《财经国家周刊》记者获悉，国家发改委、民政部等部门研究制定的《社会养老服务体系建设中长期发展规划》（下称《规划》）预计于2014年二季度出台。
　　其中，老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业项目有望获得重点扶持。
　　同时，《规划》还将制定出台支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策、促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见，逐步使社会力量成为养老服务发展的主体。
　　2013年9月6日，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》）印发，被认为是中国养老服务业发展史上的一个重要里程碑。此后，包括北京、上海、重庆、江苏、浙江、新疆、福建等诸多省区市纷纷出台加快发展养老产业的地方版意见。
　　《规划》正是根据《意见》制定的一项配套举措。据记者了解，按照计划，农村地区养老服务设施建设、公用财政补贴、养老服务人才、养老服务机构等级评定制度、养老服务行业准入和退出机制、养老服务业目标考核机制等方面的配套政策文件，也将在未来一段时间陆续出台。
　　中国老龄科学研究中心主任吴玉韶认为，国务院、相关部委以及地方政府发展养老服务产业的文件密集发布，预示着中国养老产业发展将进入“黄金期”。
　　前景可观，但成长路径尚待探索。
　　“制约养老服务发展的融资难，用地难，收费减免难，用人难，一养多难的问题长期没有得到很好地解决，民间资本的潜力尚未充分释放。”5月4日，民政部副部长窦玉沛在第三届中国养老服务业发展论坛上表示。
　　据《财经国家周刊》记者了解，在国务院鼓励民资进入养老产业的投资闸门放开之后，在促进养老产业发展的医疗、投融资、土地等一系列政策细则方面，目前仍然限制颇多。比如医疗，缺乏卫生、民政和社保部门的协调配合，养老机构内设医疗机构很难获得医保定点资格；在税收与土地政策方面，部分政策目前还难以落实。
　　以养老地产为例，“养老地产的开发依然未能得到政府的政策支持”。中国房地产研究会人居环境委员会副主任、老年住区委员会特别顾问开彦认为，政府视养老地产为“挂羊头”，在实践中对养老地产仍抱以“不放开、不给出路”的态度。
　　开彦认为，社会资本难以进入养老产业的另一个拦路虎是专业化服务。政府应该牵头鼓励、协助、组织社会力量共同组建联合服务集团，从基本面上解决养老问题，不能只将眼光放在为数很少的机构养老上。
　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文则认为，目前三种养老方式都有问题亟待解决：居家养老，要分清政府和市场的责任，政府要有投入，市场要有发展战略；社区养老，要分类推进，对资源不够、空间有限的旧住宅区，要大力发展“虚拟养老院”，对新住宅区和楼盘，要大力发展养老社区；机构养老，要鼓励民间资本参与，彻底解决“民非”问题，做到扶持政策客观公平。