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摘要：说到水库移民问题，最先想到的就是三峡移民，本来移民就不是当地人自己的意愿，而是由于外部不可抗因素，导致不得不离开自己的家乡到别的地方生活，所以国家对于移民的安置稳定工作相当的关注。下面笔者结合工作经验就水库移民的安置稳定工作进行简要的讨论。
关键词：移民；安置；稳定工作
现在我国的水库修建已经是越来越多，水库移民的政策也是经历很多的年数了。但是水库移民仍然是一个大的问题，它的难点在于涉及的面宽广，不但涉及到了农村、城镇、交通运输，社会的自然环境等多个方面，在移民后的安置生活，社会圈的重新组合，还有经济建设的重组等方面都是必须面对的现实问题，这些都和移民的自身的利益有关。
长期以来，由于移民安置存在“重经济建设、轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源的情况，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣，严重影响移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益；移民安置区小城镇建设和移民劳动力转移落后于农村非移民地区，移民产业结构调整和产品结构调整困难，水库移民中的富余劳动力从农业向非农业、从农村向小城镇、从移民安置区向发达地区的，转移比较困难，从而限制了移民的经济收入，导致移民与非移民经济发展差距拉大等。
据不完全统计，截止2006 年底，全国已建、在建的大中型水库已搬迁的移民总数为2600万人。因历史原因，部分已建水库工程存在诸多遗留问题，并形成了一些社会不稳定因素。如云南省大中型水利水电建设征地补偿和移民安置发生的典型群体性事件：2010年8月23～25日云南永胜县（鲁地拉水电站）移民安置点建设引发群体冲突15人受伤12辆车被砸；2011年3月25日绥江县“3.25”事件，绥江部分村民因不满征地拆迁安置政策，采取聚集县政府、堵路等极端方式反映诉求，共持续了近5天。近年来，水库移民安置的社会风险已经越来越受到相关各方的重视。2010年中共云南省委颁发了《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》（云办发〔2010〕31号）要求“在制定和实施重大事项前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估”，范围共包括十个大项，其中第一项“涉及较大范围的人民群众切身利益的农村土地、草场、山林、水利、矿产资源等开发、处置的决策”。第二项“涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策。”评估内容：合法性、合理性、可行性、安全性四个方面的评估。制度要求“要认真处理工程建设与库区社会稳定的关系，在编制移民安置规划的同时，由项目业主同步开展移民安置风险评估工作，编制移民安置社会稳定风险评估报告，并经维稳部门审查，作为移民安置规划审核的基本材料”。
一、水库移民安置存在的特点
1.普遍性。在建设水库的时候，需要占用大量的土地面积，但是在建设水库的选址上，并不是都有充足的土地进行水库的修建。因此就需要占用农民的土地，农民就必须搬走。建设水库，移民普遍存在，是不可避免的。
2.全面性。在建设水库的时候，难免会破坏原来的生态环境和植被，当人民被迫的离开，土地被征用，就没有可耕的土地来源，就减少或者是没有了经济来源，教育设施和基本的医疗设施就不复存在，不能得到相应的保障，这样人民就没有一个良好的生活条件，会影响国家的安定和发展。
3.不可补偿性。虽然在移民的时候，有给移民相关的补偿费用。如：房屋补偿费，土地补偿费，作物补偿费，安置补偿费等，但是这些补偿费完全不能避免在搬迁后移民以后的生活不理想的状态。
4.长期性。移民不但是给一辈人代来影响，还可能会影响辈辈代代的子子孙孙。所以在移民搬迁后存在的风险不是说当安置完成后，风险就消失了，它的存在不是那么短暂的，这是一个长期性的影响。
5.规律性。移民的安置存在的问题，都是大同小异的，都有一定的规律，这是可以进行研究推测的。最重要的是怎么去避免，对风险的有效的进行控制。
二、水库移民安置存在的问题
移民的安置环境的容量小，移民的数量一般的情况都是很大的，这样庞大的人群安置需要大量的土地资源。现在移民后的农村居民土地占有量少，土地的土质不好，种的庄稼收成不好，收入少。由于农民没有技术，用的是劳动力换取钱的方式，所以不能进行发展第二产业能增加收益，经济就受到了影响。在后期若是不能有良好的扶持，那么农业的生产条件就不会有多大的改善，经济收入就不足以生活的支出。城镇的居民现在的下岗人数也较多，经济能力也相对的减弱。
三、水库移民安置工作的安排
