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摘 要:本文主要分析了水利普查工作中存在的问题,怎样针对性地解决在现实工作中的实际问题。把理论与实际相结合,创造切合实际的工作模式。
关键词:水利普查利国利民 理论与实际相结合
中图分类号:TV6 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)04(b)-0141-01
中国是农业大国,农业是国民经济的基础,水利是农业的命脉。开展水利普查是一项大的国情国力调查,是国家资源环境调查的重要组成部分。开展水利普查是为了全面查清我国河流和水利工程基本情况和水利行业能力建设情况,系统掌握河流开发、治理、保护状况和经济社会用水状况,建立基础水信息平台。搞好水利普查,有利于谋划水利长远发展思路,科学制定经济社会可持续发展战略,有利于实行最严格的水资源管理制度,推进水资源合理配置和高效利用,有利于深化水利体制改革,增强水利公共服务能力,有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识,推进资源节约型、环境友好型社会建设。
我们应充分认识到水利普查的困难性、艰巨性,各级各部门应当认真细致地开展各项工作。由于水利普查涉及技术性问题多,组织协调工作量大,需要各级各部门积极配合支持才能完成。水利普查本身是政府组织的事情,但有时在具体落实上有时却纯粹成了业务主管部门的事了。在实际普查中,由于部分乡镇不够重视,导致经费难以落实或落实不到位,从而造成乡镇水利员或普查员工作积极性不高、不踏实,不去深入调查了解,乃至出现了许多漏、错现象。因此我们应该做好宣传工作,普查是重大的国情国力调查,是国家大事,是利国利民的好事,做好普查工作,既是政府宏观调控决策的需要,又是完成本单位工作业绩的需要,因此应当确定普查相关单位的责任,唯有如此,才能使各部门从根本上认识到水利普查的深刻意义,才能从根本上保证普查工作的成功。
河湖基本情况普查查清我国流域面积50平方公里及以上河流的名称位置、长度面积等基本特征,重点普查流域面积100平方公里及以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年径流量等水文特征,查清我国长年水面面积1平方公里及以上湖泊的名称位置、水面面积、咸淡水属性等基本特征。
水利工程基本情况普查以独立发挥作用的各类水利工程为对象,查清我国各类水利工程的数量、分布等基础信息,重点查清一定规模以上的各类水利工程的基本情况、工程特征、作用与效益及管理情况等。重点调查总库容为10万立方米及以上的水库工程、机容量500kw及以上的水电站工程、过闸流量5立方米每秒及以上的水闸工程、装机流量1立方米每秒或装机功率50kw及以上的泵站工程。
在灌区专项中需要全面查清我国灌区的数量、分布、灌溉面积、灌排工程等情况,重点调查2000亩及以上的灌专业的普查中,我国现有大中型灌区7000多处,相应的配套建筑物近7000万座。在整个水利普查中笔者认为灌区专项普查是一个难点,在这么多的普查对象中会出现许多似是而非、模棱两可的东西,需要我们的普查员同志睁开火眼金睛,透过现象看本质,紧抓要点,以大局的眼光来看问题,不能老是拘泥于一个小小的面上,如何准确地建立灌区信息平台,对照灌区定义,就一目了然。如有些河滩地区,灌溉点多而杂,每个点又无独立的管理单位、配套工程,就不宜过细划分,只能作一个灌区来对待。应当牢牢地紧扣灌区的定义来对灌区进行界定。灌区是指单一水源或多水源联合调度且水源有保障,有统一的管理主体,由灌溉排水工程系统控制的区域。其中“统一的管理主体”,无论任何灌区,必须有一个管理主体,没有专管机构的即为该区域的水行政管理主体。灌区不是线状的灌溉工程,而是水所灌溉的一片区域。在灌溉面积普查中,各村普查的面积应该与灌区的灌溉面积符合逻辑,因为各村的灌溉面积已经包含了灌区的灌溉面積,部分县现行的水费征收政策仍然是以亩数为基础,必须克服害怕交水费的心理,如实填报灌溉面积,灌区在普查自身的灌溉面积时,应根据现有的规模、现有的工程状况、渠道延伸的真实情况来普查,因为只有这样才能真实而准确地反映灌区现状,为国家的宏观调控提供真实的理论依据。最后,准确把握灌区建筑物及各项配套工程设施,并归类普查,如涵洞与隧洞、跌水与陡坡的区别,深入实际,准确地填报普查表,在渠道的过水流量上,在泵站的取水流量上,数字必须核准,否则就会犯技术上的错误。
