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【摘 要】本文通过对非公制林业发展现状、特点和问题的剖析,提出合理的解决办法和对策。
【关键词】非公制林业 发展 问题 对策
灵宝市地处豫西边陲，辖10镇7乡，435个行政村。总人口71.2万，其中农业人口61.7万；国土总面积3011平方公里，地貌形态大体是“七山二塬一分川”。全市现有林地277.1万亩，其中森林面积148.54万亩，疏林地3.5万亩，灌木林36.4万亩，固定苗圃地0.3万亩,宜林荒山荒地48.3万亩。森林中天然林57万亩,人工林91.54万亩,全市森林覆盖率40.8%。
近年来，灵宝市认真贯彻落实发展非公有制林业精神，大力宣传有关方针政策，不断提高全市干群对发展非公有制林业的认识，加大“四荒”拍卖、租赁和承包工作的力度，取得了显著成效。
一、非公有制林业发展现状
截止目前，全市通过各种形式发展非公有制林业1484户，10.8545万亩。在参与非公有制林业开发的农户中，其中经营规模在10亩以下的1019户，8709亩；10~99亩的353户，14182亩；100~499亩的70户，12190亩；500~1999亩的31户，25349亩，2000~4999亩的8户，20395亩；5000亩以上2户，22000亩。
非公有制林业的迅速发展，形成了多元化、多渠道发展林业的投资格局和全民参与的局面，取得了显著的经济、生态和社会效益，具体表现在四个方面：
1.推进了林业产业化进程
非公有制林业的迅速发展，使大批荒山荒地得到了规模化治理；龙头企业的兴起，促进了全市林业产业化发展。朱阳镇农民罗眼科组建的天地生态科技有限责任公司，近年发展杜仲3万余亩，开展了杜仲茶、药生产，同时间种药材，带动了全市杜仲产业的全面发展；袁恒、杨建生等一批农民在黄河滩栽植的杨树速生丰产林，即治理了荒滩荒地，又为中密度板厂提供了可靠的原材料资源。
2.开辟了新的致富途径，加快了产业结构调整
灵宝市的“四荒”资源较为丰富，开发潜力很大，但由于原有体制难以将土地资源和劳力资源进行优化配置，造成了劳力和土地资源的极大浪费。开发非公有制林业以后，剩余劳力由单一经管耕地扩展到经营“四荒”，加之退耕还林工程的实施，使劳力、土地、技术、资金等生产要素得以优化配置。广大农民通过开发四荒培育更多的再生资源，调整了产业结构，开辟了新的致富门路。如焦村镇农民张长有承包荒沟、荒山3000余亩，栽植杨、柏、核桃、杏等树种，目前，杏、核桃等已挂果，杨树生长健壮，预期经济效益十分可观。故县镇张窑、豫灵镇底董等村群众承包坡地栽植梨枣，亩收益在2000元以上。
3.加快了荒山绿化速度，改善了生态环境
近几年，非公有制林业共造林10.8545万亩，使全市森林覆盖率提高了2个百分点。非公有制林业把农民的切身利益同“四荒”开发治理连在一起，群众在开发治理中尊重科学，因地制宜，坚持“山、水、田、林、路”综合治理，采取工程和生物措施相结合，大大改善了生态环境。沿黄乡镇去冬今春由非公有制成份栽植杨树、刺槐1.6万亩，昔日黄土飞扬的河滩今日已是一片翠绿。
4.拓宽了城乡群众就业门路
非公有制林业的发展，使大批劳动力走向了植树造林、开发荒地中来。据统计，全市平均每年有6000余名城乡居民从事非公有制林业活动。如朱阳镇的罗来科，每年吸收40余人从事梨枣管理、嫁接、采收、销售。焦村镇的张长有每年吸收60余人造林和管理。这些活动增加了城乡群众的就业机会，给他们脱贫致富提供了条件。
二、基本做法和经验
1.加强舆论宣传，营造良好氛围
为提高广大干群对非公有制林业重要意义的认识，解放思想，为非公有制林业发展营造良好氛围，近年来，我们每年都利用广播、电视、简报等形式广泛深入地向社会各界宣传非公有制林业对保持水土、脱贫致富的重要作用和意义，宣传国家和省、市、县的相关政策规定。几年来，我们共兴办讲座72期，印发宣传材料14万份，举办培训班36期，受训人数3万人次。同时，我们还通过组织干群到典型农户和基地学习，让典型农户介绍经验等方式，使广大干群看到发展非公有制林业的美好前景，消除顾虑，积极投身于非公有制林业。对罗来科、罗眼科、张长有等一大批非公有制林业先进典型，我们通过大张旗鼓的宣传、表彰，使全市形成了你追我赶发展非公有制林业的良好局面。
