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【摘 要】 隨着电力工程在我国的大力推广，电力工程管理及成本控制发展问题不断的在电力工程成本管理中出现，而在这其中新形势下电力工程成本超概预算原因及控制的效果，是直接关系到电力工程成本控制的最后效果的关键因素之一。因此，本文主要就电力工程成本超概预算原因及控制措施进行分析。
【关键词】 电力工程；预算；成本
一、前言
如何做好新形势下电力工程成本超概预算控制的发展工作，为电力工程实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在电力工程成本控制面临的迫在眉睫、函需解决的头等课题。
二、概述
随着改革开放事业的不断前行，我国社会正逐步向市场经济体制转型，而电力企业为了能在此种社会环境中，仍然保持良好的可持续发展，就必须根据当今社会环境的发展变化，与时俱进，引进全新改革理念，不断提高企业自身的竞争力，增加经济利益，以此才能在当今多变的经济环境形势下站稳脚跟，从而可以更好地为我国社会主义建设事业添砖加瓦。而由于当今电力工程的投资成本不断上升，使得电力企业利润明显减少，此种现状严重阻碍着电力企业的可持续发展，因此只有通过科学有效的措施控制电力工程的投资成本，实现企业资源优化利用，才能使电力企业摆脱窘境，实现良好的可持续发展目标。
三、电力工程项目成本超概预算原因
1、组织及实施方式上
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革浪潮的袭来，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。
2、成本责任及目标成本确立方式上
（一）用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。
（二）有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。
3、成本控制上
（一）由于电力企业成本的控制范围主要集中在制造费用、直接人工及材料费等与直接成本相关的项目上，没能有把同工程项目可直接受益的对象的质量成本、安全成本、风险成本与期间的费用划入项目成本控制范围内。
（二）电力企业未建立健全的成本控制体系，未能及时调节、更新控制标准及控制方法以适应不断变动的市场，如材料价格、劳动力成本等因素的变动对成本管理的潜在影响。
4、从材料管理上看
（一）在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。
（二）材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。
四、控制电力工程成本的措施
1、完善工程概预算的编制
控制电力工程成本的重要环节就是工程概预算的编制。在编制概预算工作中，概预算人员要与设计人员密切配合，既要避免保守也要防止浪费。严格按照设计任务书做好投资估算工作。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，不能单纯的依靠工程概算定额，平时要多关注影响定额和价格的各种因素，如国家的宏观调控政策、本地区的市场需求等情况，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。
2、优化工程设计过程
控制好工程成本的一个重要环节就是设计阶段，这是保证在概预算范围内完成工程的基础。因此，设计招标的基本条件就必须控制好工程成本。在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。
3、规范工程招标过程
电力工程招标涉及到众多内容，主要包括施工招标和设备、材料采购招投标两方面的内容。建设单位通过招标的办法选择材料供应商和施工单位，借此可以有效的保证电力工程的质量施工进度以及施工的成本，发挥重要的作用。招标的工作中要坚持公平诚信、公开的原则。同时还要严格的审查所有竞标单位的资质，可以适当的组织实地考察。避免出现中标的企业把工程转包给不具备资质企业施工的情况，要严格的执行，这样才能有效的控制成本。
4、加强审计的力度
在电力工程开始建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出要实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发的初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。
五、控制工程造价方面的建议
1、项目法人在项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起决定性的作用。项目法人可对参加本工程建设各单位提出降低造价的总体思路和目标，要求建设、设计、施工、供应、监理、调试等单位统一思想，在满足使用功能需要、符合国家设计标准的前提下，把降低工程造价作为本工程的一条主要原则贯彻到建设的全过程。
2、建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。
3、建议加强施工组织工作，合理有序地安排好施工网络，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。
4、建议加强合同管理，制定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，建立自我约束机制，从各方面加强资金管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。
5、增强工程索赔和反索赔的意识。建议在合同执行过程中，加强项目管理，增强工程索赔和反索赔意识。凡因其自身主观原因给项目建设造成损失的承包商或分包商，要向其反索赔，弥补工程损失。凡因业主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索赔要求的，要按程序办事，有理有据，防止和杜绝恶性索赔，从而减少工程造价。
6、做好工程建设投保工作，工程建设投保工程险，是国际上通行的减少或避免工程项目建设风险及损失的补救措施之一，应在此方面进行有效的工作。
7、加强工程建设的安全教育及管理工作，参与项目建设的全体人员树立“安全第一”的生产理念，安全生产就是节约投资。
六、结束语
综上所述，本文所提到的电力工程成本超概预算原因及控制措施的研究工作，希望可以对电力工程成本超概预算原因及控制措施的发展提供参考价值。随着电力工程成本超概预算原因及控制措施的不断开展，对电力工程成本超概预算原因及控制措施的研究工作也将成为电力工程成本超概预算原因及控制措施的重要工作。
参考文献：
[1]陈少东.火电建设工程成本超概预算原因及控制措施研究[J].中国城市经济.2011（02）：105-106.
[2]刘蓉，李苗苗.电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].企业研究.2011（08）：73-74.
[3]金涛.电力工程成本超概预算原因及其对策探讨[J].广东科技.2014（06）：26-27.
