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当前新农合在迅速发展的同时，暴露的一个显著问题是对于农村中的外出务工人员保障的有效性不足。据国家统计局农村司的抽样调查，2005年农村外出务工劳动力12578万人，占城镇全部从业人员总数的近40％。如果不能解决这一庞大群体的医疗保障问题，新农合的有效性将受到很大影响。因此，探索一套机制来解决新农合存在的这一问题具有重要意义。