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农村土地产权是农民核心财产性权利，农村土地制度改革突破口必然是农村土地产权制度的改革和创新。农村产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。从某种意义上说，我国过去四十年的农村土地制度改革是一场通过“契约关系”代替“身份关系”的从身份到契约的变革，它以包产到户和家庭联产承包责任制的确立为起点，进行了一系列的政策和制度改革创新，为社会稳定与经济持续增长做出了巨大的贡献。合理界定和安排农地产权制度，建立一套与农村经济发展相适应的产权制度机制，能够平衡国家、集体和农民以及新兴农地权利主体多方的