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摘要：本文根据新经济时代的特点深入分析了当前煤炭企业全面预算管理体系存在的问题：员工理念滞后致使全面预算的执行效果不够理想；员工的全面参与性欠缺导致全面预算过于片面；预算的既定目标与企业的发展目标存在差异。基于此，本文又深入阐述了构筑与时俱进的全面预算管理体系的策略：形成战略式的新型预算理念；构筑与时俱进的煤炭企业文化，打造新颖的预算管理环境；构建全面系统的预算管理模式；实施动态化的管理模式，以此增强预算管理的灵活度。
关键词：新经济时代；煤炭企业；全面预算管理；问题；策略
中图分类号：F272.92；F426.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-00-01
近年来我国政府对煤炭企业提出了“全面提升创新能力，为构建与时俱进的国企行业而奋斗”的响亮口号，将提升创新能力作为煤炭企业未来的发展目标和转变经济增长方式的核心步骤，彻底落实到煤炭企业部门的各个环节。随着我国经济体制改革的不断深化，煤炭企业组织结构的改革步伐也逐渐加快，要求在煤炭企业内部建立全面系统的监督体制，逐渐提升企业的经营管理能力，从而保障企业经营活动正常有序的开展。从客观角度而言，全面预算管理是企业内控监督的主要方式，构筑创新式的预算管理体系，打造具有实效性的内控监督机制与制衡体系，已成为当前煤炭企业构筑创新行业的关键性内容。
一、当前国企全面预算管理体系存在的问题
（一）员工理念滞后致使全面预算的执行效果不够理想
在当前的经济体制下，煤炭企业的市场竞争理念、危机理念不强，思想总是停留于计划经济的铁饭碗时代，不能做到与时俱进，对全面预算管理没有形成正确的认识，不少员工理念都表现出严重的滞后性。不少员工认为全面预算管理仅是一种注重形式的数字游戏而已，很多硬性指标就和计划经济时代的任务一样，只要能顺利完成任务即可，这种“消极怠工”的思想导致全面预算的执行效果不够理想。
（二）员工的全面参与性欠缺导致全面预算过于片面
在不少煤炭企业虽建立全面预算管理的职能部门，可是预算管理机构却不能发挥自身的有效职能，甚至不少煤炭企业的预算管理机构仅是成为一种摆设，根本没有发挥实质性的作用。[1]66-67在煤炭企业中编制预算往往成为财务机构的职能，不论是项目预算核准，还是后期项目预算的监管、分析、控制预算都成了财务部门的专门职能，可是财务机构在编制预算过程中需要销售方面以及投资方面的数据，而这些都需要销售部门以及投资部门的鼎力合作，需要他们编制销售方面的预算以及投资方面的预算。可是这些部门却片面地认为全面预算工作不是自己分内的事情，仅是为财务机构帮助，因此在开展预算工作时不会尽全力，只求得过且过。对于一些难以完成的指标，一些部门认为这是财务部门人为造成要求过高，不符合实际的需求，却没有从主观上去查找不能完成的真正原因。
（三）预算的既定目标与企业的发展目标存在差异
因为不少煤炭企业制定的预算目标与企业的发展目标存在一定程度的差异，简言之即煤炭企业制定的预算目标与企业实际经营状态有着较大差距，从而导致预算对企业的发展不能发挥实质性的作用，最终形成全面预算年年都做，并且都是财务部门做，做出的全面预算在相关领导审核签字后，就被收藏起来，对煤炭企业的经营管理毫无指导性的意义。[2]78-79而有些煤炭企业的领导对全面预算的管理工作也不是很重视，仅是对预算编制较为重视，却忽略了全面预算的反馈以及执行控制这两个重要的管理环节，在预算上的考核以及奖罚往往仅是流于一纸文件的形式，让企业的全面预算与经营管理完全脱节。
二、构筑与时俱进的全面预算管理体系的策略
（一）形成战略式的新型预算理念
煤炭企业的全面预算管理必须与企业长远发展战略保持一致，不论是在项目预算核准上，还是后期项目的预算、监管、控制上都必须充分考虑企业的长远发展目标。企业的长远发展战略是全面预算管理的核心。倘若没有长远发展战略作为引导，企业的全面预算管理将会失去实用价值。企业必须形成战略式的新型预算理念，建立长远战略研究部门，该部门应对企业所处的市场环境（国家发展企业的政策、国内外竞争对手、国企未来的发展趋势）进行全方位的分析，并以此制定促进产品开发、销售、投资等方面的发展战略。企业的决策部门根据长远战略研究部门的分析结果能制定出战略式的新型预算目标，通过这种方式确定的预算目标往往符合实际情况的需要，能体现出较强的发展性与长远性。
