测算依据，而是简单地解决“做什么事，需要多少钱”的问题，使得绝大多数高校仍采用“基础+增长”的传统增量预算编制方法，参考上年预算执行情况，结合本年规划编制预算。这种方法简单易行，容易操作，节约时间和成本，但过分依赖上一年的预算数据，对各种开支项目缺乏精细化管理和科学论证，容易忽视上年收支的不合理之处，不符合公平效益的原则，容易造成资源的浪费，不利于调动各部门增收节支的积极性。另外，预算的下达、计划的制定、资料的收集、信息的反馈和预算的编制报送一般都在下半年的最后几个月完成，时间过于仓促，无法进行详细的分析和科学的论证，预算准确性得不到保障，并且预算一般以年度为限，只考虑维持年度内的收支平衡，并没有与学校的中长期发展规划相结合，没有充分发挥预算优化资源配置的作用。
（四）预算执行不到位
高校预算一经批准下达，必须严格执行，不得随意变更，出现偏差时应进行差异性分析并统一调整，但在预算执行过程中随意调整预算、追加预算的现象时有发生，预算并没有真正起到约束的作用。加之预算编制没有细化，很多预算执行部门成本意识淡薄，忽视投入与产出的配比，盲目争取经费，错误投资，很多资金没有落实到具体部门和项目上，“重数量、轻实效”现象严重，资金被占用、挪用和虚假列支的情况屡屡发生，资金使用效率不高。另外不少人员还存在“重决算、轻预算”的思想，预算和会计核算并没有统一进行，在日常核算中，报销人员只关注票据的真实性，忽视预算的合理性和正确性，导致预算调整频繁，年底报账量不断增加，一些部门为花光预算，在年底突击花钱，造成资金的严重浪费，预算执行过程失控。
（五）预算监督和评价流于形式
目前，大多数高校对预算执行的监督都比较薄弱，没有专门针对预算执行的相关文件，对预算的监督不到位，无法对预算执行的偏差和执行进度等进行有效控制，预算执行随意性较大，即使有相关规定，也主要针对预算事中控制，预算事前和事后控制流于形式，并没有得到严格执行。另外许多高校缺乏一个行之有效的预算评价机制，对预算的评价仅仅停留在经费是否超支这一标准上，对预算编制是否合理，执行是否到位，结果是否经济都没有一个统一的考核标准。评价机制的缺失使得对预算管理执行部门的奖惩机制缺失，很难形成一个规范的奖惩机制，预算表现优异的部门得不到奖励，表现较差的部门得不到惩罚，久而久之，严重影响预算编制的积极性。
三、高校财务预算精细化管理建议
（一）树立预算精细化管理意识
高校财务预算的精细化管理是一个全员参与的过程，离不开领导的大力支持和各职能部门的积极配合。作为管理层要解放思想，改变粗放式的预算管理理念，接受全面预算、精细化预算的新理念，树立预算的精细化管理意识，起好带头作用，加强预算精细化管理知识的宣传和普及，加强各职能部门对预算精细化管理的认识和重视；各职能部门要改变以往“事不关己”的工作态度和方法，积极配合，主动参与到预算的编制和执行中去，形成一个全员参与的预算精细化管理氛围。
（二）建立精细化管理体制，编制全口径财务预算
建立预算精细化管理体制，规范各种经费的收支、分配、审批、考核和评价制度，完善预算管理责任制，将责任落实到具体个人，制定相应的定额标准，使预算的精细化管理有章可循、有据可依。要以高校的所有收支为预算管理对象，把高校的所有业务活动纳入预算管理范围，编制全面预算，使高校的各项业务活动都受财务预算的管理和控制，实现预算的全过程控制；预算编制要细化到具体的支出科目，能清晰地反映学校财务收支的具体内容。 （三）采用综合预算编制方法，细化预算编制
高校预算反映了学校的整体发展目标，是各个部门和项目的综合预算，仅仅采用一种预算编制方法是不合理且不科学的，为适应高校事业的发展步伐，应结合不同预算编制方法的优缺点，针对不同项目，综合采用不同的编制方法，逐步实现以零基预算为主，滚动预算和增量预算等为辅的综合预算编制方法，实现预算编制的科学性和准确性。细化预算编制，不仅要层次分明、结构合理，还要能直观清晰地反映各部门的工作内容。这就需要对预算内容进行科学分类，将预算内容细化到具体的类、款、项，体现各部门的各项收支，并明确责任部门和责任人。
（四）强化预算执行力度
预算的执行是预算精细化管理的核心，是整个预算管理的关键阶段。首先要重视预算方案的下达与分解，明确各职能部门的权责，将责任落实到具体环节和岗位，确保预算的刚性；其次要加大预算的执行力度，预算一经下达，就要严格执行，任何单位和个人不得随意变动，如需调整，必须严格执行调整审批程序，强化预算的严肃性；另外还要强化信息沟通与反馈，利用预算管理信息系统进行信息传递和问题反馈，方便预算执行进度和管理情况的实时查询，便于及时发现问题并采取相应措施，确保预算的顺利进行。
（五）加强信息化建设，建立监督评价机制
高校财务预算的精细化管理离不开对大量数据和信息的掌握和利用，必须加强高校信息化建设，建立分工明确、责任到位的高校预算管理信息系统，明确管理层和各职能部门在预算编制、执行和监督等各个环节的分工和责任，对预算进行全过程的实时监控，实现信息共享，打造预算精细化管理监督平台。建立一套与绩效挂钩的预算评价体系，根据预先确定的任务指标，建立相匹配的考评体系，对预算管理工作进行综合评价，加大责任追究和奖惩力度，提高全体员工的工作积极性，保证预算管理工作的顺利进行。
参考文献：
[1] 李健.高校预算内部控制系统研究[D].南华大学，2012
[2] 郝英俊.高校预算精细化管理措施研究[J].会计之友，2012（32）
[3] 杜莲珍.高校预算精细化管理研究[J].会计之友，2015（11）
[4] 陈彩勤，陈冬妮.基于新预算法的高校预算精细化管理探究[J].教育財会研究，2016（3）
（作者单位：西华师范大学计财处 四川南充 637000）
（责编：贾伟）