2.理清开发思路，搞好发展规划
在对“四荒”资源调查研究的基础上，我们坚持“因地制宜、分区布局、多业并举、协调发展”的原则，全面搞好规划工作，确立了“四荒”开发的三大区域，对不同区域实施不同的开发方案。
在沿黄滩区，我们针对该区土质疏松易耕，水域资源方便的特点，建设以名优大枣、该苹果和速生用材林为主的商品林生产基地。
在南部浅山区，我们充分发挥该区土地面积广、土层厚、海拔高、温差大等自然优势，发展以杜仲、柿子、核桃、梨枣为主的经济林基地。
在深山区，我们根据其地或辽阔、开发任务大、适生树种多等特点，以荒山绿化为核心，大力发展用材林基地，并积极开发杜仲、板栗等特种经济林。
按照这一思路和规划，经过近几年宣传和动员，目前，全市非公有制林业区域开发框架已基本形成，做到治理一片，见效一片，获得了较好的经济效益，同时，有效地防止了水土流失，改善了当地生态条件。
3.制定优惠政策，加快开发步伐
为了加快非公有制林业建设步伐，1999年，我市在原有“四荒”开发政策的基础上，又出台了《关于进一步放宽政策，加快“四荒”开发的意见》（灵政[1999]51号）文件，制定了13条更加优惠的政策，同时还对“四荒”开发的监督治理工作作了详细规定，为巩固治理成果、激励持续开发起到了积极的作用，激发了群众开发“四荒”，发展非公有制林业的积极性。各机关团体、工矿企业及致富大户，纷纷到山区及沿黄乡村开发“四荒”，迅速掀起了新的开发热潮，涌现了16个开发大户，投入资金1516万元，开发面积5.06万亩。焦村镇焦村村支部书记张长有在东仓村承包荒沟1000亩，承包期30年，在砥石峪镇林场承包荒山3000亩，承包期70年，目前全部绿化。朱阳镇麻河村刘小寺，今春在麻河东峪承包荒山1500亩，承包期50年，目前该户已投资10万元，栽植了杜仲1.2万株，嫁接梨枣1.5万株。朱阳镇寺上村张景峰，通过电脑网络获得科技信息，承包本村荒地40亩，进行开发治理，引进、栽植俄罗斯菜、鲁梅克斯等四个品种，三年净收入12万元。豫灵镇寺庄村支部书记姚聪让，承包该村荒山3000亩，承包期50年，他承包后，制定了“大枣座底，小杂水果缠腰，用材林封顶”的开发治理方案，计划3年全部治理完，去冬今春已投资8万余元，栽植山芋肉1万多株，栽植杜仲25000多棵，治理荒山400亩。去冬今春以来又有袁垣、杨建生、王改生等30余户农民在黄河滩承包租赁土地，栽植杨树1.6万亩。
4.加强组织领导，实行目标管理。
近年来，灵宝市一直把非公有制林业开发作为增强农业发展后劲、培植新的经济增长点、发展林业生产的一项大事来抓。市里专门成立了“四荒”开发领导小组，具体进行组织、协调、指导全市的“四荒”开发及非公有制林业工作。各乡镇也成立了相应组织，负责落实“四荒”开发治理的各項任务。市政府每年年初都结合“红旗渠精神杯”竞赛活动，把非公有制林业、林业机制转换任务，分解到有关乡镇，实行目标管理和年终考核。同时，对非公有制林业发展情况，定期组织检查评比，对完成任务好的乡镇，采取以奖代补的办法给予鼓励，对完成任务差的乡镇进行通报批评，促进非公有制林业平衡发展。
三、主要特点
灵宝市的非公有制林业概括起来主要有四个特点：
1.投资机制多元化
据统计，在投入的非公有制林业资金中，村组集体投入300万元，个人投资3100万元，联户及股份投资1000万元。
2.开发形式多样化
实行了拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式。
3.连片治理规模化
在全市已完成的“四荒”开发中，连片万亩以上的1个，面积达1.1 万亩；连片5000亩以上2个，面积达2.2万亩；连片1000亩以上8个，面积达2.0395 万亩。大规模连片开发面积4.2395万亩，占总开发面积的42.5%。
4.坚持经济效益、社会效益和生态效益的有机统一
在开发的“四荒”面积中，全市栽植的大枣、梨枣、杜仲、板栗、苹果等经济林面积达29.68万亩，确保了经济、社会、生态效益的同步增长。
四、存在问题及对策