【关键词】 电力工程；预算；成本
一、前言
如何做好新形势下电力工程成本超概预算控制的发展工作，为电力工程实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在电力工程成本控制面临的迫在眉睫、函需解决的头等课题。
二、概述
随着改革开放事业的不断前行，我国社会正逐步向市场经济体制转型，而电力企业为了能在此种社会环境中，仍然保持良好的可持续发展，就必须根据当今社会环境的发展变化，与时俱进，引进全新改革理念，不断提高企业自身的竞争力，增加经济利益，以此才能在当今多变的经济环境形势下站稳脚跟，从而可以更好地为我国社会主义建设事业添砖加瓦。而由于当今电力工程的投资成本不断上升，使得电力企业利润明显减少，此种现状严重阻碍着电力企业的可持续发展，因此只有通过科学有效的措施控制电力工程的投资成本，实现企业资源优化利用，才能使电力企业摆脱窘境，实现良好的可持续发展目标。
三、电力工程项目成本超概预算原因
1、组织及实施方式上
在电力体制改革前，电力工程采用计划经济的形式，即由国家委派专人运营，采用国家控股的方式。所以不存在招标投标，这就导致了企业施工无控制成本的措施及体制，也无需预测成本。随着电力体制改革浪潮的袭来，电力企业也开始实施招标、投标机制，因而企业也要报价竞争，做好项目成本评测，但部分新兴企业在项目成本评估与管理经验不足，报价过高往往无法中标，报价偏低则又无经济效益。从当前电力企业工程造价的控制方式来看，仍走传统的管理方式。
2、成本责任及目标成本确立方式上
（一）用施工预算代替成本控制目标是项目部的控制方法，乃至有仅定了一个具体数目，未说明用何种方法计算得出。部分企业未采用负责制的方式向项目部规定相关指标，而项目部更未评估确切的目标成本，造成了项目部因无目标利润可算而丢失了该份利润。
（二）有部分企业虽有评测责任目标成本，但评测方式不严谨，制定不科学。
3、成本控制上
（一）由于电力企业成本的控制范围主要集中在制造费用、直接人工及材料费等与直接成本相关的项目上，没能有把同工程项目可直接受益的对象的质量成本、安全成本、风险成本与期间的费用划入项目成本控制范围内。
（二）电力企业未建立健全的成本控制体系，未能及时调节、更新控制标准及控制方法以适应不断变动的市场，如材料价格、劳动力成本等因素的变动对成本管理的潜在影响。
4、从材料管理上看
（一）在未实现材料采购招标制的情况下，造成了材料价格乱增价。同时，市场浮动性大，特别是铁塔、线缆、钢材等金属材料波动性大。
（二）材料库存管理制度尚不健全、管理程序尚不规范，导致材料的盘点、领取、验收等存在管理漏洞。
四、控制电力工程成本的措施
1、完善工程概预算的编制
控制电力工程成本的重要环节就是工程概预算的编制。在编制概预算工作中，概预算人员要与设计人员密切配合，既要避免保守也要防止浪费。严格按照设计任务书做好投资估算工作。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，不能单纯的依靠工程概算定额，平时要多关注影响定额和价格的各种因素，如国家的宏观调控政策、本地区的市场需求等情况，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。
2、优化工程设计过程
控制好工程成本的一个重要环节就是设计阶段，这是保证在概预算范围内完成工程的基础。因此，设计招标的基本条件就必须控制好工程成本。在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。
3、规范工程招标过程
电力工程招标涉及到众多内容，主要包括施工招标和设备、材料采购招投标两方面的内容。建设单位通过招标的办法选择材料供应商和施工单位，借此可以有效的保证电力工程的质量施工进度以及施工的成本，发挥重要的作用。招标的工作中要坚持公平诚信、公开的原则。同时还要严格的审查所有竞标单位的资质，可以适当的组织实地考察。避免出现中标的企业把工程转包给不具备资质企业施工的情况，要严格的执行，这样才能有效的控制成本。
4、加强审计的力度
在电力工程开始建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出要实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发的初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。
五、控制工程造价方面的建议
1、项目法人在项目筹划、工程建设、生产经营等方面处于核心地位，对控制工程造价起决定性的作用。项目法人可对参加本工程建设各单位提出降低造价的总体思路和目标，要求建设、设计、施工、供应、监理、调试等单位统一思想，在满足使用功能需要、符合国家设计标准的前提下，把降低工程造价作为本工程的一条主要原则贯彻到建设的全过程。
2、建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。
3、建议加强施工组织工作，合理有序地安排好施工网络，尽可能缩短建设工期，这是降低工程费用提高经济效益的有效途径之一。
4、建议加强合同管理，制定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，建立自我约束机制，从各方面加强资金管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。
5、增强工程索赔和反索赔的意识。建议在合同执行过程中，加强项目管理，增强工程索赔和反索赔意识。凡因其自身主观原因给项目建设造成损失的承包商或分包商，要向其反索赔，弥补工程损失。凡因业主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索赔要求的，要按程序办事，有理有据，防止和杜绝恶性索赔，从而减少工程造价。
6、做好工程建设投保工作，工程建设投保工程险，是国际上通行的减少或避免工程项目建设风险及损失的补救措施之一，应在此方面进行有效的工作。
7、加强工程建设的安全教育及管理工作，参与项目建设的全体人员树立“安全第一”的生产理念，安全生产就是节约投资。
六、结束语
综上所述，本文所提到的电力工程成本超概预算原因及控制措施的研究工作，希望可以对电力工程成本超概预算原因及控制措施的发展提供参考价值。随着电力工程成本超概预算原因及控制措施的不断开展，对电力工程成本超概预算原因及控制措施的研究工作也将成为电力工程成本超概预算原因及控制措施的重要工作。
参考文献：
[1]陈少东.火电建设工程成本超概预算原因及控制措施研究[J].中国城市经济.2011（02）：105-106.
[2]刘蓉，李苗苗.电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].企业研究.2011（08）：73-74.
[3]金涛.电力工程成本超概预算原因及其对策探讨[J].广东科技.2014（06）：26-27.