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摘要：目前我国各城市都处于一个经济稳步发展和经济结构大调整的时期，人口和资源压力极大。在众多资源中，尤其是矿产资源，不仅相对短缺，而且后备资源严重不足，如何提
高城市矿产资源开发利用的效率和持续性，已经成为制约城市经济、 社会、 环境可持续发
展的能力和水平的重要因素。本文就以实施矿产资源的可持续利用提出了一些原则、途径、 措施等进行阐述。
关键词：城市；矿产资源；开发利用；可持续发展；
Abstract: At present our country each city are in a steady economic development and economic structure readjustment of the period, the population pressure and resources. In many resources, particularly in mineral resources, not only the relative scarcity, and reserve resources severity shortage, how to ask high city exploitation and utilization of mineral resources efficiency and sustainability, has become the main urban economic, social and environmental sustainable development Exhibition ability and level of the important factor. This paper is to implement the sustainable utilization of mineral resources, puts forward some principles, ways and measures in this paper.
Key words: the city; mineral resources; development and utilization; sustainable development;
中圖分类号：TD98 文献标识码：A 文章编号：
1.现今城市的矿产资源及开发利用
1.1开发利用的现状
截止到目前，虽然我国探明的资源矿种相对较为齐全，除稀土、非金属矿产储量相对较丰富，基本能满足未来城市建设的需要外，石油、天然气、煤炭等能源和多金属矿产资源严重不足，当前我国国民经济处于重工业化阶段，随着城市建设的高速发展，社会化大生产的进行，快速地消耗资源储量，尽管国家一再加大地质勘查业投入，还是难以满足需要。为此，石油、煤炭、冶金、黄金、有色金属，甚至非金属矿产，都将面临着资源探明储量不足的压力，这将严重滞缓未来城市建设及工业化的进程。
1.2开发利用存在的问题
1.2.1矿产资源潜在价值低，质量差，开发强度大。
一些城市矿产开发利用程度较高，并已探明有储量的多种矿产中有67.8%以上得到开发，已发现的1000多处矿产地有60%以上得以开采。同时石油年产量从1994年起已连续多年保持百万t，煤炭年产量达2600多万t，水泥产量1996年首次突破4 000万t大关，达4040.28万t。一些主要金属和非金属矿产保持了一定的开采规模，矿石产量和矿业产值均有所增长，在全国占有一定的位置。更多的是保证了城市过去经济、社会发展的需要，但也加剧了矿
产资源的枯竭和衰减，有人估算，按照目前的发展速度开发下去，现已发现的矿产资源潜在价值将全部耗尽。
1.2.2矿产资源保证程度低，供求缺口大。
虽然品种较为齐全，但矿产的品位较低，质量差，规模小、许多资源储量濒临枯竭，伴生矿多，采、炼、选难度大，且需求量大的矿种和需求量小的矿种并不平衡，且呈负相关。以能源类矿产为例，能源矿产是各城市需求最大的矿种，而保证程度只有10%～20%。有人估计，21世纪就城市不可再生性能源和矿产资源的大部分需要从城市之间，甚至国外调入，其他重要的矿产资源需求量也非常紧缺。
1.2.3矿产资源开发引发的环境问题增多。
矿业垃圾占用了宝贵的土地资源，也加大了环境的负荷。矿产资源是自然环境的重要组成部分, 开发利用矿产资源与改变环境之间、资源再生与环境净化之间有着紧密的因果联系。
