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村级不良债务与村社集体经济组织及企业在经营过程中形成的负债有着且截然不同的性质。它主要是由于村内公共管理和农村公共设施及公益事业建设资金不足而形成，可它既没有固定的财政来源，又不能像企业经营一样在经营周转中收回。它的形成主要与村民委员会职能错位，管理体制及村民委员会管理制度不健全、不落实等有着直接的关系。化解控制新增村级不良债务需要通过全方位的依法综合治理和深层次的改革。