尽管我市非公有制林业的发展，经过了多年的艰苦奋战和不懈的努力，取得了一定成绩，但与林业发展的要求还有一定差距和不足。一是部分群众在造林中缺少启动资金，非公有制林业要上规模，在土地承包、苗木、造林、管护各个环节中需要大量资金，资金不足成为影响非公有制林业发展的重要因素之一。二是非公的制林业的科技含量有待进一步提高，在非公有制林业发展中，除个别资金雄厚、规模较大的造林户和各级林业技术推广机构、科研院所有紧密联系外，大多农户造林在树种选择，经营管理上缺少技术支持。三是林业政策有待进一步完善。主要体现在二个方面：在广大山区，发展生态公益林的农户长期收不到经济效益；而在条件较好地区栽植速生丰产林的，又担心树长成后不能按规划采伐。四是个别承包荒山面积大，造林任务还十分艰巨。
在今后工作中，我们要进一步加大工作力度，以西部开发为动力，以国家实施退耕还林及天然林保护工程为契机，加大非公有制林业开发力度，加快非公有制林业建设步伐，具体来讲，要做好三点：
1.进一步搞好宣传发动，最大限度地调动各方面投资的积极性
加大投入力度，加快非公有制林业发展步伐，把自然资源转变为生态优势和经济优势。
2.完善机制，强化管理，巩固现有成果
认真落实有关政策，理顺责、权、利关系，完善开发机制，对非公有制林业进行规范管理，使非公有制林业有章可循，充分调动广大农民群众的积极性。
3.以市场导向，引导非公有制林业走产业化道路
对已经具备规模的生產基地，进一步加大科技投入，巩固和扩大现有成果，并通过基地，上联市场，下带农户，形成“基地十农户”模式，进一步推动非公有制林业向纵深发展。
4.加大对非公有制林业的扶持力度
在政策上、资金上、技术上加大扶持力度。
作者简介：杨海霞，女，32岁，1997年毕业于河南省林业学校，2010年取得北京林业大学林业技术专业大专学历。2006年到灵宝市林业局工作，2006年至今在林业技术服务中心工作,现任助理工程师。
宋辉，男，28岁，2001年毕业于河南省林业学校，2010年取得河南省农业大学林学专业本科学历。2003-2005年在国营川口林场工作，2005年至今在灵宝市林业局工作，主要从事林业技术服务,现任助理工程师。
【关键词】非公制林业 发展 问题 对策
灵宝市地处豫西边陲，辖10镇7乡，435个行政村。总人口71.2万，其中农业人口61.7万；国土总面积3011平方公里，地貌形态大体是“七山二塬一分川”。全市现有林地277.1万亩，其中森林面积148.54万亩，疏林地3.5万亩，灌木林36.4万亩，固定苗圃地0.3万亩,宜林荒山荒地48.3万亩。森林中天然林57万亩,人工林91.54万亩,全市森林覆盖率40.8%。
近年来，灵宝市认真贯彻落实发展非公有制林业精神，大力宣传有关方针政策，不断提高全市干群对发展非公有制林业的认识，加大“四荒”拍卖、租赁和承包工作的力度，取得了显著成效。
一、非公有制林业发展现状
截止目前，全市通过各种形式发展非公有制林业1484户，10.8545万亩。在参与非公有制林业开发的农户中，其中经营规模在10亩以下的1019户，8709亩；10~99亩的353户，14182亩；100~499亩的70户，12190亩；500~1999亩的31户，25349亩，2000~4999亩的8户，20395亩；5000亩以上2户，22000亩。
非公有制林业的迅速发展，形成了多元化、多渠道发展林业的投资格局和全民参与的局面，取得了显著的经济、生态和社会效益，具体表现在四个方面：
1.推进了林业产业化进程
非公有制林业的迅速发展，使大批荒山荒地得到了规模化治理；龙头企业的兴起，促进了全市林业产业化发展。朱阳镇农民罗眼科组建的天地生态科技有限责任公司，近年发展杜仲3万余亩，开展了杜仲茶、药生产，同时间种药材，带动了全市杜仲产业的全面发展；袁恒、杨建生等一批农民在黄河滩栽植的杨树速生丰产林，即治理了荒滩荒地，又为中密度板厂提供了可靠的原材料资源。
2.开辟了新的致富途径，加快了产业结构调整