（1）农村移民方面。①要给农民讲到移民所在的一些便利情况，便于积极地组织移民人员的移民工作进行。（包括二次安置移民、农村移民生产安置超规划人口等）大量外迁到土地较多、交通便利、经济较发达的地区，从而有效缓解库区人地紧张矛盾，扩大和改善库区移民安置环境容量及安置条件，并为农村移民安稳致富创造现实条件。②因地制宜地采取调地、改地、调配使用外迁移民腾出来的土地，加强移民土地改造，增厚培肥土壤，进行水利配套等方法、合理解决部分农村移民人均耕地不足规划标准、土地质量不达标等问题，确保靠种植业安置的农村移民有足额达标、能够安稳致富的耕地资源。③因地制宜加快发展当地优势产业、优势项目如柑橘、草食牲畜、水产养殖和旅游等，配套建立相关深加工和精加工产业，建立健全相关产业的产前、产中、产后配套服务体系，推动移民合理调整农业产业结构，向优质高效生态农业转变，为农村移民增加就业和经济创收奠定雄厚的物质基础。④加快实施移民后期扶持工作，科学合理制定农村移民后期扶持规划，明确确定农村移民后期扶持目标，确定农村移民后期扶持以扶持农村移民家庭生产经营项目为重点，培训农村移民实用劳动技能为重点的原则，通过有偿使用（贷款贴息方式）和无偿救助的方式，实施农村移民后期扶持。同时帮助农村移民发展种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、副业、立体庭院经济、绿色农业、农田改造、小型农田水利建设项目和农业科研推广项目，大力改善农村移民生产条件，提高移民劳动创收能力，并为今后可持续发展奠定基础。
（2）城镇方面。①加大工业话化的规模，调整结构组织，吸收一些外来的工人，做好环境保护。②积极地开展相互有联系的支援工作，发展一些具备市场前景的企业，做到真正的解决移民的安置问题。③在安置工作后期，要大力的支持一些优惠措施给移民，保证移民能够具有生活保障④要紧抓教育，提高教育水平，培养有他们的实际动手能力，为以后的经济做基础。⑤要有对移民的就业成立相应的培训部门，能够帮助不同层次的移民找到适合自己的工作，让他们在新的环境下快速适应生活，能够过上幸福安稳的生活。
结束语：
移民的安置稳定工作的涉及面广，后续影响大，稳定的生活条件，良好的生活环境等都存在着很多的问题，都需要很多的改善。由于移民中的农民较多，自身没有工作技能，移民后的生活没有基本的保障。因此，水库的移民安置要从多方面入手，全面解决这些问题。
参考文献：
[1] 陈建峰.水库移民安置社会风险评估若干问题之商榷[J].贵州水力发电，2011（5）
[2]田斌.试谈水库移民安置稳定工作[J]. 内江科技，2013（01）.
[3]康兰兰.农村水库移民安置规划建设管理研究[D].中南大学，2012.
[4]周静.当前我国水库移民安置问题研究[D].南京师范大学，2012.
[5]刘灵辉.水库移民安置区土地流转补偿研究[D].华中农业大学，2010.
关键词：移民；安置；稳定工作
现在我国的水库修建已经是越来越多，水库移民的政策也是经历很多的年数了。但是水库移民仍然是一个大的问题，它的难点在于涉及的面宽广，不但涉及到了农村、城镇、交通运输，社会的自然环境等多个方面，在移民后的安置生活，社会圈的重新组合，还有经济建设的重组等方面都是必须面对的现实问题，这些都和移民的自身的利益有关。
长期以来，由于移民安置存在“重经济建设、轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源的情况，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣，严重影响移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益；移民安置区小城镇建设和移民劳动力转移落后于农村非移民地区，移民产业结构调整和产品结构调整困难，水库移民中的富余劳动力从农业向非农业、从农村向小城镇、从移民安置区向发达地区的，转移比较困难，从而限制了移民的经济收入，导致移民与非移民经济发展差距拉大等。
据不完全统计，截止2006 年底，全国已建、在建的大中型水库已搬迁的移民总数为2600万人。因历史原因，部分已建水库工程存在诸多遗留问题，并形成了一些社会不稳定因素。如云南省大中型水利水电建设征地补偿和移民安置发生的典型群体性事件：2010年8月23～25日云南永胜县（鲁地拉水电站）移民安置点建设引发群体冲突15人受伤12辆车被砸；2011年3月25日绥江县“3.25”事件，绥江部分村民因不满征地拆迁安置政策，采取聚集县政府、堵路等极端方式反映诉求，共持续了近5天。近年来，水库移民安置的社会风险已经越来越受到相关各方的重视。2010年中共云南省委颁发了《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》（云办发〔2010〕31号）要求“在制定和实施重大事项前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估”，范围共包括十个大项，其中第一项“涉及较大范围的人民群众切身利益的农村土地、草场、山林、水利、矿产资源等开发、处置的决策”。第二项“涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策。”评估内容：合法性、合理性、可行性、安全性四个方面的评估。制度要求“要认真处理工程建设与库区社会稳定的关系，在编制移民安置规划的同时，由项目业主同步开展移民安置风险评估工作，编制移民安置社会稳定风险评估报告，并经维稳部门审查，作为移民安置规划审核的基本材料”。
