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20世纪90年代中后期，河南人口总数由过去位居全国第二位跃居首位，其中农业人口占绝对多数，农民人均收入偏低和人多地少的矛盾导致河南农村剩余劳动力大量存在；这部分劳动力整体素质尤其是科技文化素质不高，随着产业结构的升级变化，农村剩余劳动力的相对量不断增加，加之劳动力各种结构性分布的不平衡，形成了劳动力的“结构性剩余”和“绝对性剩余”并存的局面，河南农村剩余劳动力在转移数量和速率上存在着较大的波动性和不稳定性，劳动力的就业形势比较严峻。根据这一实际情况，必须实行相应的对策。