1.2.4 矿产开采回收率、综合利用率低，造成资源的浪费。
在矿产采、选、冶过程中,受技术水平的限制，产生了大量的表外矿、尾矿、夹石、围岩、 废石、废渣等工矿垃圾资源,它们作为矿产资源的离位资源，数量大、综合回收再生循环利用价值高，但其综合利用率却极低，甚至无所利用，大量的矿业垃圾资源得不到再生循环利用，且矿产品中生产中初级产品原料多，高附加值深加工产品少；矿山企业设备陈旧落后，生产管理工作薄弱，劳动生产率低下,生产成本高等。
1.2.5除此之外，还存在,公民的矿产资源短缺意识淡薄；矿产资源市场发育不充分，缺乏反映矿产资源稀缺真实状况的价格信号；矿产资源开发利用保护技术较落后，资源的技术性浪费和破坏现象较为普遍；矿产资源法规体系尚不健全，现有法律法规的执行和监督有待加强等问题。所以，矿产资源短缺、环境污染严重等将长期成为一个制约我国城市经济和社会持续发展的重要因素。
2. 实施矿产资源的可持续开发利用
2.1“可持续发展”是最近20多年由于人口、资源、环境的问题而提出来的。1992 年世界
各国政府首脑在巴西里约热内卢召开的“世界环境与发展”大会上，一致强调资源与环境
核算与可持续发展问题,并形成了大会钢领性文件—《21世纪议程》，其中明确提出：“将
可持续能力纳入经济管理的第一步…”。1996年，我国政府首次将“可持续发展”写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要》中。把可持续发展作为我国经济、
社会发展的一个战略目标和基本国策。
2.2一个国家或地区的矿产资源的优劣，将成为未来经济，社会发展的制约因素，特别是对于人口众多的国家, 从某种意义上说，没有矿产资源的保障，就没有财富。从根本上说,矿产资源可持续利用，是一种技术可能、经济可行、社会可接收和生态无负效应的资源利用方式。因此，资源的可持续利用涉及到人类利用资源的全过程。在资源利用空间布局合理的基础上，用最适宜的技术、最佳的利用目标组合及最有效的管理手段，来实现经济、社会、生态三个效益的最优化。
3. 实施矿产资源可持续发展的原则
3.1可持续原则。可持续发展的提出，把环境和发展上升到统一的高度，这标志着一种新的人与自然关系的开始。国际社会把可持续发展视为新的发展模式，但是，要把可持续发展从概念变为全人类发展的战略选择和真正的实际行动，必须从根本上认识它的必要性和实现的可能性，结合我国城市实际情况加以落实，以便使城市矿产资源持续利用。
3.2市场化原则。通过社会投入，对资源进行保护、恢复、再生、更新、增值和积累等生产活动，开发利用矿产资源就是要依靠矿产资源的再生产为主，而不是靠“吃老本”过活，这样就达到了资源的永续利用和持续发展的目的。随着社会主义市场经济的逐步深化和完善，矿产资源作为一种有偿使用的资源，将越来越显示出其市场的功能和作用。
3.3效益优先的原则。逐步实行有偿占有和有偿开采利用的制度，强化国家对矿产资源的产权管理，明确矿产资源所有者、经营者各自的责、权、利及其相互之间的关系，并与法律责任相联系。这样才能最大限度的调动经营、使用矿产资源单位的积极性，激发他们从自身利益出发采取一切措施、手段改变矿产资源的浪费、利用效率低的状况，从而使有限的矿产资源最大限度地被利用，真正做到“节约、合理利用矿产资源”。
3.4公平合理的原则。正确处理好中央和地方、不同所有制企业等的利益关系，有利于矿产资源的优化配置和矿产资源的整体开发、合理利用,把矿产资源优势真正转化为经济优势，促进国家、城市地方经济的发展。同时要实现代地区间、人与人间接近、利用和分配资源的机会公平合理。
4. 实施矿产资源可持续发展的措施与途径
4.1建立节约型矿产资源开发利用体系。
实施开源与节约相结合的战略，即依靠科技进步，提高现有矿产资源的利用率与产出率，
同时增加矿产资源的存量或使用新的代用品，在矿产资源的生产中，节地、节水、节能、节材、节资等。
4.2建立开放型矿产资源保障体系。
①城市经济市场化、市场国际化的转轨时期，加上城市资源的总量有限且短缺，几乎所有矿产资源的人均占有量都低于世界平均水平，这就使得容许我们犯错误的机会要少得多。②充分利用国外、国内两个市场、两种资源和市场的调节作用, 实际上就是利用市场价格的调节作用。一方面国外资源质优价廉，另一方面由于城市外向型经济的快速发展，外贸能力大大加强，完全有能力支付其费用，还可以在国外建立部分矿产品的原料基地或与有关国家和地区建立长期稳定的矿产供求关系。