一、水库移民安置存在的特点
1.普遍性。在建设水库的时候，需要占用大量的土地面积，但是在建设水库的选址上，并不是都有充足的土地进行水库的修建。因此就需要占用农民的土地，农民就必须搬走。建设水库，移民普遍存在，是不可避免的。
2.全面性。在建设水库的时候，难免会破坏原来的生态环境和植被，当人民被迫的离开，土地被征用，就没有可耕的土地来源，就减少或者是没有了经济来源，教育设施和基本的医疗设施就不复存在，不能得到相应的保障，这样人民就没有一个良好的生活条件，会影响国家的安定和发展。
3.不可补偿性。虽然在移民的时候，有给移民相关的补偿费用。如：房屋补偿费，土地补偿费，作物补偿费，安置补偿费等，但是这些补偿费完全不能避免在搬迁后移民以后的生活不理想的状态。
4.长期性。移民不但是给一辈人代来影响，还可能会影响辈辈代代的子子孙孙。所以在移民搬迁后存在的风险不是说当安置完成后，风险就消失了，它的存在不是那么短暂的，这是一个长期性的影响。
5.规律性。移民的安置存在的问题，都是大同小异的，都有一定的规律，这是可以进行研究推测的。最重要的是怎么去避免，对风险的有效的进行控制。
二、水库移民安置存在的问题
移民的安置环境的容量小，移民的数量一般的情况都是很大的，这样庞大的人群安置需要大量的土地资源。现在移民后的农村居民土地占有量少，土地的土质不好，种的庄稼收成不好，收入少。由于农民没有技术，用的是劳动力换取钱的方式，所以不能进行发展第二产业能增加收益，经济就受到了影响。在后期若是不能有良好的扶持，那么农业的生产条件就不会有多大的改善，经济收入就不足以生活的支出。城镇的居民现在的下岗人数也较多，经济能力也相对的减弱。
三、水库移民安置工作的安排
（1）农村移民方面。①要给农民讲到移民所在的一些便利情况，便于积极地组织移民人员的移民工作进行。（包括二次安置移民、农村移民生产安置超规划人口等）大量外迁到土地较多、交通便利、经济较发达的地区，从而有效缓解库区人地紧张矛盾，扩大和改善库区移民安置环境容量及安置条件，并为农村移民安稳致富创造现实条件。②因地制宜地采取调地、改地、调配使用外迁移民腾出来的土地，加强移民土地改造，增厚培肥土壤，进行水利配套等方法、合理解决部分农村移民人均耕地不足规划标准、土地质量不达标等问题，确保靠种植业安置的农村移民有足额达标、能够安稳致富的耕地资源。③因地制宜加快发展当地优势产业、优势项目如柑橘、草食牲畜、水产养殖和旅游等，配套建立相关深加工和精加工产业，建立健全相关产业的产前、产中、产后配套服务体系，推动移民合理调整农业产业结构，向优质高效生态农业转变，为农村移民增加就业和经济创收奠定雄厚的物质基础。④加快实施移民后期扶持工作，科学合理制定农村移民后期扶持规划，明确确定农村移民后期扶持目标，确定农村移民后期扶持以扶持农村移民家庭生产经营项目为重点，培训农村移民实用劳动技能为重点的原则，通过有偿使用（贷款贴息方式）和无偿救助的方式，实施农村移民后期扶持。同时帮助农村移民发展种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、副业、立体庭院经济、绿色农业、农田改造、小型农田水利建设项目和农业科研推广项目，大力改善农村移民生产条件，提高移民劳动创收能力，并为今后可持续发展奠定基础。
（2）城镇方面。①加大工业话化的规模，调整结构组织，吸收一些外来的工人，做好环境保护。②积极地开展相互有联系的支援工作，发展一些具备市场前景的企业，做到真正的解决移民的安置问题。③在安置工作后期，要大力的支持一些优惠措施给移民，保证移民能够具有生活保障④要紧抓教育，提高教育水平，培养有他们的实际动手能力，为以后的经济做基础。⑤要有对移民的就业成立相应的培训部门，能够帮助不同层次的移民找到适合自己的工作，让他们在新的环境下快速适应生活，能够过上幸福安稳的生活。
结束语：
移民的安置稳定工作的涉及面广，后续影响大，稳定的生活条件，良好的生活环境等都存在着很多的问题，都需要很多的改善。由于移民中的农民较多，自身没有工作技能，移民后的生活没有基本的保障。因此，水库的移民安置要从多方面入手，全面解决这些问题。
参考文献：
[1] 陈建峰.水库移民安置社会风险评估若干问题之商榷[J].贵州水力发电，2011（5）
[2]田斌.试谈水库移民安置稳定工作[J]. 内江科技，2013（01）.
[3]康兰兰.农村水库移民安置规划建设管理研究[D].中南大学，2012.
[4]周静.当前我国水库移民安置问题研究[D].南京师范大学，2012.
[5]刘灵辉.水库移民安置区土地流转补偿研究[D].华中农业大学，2010.