灵宝市的“四荒”资源较为丰富，开发潜力很大，但由于原有体制难以将土地资源和劳力资源进行优化配置，造成了劳力和土地资源的极大浪费。开发非公有制林业以后，剩余劳力由单一经管耕地扩展到经营“四荒”，加之退耕还林工程的实施，使劳力、土地、技术、资金等生产要素得以优化配置。广大农民通过开发四荒培育更多的再生资源，调整了产业结构，开辟了新的致富门路。如焦村镇农民张长有承包荒沟、荒山3000余亩，栽植杨、柏、核桃、杏等树种，目前，杏、核桃等已挂果，杨树生长健壮，预期经济效益十分可观。故县镇张窑、豫灵镇底董等村群众承包坡地栽植梨枣，亩收益在2000元以上。
3.加快了荒山绿化速度，改善了生态环境
近几年，非公有制林业共造林10.8545万亩，使全市森林覆盖率提高了2个百分点。非公有制林业把农民的切身利益同“四荒”开发治理连在一起，群众在开发治理中尊重科学，因地制宜，坚持“山、水、田、林、路”综合治理，采取工程和生物措施相结合，大大改善了生态环境。沿黄乡镇去冬今春由非公有制成份栽植杨树、刺槐1.6万亩，昔日黄土飞扬的河滩今日已是一片翠绿。
4.拓宽了城乡群众就业门路
非公有制林业的发展，使大批劳动力走向了植树造林、开发荒地中来。据统计，全市平均每年有6000余名城乡居民从事非公有制林业活动。如朱阳镇的罗来科，每年吸收40余人从事梨枣管理、嫁接、采收、销售。焦村镇的张长有每年吸收60余人造林和管理。这些活动增加了城乡群众的就业机会，给他们脱贫致富提供了条件。
二、基本做法和经验
1.加强舆论宣传，营造良好氛围
为提高广大干群对非公有制林业重要意义的认识，解放思想，为非公有制林业发展营造良好氛围，近年来，我们每年都利用广播、电视、简报等形式广泛深入地向社会各界宣传非公有制林业对保持水土、脱贫致富的重要作用和意义，宣传国家和省、市、县的相关政策规定。几年来，我们共兴办讲座72期，印发宣传材料14万份，举办培训班36期，受训人数3万人次。同时，我们还通过组织干群到典型农户和基地学习，让典型农户介绍经验等方式，使广大干群看到发展非公有制林业的美好前景，消除顾虑，积极投身于非公有制林业。对罗来科、罗眼科、张长有等一大批非公有制林业先进典型，我们通过大张旗鼓的宣传、表彰，使全市形成了你追我赶发展非公有制林业的良好局面。
2.理清开发思路，搞好发展规划
在对“四荒”资源调查研究的基础上，我们坚持“因地制宜、分区布局、多业并举、协调发展”的原则，全面搞好规划工作，确立了“四荒”开发的三大区域，对不同区域实施不同的开发方案。
在沿黄滩区，我们针对该区土质疏松易耕，水域资源方便的特点，建设以名优大枣、该苹果和速生用材林为主的商品林生产基地。
在南部浅山区，我们充分发挥该区土地面积广、土层厚、海拔高、温差大等自然优势，发展以杜仲、柿子、核桃、梨枣为主的经济林基地。
在深山区，我们根据其地或辽阔、开发任务大、适生树种多等特点，以荒山绿化为核心，大力发展用材林基地，并积极开发杜仲、板栗等特种经济林。
按照这一思路和规划，经过近几年宣传和动员，目前，全市非公有制林业区域开发框架已基本形成，做到治理一片，见效一片，获得了较好的经济效益，同时，有效地防止了水土流失，改善了当地生态条件。
3.制定优惠政策，加快开发步伐
为了加快非公有制林业建设步伐，1999年，我市在原有“四荒”开发政策的基础上，又出台了《关于进一步放宽政策，加快“四荒”开发的意见》（灵政[1999]51号）文件，制定了13条更加优惠的政策，同时还对“四荒”开发的监督治理工作作了详细规定，为巩固治理成果、激励持续开发起到了积极的作用，激发了群众开发“四荒”，发展非公有制林业的积极性。各机关团体、工矿企业及致富大户，纷纷到山区及沿黄乡村开发“四荒”，迅速掀起了新的开发热潮，涌现了16个开发大户，投入资金1516万元，开发面积5.06万亩。焦村镇焦村村支部书记张长有在东仓村承包荒沟1000亩，承包期30年，在砥石峪镇林场承包荒山3000亩，承包期70年，目前全部绿化。朱阳镇麻河村刘小寺，今春在麻河东峪承包荒山1500亩，承包期50年，目前该户已投资10万元，栽植了杜仲1.2万株，嫁接梨枣1.5万株。朱阳镇寺上村张景峰，通过电脑网络获得科技信息，承包本村荒地40亩，进行开发治理，引进、栽植俄罗斯菜、鲁梅克斯等四个品种，三年净收入12万元。豫灵镇寺庄村支部书记姚聪让，承包该村荒山3000亩，承包期50年，他承包后，制定了“大枣座底，小杂水果缠腰，用材林封顶”的开发治理方案，计划3年全部治理完，去冬今春已投资8万余元，栽植山芋肉1万多株，栽植杜仲25000多棵，治理荒山400亩。去冬今春以来又有袁垣、杨建生、王改生等30余户农民在黄河滩承包租赁土地，栽植杨树1.6万亩。