4.3建立集约型和科技推动型矿产资源综合利用体系。
强化矿产资源开发利用中的高新技术含量和技术水平，提高矿产品的附加值，使矿产资源利用要走在全国乃至世界的前列，并形成一整套矿产资源集约综合利用新体系。
4.4建立清洁型闭合生产和消费体系。
我们在开发利用矿产资源的过程中，必须解决高产高损、高耗低效的问题以及由此产生
的环境问题，必须变“末端控制”为主的环境保护措施为全过程控制的闭合型清洁生产圈，对矿产开采、分选、冶炼、贮运、加工、回收等各个环节层层控制，实行从“摇篮”到“坟
墓”的封闭式控制方式，努力发展节矿型生产与清洁型经济，开发节矿型产品和绿色清洁产品，逐步推广清洁生产的关键在于技术进步，研制和使用各种清洁型工艺技术，应充分利用外资开发、引进先进的废料回收技术、矿业无害化处理与资源利用技术、节矿节能技术等无害环节的技术，从而减少矿业开发对环境的污染。
同时还必须提倡矿产资源的适度消费并采取合理的消费结构，它是缓解我省矿产资源危机的重要途径，也是未来城市经济长期发展的重要途径。
4.5建立以产权约束为核心的矿产资源管理体系。
必须实行矿产资源的价值化，树立矿产资源的价值观，且稀缺资源高价的原则。同时我们还必须完善矿产资源的政策和管理体系,使矿产资源实行产业化。在人口激增不断加大对矿产资源的压力，持续增长的经济对矿产资源日益增长的需求，以致引起矿产资源的枯竭、生态环境恶化的形势下，单纯依靠矿产资源的自然再生不可能(况且矿产资源本身也是不可再生的) 解决矿产资源短缺的矛盾，只有强化其社会再生产，即通过增加社会投入来扩大矿产资源的再生产，提高其生产率、稳定性和持久性，扩展环境容量，以满足今世和后代解决社会发展对矿产资源日益加大的需求。矿产资源产业化就是通过社会投入进行矿产资源的勘测、调查、管理、保護、恢复、再生、更新、增值和积累矿产资源的生产能力，从而加强矿产资源的社会化大生产，增进人类生态系统的生产能力，扩展人类社会的环境容量。
5.结 语
在我国城市经济结构大调整时期，要对产业结构进行升级换代，强化科技在矿产资源中的含量，以减少对矿产资源的依赖，减少矿产资源开发利用对环境的压力，以最少的矿产资源消耗和环境代价，取得最大的社会、经济效益，实现资源、环境和经济、社会效益的统一。
并努力实现我国未来城市人口、资源、环境、社会的可持续发展，为把一个可持续发展的未来城市带入21世纪而奋斗。
高城市矿产资源开发利用的效率和持续性，已经成为制约城市经济、 社会、 环境可持续发
展的能力和水平的重要因素。本文就以实施矿产资源的可持续利用提出了一些原则、途径、 措施等进行阐述。
关键词：城市；矿产资源；开发利用；可持续发展；
Abstract: At present our country each city are in a steady economic development and economic structure readjustment of the period, the population pressure and resources. In many resources, particularly in mineral resources, not only the relative scarcity, and reserve resources severity shortage, how to ask high city exploitation and utilization of mineral resources efficiency and sustainability, has become the main urban economic, social and environmental sustainable development Exhibition ability and level of the important factor. This paper is to implement the sustainable utilization of mineral resources, puts forward some principles, ways and measures in this paper.
Key words: the city; mineral resources; development and utilization; sustainable development;