（二）构筑与时俱进的煤炭企业文化，打造新颖的预算管理环境
全面预算管理的科学化必须构筑与时俱进的煤炭企业文化，打造新颖的预算管理环境，不断推行预算管理的内控思想，让煤炭企业的领导、员工都能对创新式的全面预算管理有极为深刻的认识。通过构筑新颖独特的煤炭企业文化，让全面预算操控成为员工自觉的内化行为，而不是被动接受现行规章制度的强力约束，因为制度再规范也不可能面面俱到，总有一些漏洞，可是煤炭企业文化只要深入每个员工的内心，就能为他们所有的行为导向。如此一来企业的预算管理才能发挥实用价值，才能形成新颖的预算管理氛围。
（三）构建全面系统的预算管理模式
全面预算管理不但需要企业管理层的参与，更需要广大职工的参与，形成一个全面系统的预算管理模式，方能发挥最大效能。根据当前煤炭企业发展的特点，全面预算管理模式必须形成“金字塔”式的管理系统。这个系统必须由领导部门与执行部门构成，预算管理模式中的领导部门主要负责企业预算的编制以及具体执行中重大问题的方向性决策；执行部门分为实施预算管理的办公室与全面预算工作小组，他们主要负责全面预算中的具体性事务，最终形成工作小组—办公室—委员会的层级管理体系，从上至下具体细化预算指标，从而保障预算目标的实现。
（四）实施动态化的管理模式，以此增强预算管理的灵活度
全面预算管理是为煤炭企业的经营管理服务，最终实现煤炭企业的长远发展规划。煤炭企业的经营管理活动不能被固化的预算目标所限制，最关键的是运用预算的动态化过程来帮助员工不断提高自己，解决出现的一系列问题，并引导煤炭企业根据市场变化来优化企业内部的管理机制。不能因为设定了预算管理目标而禁锢了管理者的行为，而应让动态化的预算管理目标促进企业根据市场环境的变化不断调整行动规划，最终实现企业的长远战略目标。
三、结论
在知识经济时代的今天，煤炭企业全面预算的管理体系已经与当前经济形势的发展格格不入，严重影响了煤炭企业行业的可持续发展。倘若煤炭企业能根据市场环境，结合上述问题，参考以上策略，定能构筑与时俱进的全面预算管理体系。
参考文献：
[1]孙淑玲.对加强企业全面预算管理的认识[J].经济师， 2009（10）：66-67.
[2]祖法亮.全面预算管理存在问题及对策探讨[J].China’s Foreign Trade，2011（16）：78-79.
关键词：新经济时代；煤炭企业；全面预算管理；问题；策略
中图分类号：F272.92；F426.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-00-01
近年来我国政府对煤炭企业提出了“全面提升创新能力，为构建与时俱进的国企行业而奋斗”的响亮口号，将提升创新能力作为煤炭企业未来的发展目标和转变经济增长方式的核心步骤，彻底落实到煤炭企业部门的各个环节。随着我国经济体制改革的不断深化，煤炭企业组织结构的改革步伐也逐渐加快，要求在煤炭企业内部建立全面系统的监督体制，逐渐提升企业的经营管理能力，从而保障企业经营活动正常有序的开展。从客观角度而言，全面预算管理是企业内控监督的主要方式，构筑创新式的预算管理体系，打造具有实效性的内控监督机制与制衡体系，已成为当前煤炭企业构筑创新行业的关键性内容。
一、当前国企全面预算管理体系存在的问题
（一）员工理念滞后致使全面预算的执行效果不够理想
在当前的经济体制下，煤炭企业的市场竞争理念、危机理念不强，思想总是停留于计划经济的铁饭碗时代，不能做到与时俱进，对全面预算管理没有形成正确的认识，不少员工理念都表现出严重的滞后性。不少员工认为全面预算管理仅是一种注重形式的数字游戏而已，很多硬性指标就和计划经济时代的任务一样，只要能顺利完成任务即可，这种“消极怠工”的思想导致全面预算的执行效果不够理想。
（二）员工的全面参与性欠缺导致全面预算过于片面