为确保水利普查的顺利完成,保证水利普查的工作进度和成果质量,各级各部门可以参照出台一部考核评比办法,进行分级考核评比,上级水利普查部门对下级进行考核评比,同时进行本级自评,实行阶段、年度、最终相结合的考核原则,在检查、审查过程中以有关技术规定和上级要求作为标准,组织督查组分片实地开展督查,采取听、看、测、问等办法查看有关资料和实地现场对照考核。
通过两年多的运行以来,我认为各级各部门领导的高度重视和完善的组织是水利普查工作的重要基石。通过前阶段的运作发现,哪个地方领导重视,哪个地方的水利普查工作就数据准,质量好;有政府部门参与,可以很好地协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件,能有效地保证水利普查顺利高效运转。另外,加强督导检查是确保水利普查工作顺利开展的重要环节。由于水利普查没有经验可以借鉴,因此,工作中存在问题是必然的。为确保水利普查顺利实施,就应加强检查督办,在调研中解决问题。通过各级各部门在不同阶段的督导检查,不断地发现问题,纠正问题并解决问题,才能准确地反映出水利普查的真实情况,为国家制定宏观调控政策提供理论依据。
参考文献
[1] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室编著.水利普查总体方案.中国水利水电出版社,2011年11月出版.
[2] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室编著.灌区专项普查.中国水利水电出版社,2011年11月出版.
[3] 第一次全国水利普查灌区专项普查补充技术规定,国务院第一次全国水利普查领寻小组办室文件.国水普办〔2011〕66号.
关键词:水利普查利国利民 理论与实际相结合
中图分类号:TV6 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)04(b)-0141-01
中国是农业大国,农业是国民经济的基础,水利是农业的命脉。开展水利普查是一项大的国情国力调查,是国家资源环境调查的重要组成部分。开展水利普查是为了全面查清我国河流和水利工程基本情况和水利行业能力建设情况,系统掌握河流开发、治理、保护状况和经济社会用水状况,建立基础水信息平台。搞好水利普查,有利于谋划水利长远发展思路,科学制定经济社会可持续发展战略,有利于实行最严格的水资源管理制度,推进水资源合理配置和高效利用,有利于深化水利体制改革,增强水利公共服务能力,有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识,推进资源节约型、环境友好型社会建设。
我们应充分认识到水利普查的困难性、艰巨性,各级各部门应当认真细致地开展各项工作。由于水利普查涉及技术性问题多,组织协调工作量大,需要各级各部门积极配合支持才能完成。水利普查本身是政府组织的事情,但有时在具体落实上有时却纯粹成了业务主管部门的事了。在实际普查中,由于部分乡镇不够重视,导致经费难以落实或落实不到位,从而造成乡镇水利员或普查员工作积极性不高、不踏实,不去深入调查了解,乃至出现了许多漏、错现象。因此我们应该做好宣传工作,普查是重大的国情国力调查,是国家大事,是利国利民的好事,做好普查工作,既是政府宏观调控决策的需要,又是完成本单位工作业绩的需要,因此应当确定普查相关单位的责任,唯有如此,才能使各部门从根本上认识到水利普查的深刻意义,才能从根本上保证普查工作的成功。