中圖分类号：TD98 文献标识码：A 文章编号：
1.现今城市的矿产资源及开发利用
1.1开发利用的现状
截止到目前，虽然我国探明的资源矿种相对较为齐全，除稀土、非金属矿产储量相对较丰富，基本能满足未来城市建设的需要外，石油、天然气、煤炭等能源和多金属矿产资源严重不足，当前我国国民经济处于重工业化阶段，随着城市建设的高速发展，社会化大生产的进行，快速地消耗资源储量，尽管国家一再加大地质勘查业投入，还是难以满足需要。为此，石油、煤炭、冶金、黄金、有色金属，甚至非金属矿产，都将面临着资源探明储量不足的压力，这将严重滞缓未来城市建设及工业化的进程。
1.2开发利用存在的问题
1.2.1矿产资源潜在价值低，质量差，开发强度大。
一些城市矿产开发利用程度较高，并已探明有储量的多种矿产中有67.8%以上得到开发，已发现的1000多处矿产地有60%以上得以开采。同时石油年产量从1994年起已连续多年保持百万t，煤炭年产量达2600多万t，水泥产量1996年首次突破4 000万t大关，达4040.28万t。一些主要金属和非金属矿产保持了一定的开采规模，矿石产量和矿业产值均有所增长，在全国占有一定的位置。更多的是保证了城市过去经济、社会发展的需要，但也加剧了矿
产资源的枯竭和衰减，有人估算，按照目前的发展速度开发下去，现已发现的矿产资源潜在价值将全部耗尽。
1.2.2矿产资源保证程度低，供求缺口大。
虽然品种较为齐全，但矿产的品位较低，质量差，规模小、许多资源储量濒临枯竭，伴生矿多，采、炼、选难度大，且需求量大的矿种和需求量小的矿种并不平衡，且呈负相关。以能源类矿产为例，能源矿产是各城市需求最大的矿种，而保证程度只有10%～20%。有人估计，21世纪就城市不可再生性能源和矿产资源的大部分需要从城市之间，甚至国外调入，其他重要的矿产资源需求量也非常紧缺。
1.2.3矿产资源开发引发的环境问题增多。
矿业垃圾占用了宝贵的土地资源，也加大了环境的负荷。矿产资源是自然环境的重要组成部分, 开发利用矿产资源与改变环境之间、资源再生与环境净化之间有着紧密的因果联系。
1.2.4 矿产开采回收率、综合利用率低，造成资源的浪费。
在矿产采、选、冶过程中,受技术水平的限制，产生了大量的表外矿、尾矿、夹石、围岩、 废石、废渣等工矿垃圾资源,它们作为矿产资源的离位资源，数量大、综合回收再生循环利用价值高，但其综合利用率却极低，甚至无所利用，大量的矿业垃圾资源得不到再生循环利用，且矿产品中生产中初级产品原料多，高附加值深加工产品少；矿山企业设备陈旧落后，生产管理工作薄弱，劳动生产率低下,生产成本高等。
1.2.5除此之外，还存在,公民的矿产资源短缺意识淡薄；矿产资源市场发育不充分，缺乏反映矿产资源稀缺真实状况的价格信号；矿产资源开发利用保护技术较落后，资源的技术性浪费和破坏现象较为普遍；矿产资源法规体系尚不健全，现有法律法规的执行和监督有待加强等问题。所以，矿产资源短缺、环境污染严重等将长期成为一个制约我国城市经济和社会持续发展的重要因素。
2. 实施矿产资源的可持续开发利用
2.1“可持续发展”是最近20多年由于人口、资源、环境的问题而提出来的。1992 年世界
各国政府首脑在巴西里约热内卢召开的“世界环境与发展”大会上，一致强调资源与环境
核算与可持续发展问题,并形成了大会钢领性文件—《21世纪议程》，其中明确提出：“将
可持续能力纳入经济管理的第一步…”。1996年，我国政府首次将“可持续发展”写入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标纲要》中。把可持续发展作为我国经济、
社会发展的一个战略目标和基本国策。
2.2一个国家或地区的矿产资源的优劣，将成为未来经济，社会发展的制约因素，特别是对于人口众多的国家, 从某种意义上说，没有矿产资源的保障，就没有财富。从根本上说,矿产资源可持续利用，是一种技术可能、经济可行、社会可接收和生态无负效应的资源利用方式。因此，资源的可持续利用涉及到人类利用资源的全过程。在资源利用空间布局合理的基础上，用最适宜的技术、最佳的利用目标组合及最有效的管理手段，来实现经济、社会、生态三个效益的最优化。
3. 实施矿产资源可持续发展的原则
3.1可持续原则。可持续发展的提出，把环境和发展上升到统一的高度，这标志着一种新的人与自然关系的开始。国际社会把可持续发展视为新的发展模式，但是，要把可持续发展从概念变为全人类发展的战略选择和真正的实际行动，必须从根本上认识它的必要性和实现的可能性，结合我国城市实际情况加以落实，以便使城市矿产资源持续利用。