在不少煤炭企业虽建立全面预算管理的职能部门，可是预算管理机构却不能发挥自身的有效职能，甚至不少煤炭企业的预算管理机构仅是成为一种摆设，根本没有发挥实质性的作用。[1]66-67在煤炭企业中编制预算往往成为财务机构的职能，不论是项目预算核准，还是后期项目预算的监管、分析、控制预算都成了财务部门的专门职能，可是财务机构在编制预算过程中需要销售方面以及投资方面的数据，而这些都需要销售部门以及投资部门的鼎力合作，需要他们编制销售方面的预算以及投资方面的预算。可是这些部门却片面地认为全面预算工作不是自己分内的事情，仅是为财务机构帮助，因此在开展预算工作时不会尽全力，只求得过且过。对于一些难以完成的指标，一些部门认为这是财务部门人为造成要求过高，不符合实际的需求，却没有从主观上去查找不能完成的真正原因。
（三）预算的既定目标与企业的发展目标存在差异
因为不少煤炭企业制定的预算目标与企业的发展目标存在一定程度的差异，简言之即煤炭企业制定的预算目标与企业实际经营状态有着较大差距，从而导致预算对企业的发展不能发挥实质性的作用，最终形成全面预算年年都做，并且都是财务部门做，做出的全面预算在相关领导审核签字后，就被收藏起来，对煤炭企业的经营管理毫无指导性的意义。[2]78-79而有些煤炭企业的领导对全面预算的管理工作也不是很重视，仅是对预算编制较为重视，却忽略了全面预算的反馈以及执行控制这两个重要的管理环节，在预算上的考核以及奖罚往往仅是流于一纸文件的形式，让企业的全面预算与经营管理完全脱节。
二、构筑与时俱进的全面预算管理体系的策略
（一）形成战略式的新型预算理念
煤炭企业的全面预算管理必须与企业长远发展战略保持一致，不论是在项目预算核准上，还是后期项目的预算、监管、控制上都必须充分考虑企业的长远发展目标。企业的长远发展战略是全面预算管理的核心。倘若没有长远发展战略作为引导，企业的全面预算管理将会失去实用价值。企业必须形成战略式的新型预算理念，建立长远战略研究部门，该部门应对企业所处的市场环境（国家发展企业的政策、国内外竞争对手、国企未来的发展趋势）进行全方位的分析，并以此制定促进产品开发、销售、投资等方面的发展战略。企业的决策部门根据长远战略研究部门的分析结果能制定出战略式的新型预算目标，通过这种方式确定的预算目标往往符合实际情况的需要，能体现出较强的发展性与长远性。
（二）构筑与时俱进的煤炭企业文化，打造新颖的预算管理环境
全面预算管理的科学化必须构筑与时俱进的煤炭企业文化，打造新颖的预算管理环境，不断推行预算管理的内控思想，让煤炭企业的领导、员工都能对创新式的全面预算管理有极为深刻的认识。通过构筑新颖独特的煤炭企业文化，让全面预算操控成为员工自觉的内化行为，而不是被动接受现行规章制度的强力约束，因为制度再规范也不可能面面俱到，总有一些漏洞，可是煤炭企业文化只要深入每个员工的内心，就能为他们所有的行为导向。如此一来企业的预算管理才能发挥实用价值，才能形成新颖的预算管理氛围。
（三）构建全面系统的预算管理模式
全面预算管理不但需要企业管理层的参与，更需要广大职工的参与，形成一个全面系统的预算管理模式，方能发挥最大效能。根据当前煤炭企业发展的特点，全面预算管理模式必须形成“金字塔”式的管理系统。这个系统必须由领导部门与执行部门构成，预算管理模式中的领导部门主要负责企业预算的编制以及具体执行中重大问题的方向性决策；执行部门分为实施预算管理的办公室与全面预算工作小组，他们主要负责全面预算中的具体性事务，最终形成工作小组—办公室—委员会的层级管理体系，从上至下具体细化预算指标，从而保障预算目标的实现。
（四）实施动态化的管理模式，以此增强预算管理的灵活度
全面预算管理是为煤炭企业的经营管理服务，最终实现煤炭企业的长远发展规划。煤炭企业的经营管理活动不能被固化的预算目标所限制，最关键的是运用预算的动态化过程来帮助员工不断提高自己，解决出现的一系列问题，并引导煤炭企业根据市场变化来优化企业内部的管理机制。不能因为设定了预算管理目标而禁锢了管理者的行为，而应让动态化的预算管理目标促进企业根据市场环境的变化不断调整行动规划，最终实现企业的长远战略目标。
三、结论
在知识经济时代的今天，煤炭企业全面预算的管理体系已经与当前经济形势的发展格格不入，严重影响了煤炭企业行业的可持续发展。倘若煤炭企业能根据市场环境，结合上述问题，参考以上策略，定能构筑与时俱进的全面预算管理体系。
参考文献：
[1]孙淑玲.对加强企业全面预算管理的认识[J].经济师， 2009（10）：66-67.
[2]祖法亮.全面预算管理存在问题及对策探讨[J].China’s Foreign Trade，2011（16）：78-79.