4.加强组织领导，实行目标管理。
近年来，灵宝市一直把非公有制林业开发作为增强农业发展后劲、培植新的经济增长点、发展林业生产的一项大事来抓。市里专门成立了“四荒”开发领导小组，具体进行组织、协调、指导全市的“四荒”开发及非公有制林业工作。各乡镇也成立了相应组织，负责落实“四荒”开发治理的各項任务。市政府每年年初都结合“红旗渠精神杯”竞赛活动，把非公有制林业、林业机制转换任务，分解到有关乡镇，实行目标管理和年终考核。同时，对非公有制林业发展情况，定期组织检查评比，对完成任务好的乡镇，采取以奖代补的办法给予鼓励，对完成任务差的乡镇进行通报批评，促进非公有制林业平衡发展。
三、主要特点
灵宝市的非公有制林业概括起来主要有四个特点：
1.投资机制多元化
据统计，在投入的非公有制林业资金中，村组集体投入300万元，个人投资3100万元，联户及股份投资1000万元。
2.开发形式多样化
实行了拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式。
3.连片治理规模化
在全市已完成的“四荒”开发中，连片万亩以上的1个，面积达1.1 万亩；连片5000亩以上2个，面积达2.2万亩；连片1000亩以上8个，面积达2.0395 万亩。大规模连片开发面积4.2395万亩，占总开发面积的42.5%。
4.坚持经济效益、社会效益和生态效益的有机统一
在开发的“四荒”面积中，全市栽植的大枣、梨枣、杜仲、板栗、苹果等经济林面积达29.68万亩，确保了经济、社会、生态效益的同步增长。
四、存在问题及对策
尽管我市非公有制林业的发展，经过了多年的艰苦奋战和不懈的努力，取得了一定成绩，但与林业发展的要求还有一定差距和不足。一是部分群众在造林中缺少启动资金，非公有制林业要上规模，在土地承包、苗木、造林、管护各个环节中需要大量资金，资金不足成为影响非公有制林业发展的重要因素之一。二是非公的制林业的科技含量有待进一步提高，在非公有制林业发展中，除个别资金雄厚、规模较大的造林户和各级林业技术推广机构、科研院所有紧密联系外，大多农户造林在树种选择，经营管理上缺少技术支持。三是林业政策有待进一步完善。主要体现在二个方面：在广大山区，发展生态公益林的农户长期收不到经济效益；而在条件较好地区栽植速生丰产林的，又担心树长成后不能按规划采伐。四是个别承包荒山面积大，造林任务还十分艰巨。
在今后工作中，我们要进一步加大工作力度，以西部开发为动力，以国家实施退耕还林及天然林保护工程为契机，加大非公有制林业开发力度，加快非公有制林业建设步伐，具体来讲，要做好三点：
1.进一步搞好宣传发动，最大限度地调动各方面投资的积极性
加大投入力度，加快非公有制林业发展步伐，把自然资源转变为生态优势和经济优势。
2.完善机制，强化管理，巩固现有成果
认真落实有关政策，理顺责、权、利关系，完善开发机制，对非公有制林业进行规范管理，使非公有制林业有章可循，充分调动广大农民群众的积极性。
3.以市场导向，引导非公有制林业走产业化道路
对已经具备规模的生產基地，进一步加大科技投入，巩固和扩大现有成果，并通过基地，上联市场，下带农户，形成“基地十农户”模式，进一步推动非公有制林业向纵深发展。
4.加大对非公有制林业的扶持力度
在政策上、资金上、技术上加大扶持力度。
作者简介：杨海霞，女，32岁，1997年毕业于河南省林业学校，2010年取得北京林业大学林业技术专业大专学历。2006年到灵宝市林业局工作，2006年至今在林业技术服务中心工作,现任助理工程师。
宋辉，男，28岁，2001年毕业于河南省林业学校，2010年取得河南省农业大学林学专业本科学历。2003-2005年在国营川口林场工作，2005年至今在灵宝市林业局工作，主要从事林业技术服务,现任助理工程师。