3.2市场化原则。通过社会投入，对资源进行保护、恢复、再生、更新、增值和积累等生产活动，开发利用矿产资源就是要依靠矿产资源的再生产为主，而不是靠“吃老本”过活，这样就达到了资源的永续利用和持续发展的目的。随着社会主义市场经济的逐步深化和完善，矿产资源作为一种有偿使用的资源，将越来越显示出其市场的功能和作用。
3.3效益优先的原则。逐步实行有偿占有和有偿开采利用的制度，强化国家对矿产资源的产权管理，明确矿产资源所有者、经营者各自的责、权、利及其相互之间的关系，并与法律责任相联系。这样才能最大限度的调动经营、使用矿产资源单位的积极性，激发他们从自身利益出发采取一切措施、手段改变矿产资源的浪费、利用效率低的状况，从而使有限的矿产资源最大限度地被利用，真正做到“节约、合理利用矿产资源”。
3.4公平合理的原则。正确处理好中央和地方、不同所有制企业等的利益关系，有利于矿产资源的优化配置和矿产资源的整体开发、合理利用,把矿产资源优势真正转化为经济优势，促进国家、城市地方经济的发展。同时要实现代地区间、人与人间接近、利用和分配资源的机会公平合理。
4. 实施矿产资源可持续发展的措施与途径
4.1建立节约型矿产资源开发利用体系。
实施开源与节约相结合的战略，即依靠科技进步，提高现有矿产资源的利用率与产出率，
同时增加矿产资源的存量或使用新的代用品，在矿产资源的生产中，节地、节水、节能、节材、节资等。
4.2建立开放型矿产资源保障体系。
①城市经济市场化、市场国际化的转轨时期，加上城市资源的总量有限且短缺，几乎所有矿产资源的人均占有量都低于世界平均水平，这就使得容许我们犯错误的机会要少得多。②充分利用国外、国内两个市场、两种资源和市场的调节作用, 实际上就是利用市场价格的调节作用。一方面国外资源质优价廉，另一方面由于城市外向型经济的快速发展，外贸能力大大加强，完全有能力支付其费用，还可以在国外建立部分矿产品的原料基地或与有关国家和地区建立长期稳定的矿产供求关系。
4.3建立集约型和科技推动型矿产资源综合利用体系。
强化矿产资源开发利用中的高新技术含量和技术水平，提高矿产品的附加值，使矿产资源利用要走在全国乃至世界的前列，并形成一整套矿产资源集约综合利用新体系。
4.4建立清洁型闭合生产和消费体系。
我们在开发利用矿产资源的过程中，必须解决高产高损、高耗低效的问题以及由此产生
的环境问题，必须变“末端控制”为主的环境保护措施为全过程控制的闭合型清洁生产圈，对矿产开采、分选、冶炼、贮运、加工、回收等各个环节层层控制，实行从“摇篮”到“坟
墓”的封闭式控制方式，努力发展节矿型生产与清洁型经济，开发节矿型产品和绿色清洁产品，逐步推广清洁生产的关键在于技术进步，研制和使用各种清洁型工艺技术，应充分利用外资开发、引进先进的废料回收技术、矿业无害化处理与资源利用技术、节矿节能技术等无害环节的技术，从而减少矿业开发对环境的污染。
同时还必须提倡矿产资源的适度消费并采取合理的消费结构，它是缓解我省矿产资源危机的重要途径，也是未来城市经济长期发展的重要途径。
4.5建立以产权约束为核心的矿产资源管理体系。
必须实行矿产资源的价值化，树立矿产资源的价值观，且稀缺资源高价的原则。同时我们还必须完善矿产资源的政策和管理体系,使矿产资源实行产业化。在人口激增不断加大对矿产资源的压力，持续增长的经济对矿产资源日益增长的需求，以致引起矿产资源的枯竭、生态环境恶化的形势下，单纯依靠矿产资源的自然再生不可能(况且矿产资源本身也是不可再生的) 解决矿产资源短缺的矛盾，只有强化其社会再生产，即通过增加社会投入来扩大矿产资源的再生产，提高其生产率、稳定性和持久性，扩展环境容量，以满足今世和后代解决社会发展对矿产资源日益加大的需求。矿产资源产业化就是通过社会投入进行矿产资源的勘测、调查、管理、保護、恢复、再生、更新、增值和积累矿产资源的生产能力，从而加强矿产资源的社会化大生产，增进人类生态系统的生产能力，扩展人类社会的环境容量。
5.结 语
在我国城市经济结构大调整时期，要对产业结构进行升级换代，强化科技在矿产资源中的含量，以减少对矿产资源的依赖，减少矿产资源开发利用对环境的压力，以最少的矿产资源消耗和环境代价，取得最大的社会、经济效益，实现资源、环境和经济、社会效益的统一。
并努力实现我国未来城市人口、资源、环境、社会的可持续发展，为把一个可持续发展的未来城市带入21世纪而奋斗。