河湖基本情况普查查清我国流域面积50平方公里及以上河流的名称位置、长度面积等基本特征,重点普查流域面积100平方公里及以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年径流量等水文特征,查清我国长年水面面积1平方公里及以上湖泊的名称位置、水面面积、咸淡水属性等基本特征。
水利工程基本情况普查以独立发挥作用的各类水利工程为对象,查清我国各类水利工程的数量、分布等基础信息,重点查清一定规模以上的各类水利工程的基本情况、工程特征、作用与效益及管理情况等。重点调查总库容为10万立方米及以上的水库工程、机容量500kw及以上的水电站工程、过闸流量5立方米每秒及以上的水闸工程、装机流量1立方米每秒或装机功率50kw及以上的泵站工程。
在灌区专项中需要全面查清我国灌区的数量、分布、灌溉面积、灌排工程等情况,重点调查2000亩及以上的灌专业的普查中,我国现有大中型灌区7000多处,相应的配套建筑物近7000万座。在整个水利普查中笔者认为灌区专项普查是一个难点,在这么多的普查对象中会出现许多似是而非、模棱两可的东西,需要我们的普查员同志睁开火眼金睛,透过现象看本质,紧抓要点,以大局的眼光来看问题,不能老是拘泥于一个小小的面上,如何准确地建立灌区信息平台,对照灌区定义,就一目了然。如有些河滩地区,灌溉点多而杂,每个点又无独立的管理单位、配套工程,就不宜过细划分,只能作一个灌区来对待。应当牢牢地紧扣灌区的定义来对灌区进行界定。灌区是指单一水源或多水源联合调度且水源有保障,有统一的管理主体,由灌溉排水工程系统控制的区域。其中“统一的管理主体”,无论任何灌区,必须有一个管理主体,没有专管机构的即为该区域的水行政管理主体。灌区不是线状的灌溉工程,而是水所灌溉的一片区域。在灌溉面积普查中,各村普查的面积应该与灌区的灌溉面积符合逻辑,因为各村的灌溉面积已经包含了灌区的灌溉面積,部分县现行的水费征收政策仍然是以亩数为基础,必须克服害怕交水费的心理,如实填报灌溉面积,灌区在普查自身的灌溉面积时,应根据现有的规模、现有的工程状况、渠道延伸的真实情况来普查,因为只有这样才能真实而准确地反映灌区现状,为国家的宏观调控提供真实的理论依据。最后,准确把握灌区建筑物及各项配套工程设施,并归类普查,如涵洞与隧洞、跌水与陡坡的区别,深入实际,准确地填报普查表,在渠道的过水流量上,在泵站的取水流量上,数字必须核准,否则就会犯技术上的错误。
为确保水利普查的顺利完成,保证水利普查的工作进度和成果质量,各级各部门可以参照出台一部考核评比办法,进行分级考核评比,上级水利普查部门对下级进行考核评比,同时进行本级自评,实行阶段、年度、最终相结合的考核原则,在检查、审查过程中以有关技术规定和上级要求作为标准,组织督查组分片实地开展督查,采取听、看、测、问等办法查看有关资料和实地现场对照考核。
通过两年多的运行以来,我认为各级各部门领导的高度重视和完善的组织是水利普查工作的重要基石。通过前阶段的运作发现,哪个地方领导重视,哪个地方的水利普查工作就数据准,质量好;有政府部门参与,可以很好地协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件,能有效地保证水利普查顺利高效运转。另外,加强督导检查是确保水利普查工作顺利开展的重要环节。由于水利普查没有经验可以借鉴,因此,工作中存在问题是必然的。为确保水利普查顺利实施,就应加强检查督办,在调研中解决问题。通过各级各部门在不同阶段的督导检查,不断地发现问题,纠正问题并解决问题,才能准确地反映出水利普查的真实情况,为国家制定宏观调控政策提供理论依据。
参考文献
[1] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室编著.水利普查总体方案.中国水利水电出版社,2011年11月出版.
[2] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室编著.灌区专项普查.中国水利水电出版社,2011年11月出版.
[3] 第一次全国水利普查灌区专项普查补充技术规定,国务院第一次全国水利普查领寻小组办室文件.国水普办〔2011〕66号.