论文部分内容阅读
摘要：当前，涉烟违法活动更加隐蔽、复杂，传统的市场检查、投诉举报难以全面、彻底的铲除涉烟违法网络。在此情况下，涉烟情报的作用更加突显，建立情报搜集、分析、利用的处理网络将更加有助于发挥情报作用。
关键词：烟草;情报;信息;网络
一、涉烟情报信息运用现状分析
（一）涉烟情报信息对案件查处具有重要意义
1.涉烟情报是专卖执法的主要案源。以四川省凉山州为例，2016年1至8月查获涉烟违法案件952起，其中利用情报线索查获的案件占85%，特别是在物流运输、仓储环节的案件更是100%依赖情报线索。
2.涉烟情报是打假破网的关键因素。制售假烟网络涉及区域大人员多，涉及情报更是千丝万缕，涉烟情报的广泛收集、准确分析、高效利用已成为打假破网的重要前提。
（二）当前县级局情报运用能力较低
1.情报搜集范围窄。客观上，受人员编制、设备配备以及执法权限的影响，难以进行广泛、深入的情报主动获取。以笔者所在县级局为例，专卖管理人员仅有5名，既要开展证件管理、维护市场秩序，又要进行大要案件查处，在情报搜集上力不从心。主观上，情报意识欠缺、搜集方法单一、奖励政策宣传不到位、市场基本信息掌握不到位，难以带来情报有效利用的质变。
2.情报运用效率低。以笔者所在县级局为例，搜集到的多为运输、销售等环节的违法线索，这些线索仅针对某一特定时间、地点的单一违法行为，在情报的分析上孤立，运用上保守，共享意识淡薄，没有将情报信息及时向上级或同级部门传递，未能发挥最大效能。
二、建立涉烟情报网络的作用
鉴于目前涉烟情报运用的现状，建立一个职能明确、纵横贯通的涉烟情报网络来发挥情报作用显得尤为重要。一是有利于提高破案效率。涉烟违法案件之间往往有着千丝万缕的联系，通过情报查阅比对，可以为并案、隐案调查提供线索和依据。二是有利于案件经营。网络案件中只有掌握“购销存、运储装”各个环节的情报线索，才能顺藤摸瓜，彻底铲除。三是有利于形成打击合力。烟草专卖部门只有与上级、同级和相关部门建立“纵横贯通”的传递渠道，才能实现互通互补全面准确掌握违法活动情况。四是有利于为决策提供依据。对不同时期各类违法情报信息进行分析研究，掌握规律和特点，可以为相关部门提供决策依据。
三、建立涉烟情报信息网络的方法
实施“214”工程，即建立2个节点，从组织架构上将地市级局作为情报分析处理的枢纽节点，将县级局作为情报搜集的终端节点;搭建1个平台，在情报信息传递上形成以地市级局为主体的情报处理平台;完成4个保障，制度保障、经费保障、装备保障、协作保障，最终形成一张集情报搜集、分析、利用为一体的高效网络。
（一）明确职能定位，从组织架构上形成网络节点
1.地市级作为中枢节点，重点是发挥情报信息分析功能。依靠信息技术支撑，建立情报信息数据库，进行大数据分析。数据库可分为管理类、涉案物品类、重点监控类。管理类，包括已查获的案件、许可证、市场监控等信息，有利于在查获涉烟违法案件时快速掌握历史违法数据、持证情况、涉案人员等情报;涉案物品类，包括已查处的烟草专卖品及车辆、库房、经营场所等信息，可为日后案件查处提供帮助，特别是卷烟品牌、流向，可为市场检查或案件查办指明方向;重点监控类，包括重点监控人员和车辆的相关信息，可通过信息系统自动预警多次违规或涉案金额达到一定比例的涉烟违规人员或车辆，也可由各级局根据工作实际对重点监控的涉嫌违规人员、车辆、库房等信息进行录入，为案件办理打下基础。
2.县级局作为终端节点，重点是增强情报搜集功能。一是完善重点监控类信息收集。对辖区内重点监控车辆、库房、人员等情报信息进行收集整理，尽量完善，录入数据库。二是大力发展情报搜集人员，拓宽情报搜集渠道。从各层面入手，寻找能够与涉案人、物接触，又利于发展的人员，建立一支情报搜集队伍，构建产供销全触角，运储装无死角的涉烟情报信息收集网络，为案件查办提供可参考和利用的线索。
（二）搭建运行平台，从情报运用上形成网络连线
设立地市级局情报信息处理平台，集情报信息汇总、分析、传递，案件侦查协调、指挥调度于一体。将中枢节点和各终端节点紧密连接，上下互通。通过对数据库中基础数据和实时情报线索进行提炼分析，对涉及跨区域的涉烟违法网络的组织体系、运作流程、活动规律、涉及的区域和人员以及人员之间的相互关系等信息通过平台传递出去，提高涉烟案件查处率。有效运用该平台，可降低成本，提高效率，起到事半功倍的效果。
（三）建立保障机制，支持情报信息网络有效运行
一是制度保障。建立情报分级管理、保密管理、重大责任追究、查阅传递等制度，使情报网络管理科学化、规范化、制度化、流程化。二是经费保障。在保证监督、符合财务规定的前提下，可尝试设立前期线索调查费用和情报搜集队伍维护费用，加大情报信息搜集力度。三是装备保障。在传统装备的基础上增加购置GPS定位跟踪装置等现代化侦查跟踪设备，提高案件查处效率。四是协作保障。建立公安、工商等职能部门协作机制。充分运用相关部门资源，提前介入情报线索搜集，实现资源共享，信息互通。建立政法系统协作机制，增强行政执法与刑事司法衔接，快办快处，有效震慑不法烟贩，增强市场管控效果。
总之，涉烟情报网络的建立和运行是项系统工程，需要在长期的实践中不断改进，才能更加完善。
关键词：烟草;情报;信息;网络
一、涉烟情报信息运用现状分析
（一）涉烟情报信息对案件查处具有重要意义
1.涉烟情报是专卖执法的主要案源。以四川省凉山州为例，2016年1至8月查获涉烟违法案件952起，其中利用情报线索查获的案件占85%，特别是在物流运输、仓储环节的案件更是100%依赖情报线索。
2.涉烟情报是打假破网的关键因素。制售假烟网络涉及区域大人员多，涉及情报更是千丝万缕，涉烟情报的广泛收集、准确分析、高效利用已成为打假破网的重要前提。
（二）当前县级局情报运用能力较低
1.情报搜集范围窄。客观上，受人员编制、设备配备以及执法权限的影响，难以进行广泛、深入的情报主动获取。以笔者所在县级局为例，专卖管理人员仅有5名，既要开展证件管理、维护市场秩序，又要进行大要案件查处，在情报搜集上力不从心。主观上，情报意识欠缺、搜集方法单一、奖励政策宣传不到位、市场基本信息掌握不到位，难以带来情报有效利用的质变。
2.情报运用效率低。以笔者所在县级局为例，搜集到的多为运输、销售等环节的违法线索，这些线索仅针对某一特定时间、地点的单一违法行为，在情报的分析上孤立，运用上保守，共享意识淡薄，没有将情报信息及时向上级或同级部门传递，未能发挥最大效能。
二、建立涉烟情报网络的作用
鉴于目前涉烟情报运用的现状，建立一个职能明确、纵横贯通的涉烟情报网络来发挥情报作用显得尤为重要。一是有利于提高破案效率。涉烟违法案件之间往往有着千丝万缕的联系，通过情报查阅比对，可以为并案、隐案调查提供线索和依据。二是有利于案件经营。网络案件中只有掌握“购销存、运储装”各个环节的情报线索，才能顺藤摸瓜，彻底铲除。三是有利于形成打击合力。烟草专卖部门只有与上级、同级和相关部门建立“纵横贯通”的传递渠道，才能实现互通互补全面准确掌握违法活动情况。四是有利于为决策提供依据。对不同时期各类违法情报信息进行分析研究，掌握规律和特点，可以为相关部门提供决策依据。
三、建立涉烟情报信息网络的方法
实施“214”工程，即建立2个节点，从组织架构上将地市级局作为情报分析处理的枢纽节点，将县级局作为情报搜集的终端节点;搭建1个平台，在情报信息传递上形成以地市级局为主体的情报处理平台;完成4个保障，制度保障、经费保障、装备保障、协作保障，最终形成一张集情报搜集、分析、利用为一体的高效网络。
（一）明确职能定位，从组织架构上形成网络节点
1.地市级作为中枢节点，重点是发挥情报信息分析功能。依靠信息技术支撑，建立情报信息数据库，进行大数据分析。数据库可分为管理类、涉案物品类、重点监控类。管理类，包括已查获的案件、许可证、市场监控等信息，有利于在查获涉烟违法案件时快速掌握历史违法数据、持证情况、涉案人员等情报;涉案物品类，包括已查处的烟草专卖品及车辆、库房、经营场所等信息，可为日后案件查处提供帮助，特别是卷烟品牌、流向，可为市场检查或案件查办指明方向;重点监控类，包括重点监控人员和车辆的相关信息，可通过信息系统自动预警多次违规或涉案金额达到一定比例的涉烟违规人员或车辆，也可由各级局根据工作实际对重点监控的涉嫌违规人员、车辆、库房等信息进行录入，为案件办理打下基础。
2.县级局作为终端节点，重点是增强情报搜集功能。一是完善重点监控类信息收集。对辖区内重点监控车辆、库房、人员等情报信息进行收集整理，尽量完善，录入数据库。二是大力发展情报搜集人员，拓宽情报搜集渠道。从各层面入手，寻找能够与涉案人、物接触，又利于发展的人员，建立一支情报搜集队伍，构建产供销全触角，运储装无死角的涉烟情报信息收集网络，为案件查办提供可参考和利用的线索。
（二）搭建运行平台，从情报运用上形成网络连线
设立地市级局情报信息处理平台，集情报信息汇总、分析、传递，案件侦查协调、指挥调度于一体。将中枢节点和各终端节点紧密连接，上下互通。通过对数据库中基础数据和实时情报线索进行提炼分析，对涉及跨区域的涉烟违法网络的组织体系、运作流程、活动规律、涉及的区域和人员以及人员之间的相互关系等信息通过平台传递出去，提高涉烟案件查处率。有效运用该平台，可降低成本，提高效率，起到事半功倍的效果。
（三）建立保障机制，支持情报信息网络有效运行
一是制度保障。建立情报分级管理、保密管理、重大责任追究、查阅传递等制度，使情报网络管理科学化、规范化、制度化、流程化。二是经费保障。在保证监督、符合财务规定的前提下，可尝试设立前期线索调查费用和情报搜集队伍维护费用，加大情报信息搜集力度。三是装备保障。在传统装备的基础上增加购置GPS定位跟踪装置等现代化侦查跟踪设备，提高案件查处效率。四是协作保障。建立公安、工商等职能部门协作机制。充分运用相关部门资源，提前介入情报线索搜集，实现资源共享，信息互通。建立政法系统协作机制，增强行政执法与刑事司法衔接，快办快处，有效震慑不法烟贩，增强市场管控效果。
总之，涉烟情报网络的建立和运行是项系统工程，需要在长期的实践中不断改进，才能更加完善。