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摘 要:文章以对晋陕蒙五县(旗)自主创业情况的调查为依据,对创业的政策支持提出了建议。
关键词:自主创业 优惠政策 建议
中图分类号:C97 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-198-01
为进一步了解和掌握欠发达地区自主创业的现状、困难和需求情况,完善信贷政策在推进创业、扩大就业中的作用,人行忻州市中心支行近期组织了对山西省河曲县、保德县、偏关县,陕西省府谷县以及内蒙古准格尔旗等相邻五县(旗)(以下简称“五县(旗)”)自主创业情况的调查。调查结果显示:受经济企稳回升信号的刺激,当前欠发达地区创业步伐明显加快,但企业规模较小,对资金和政府优惠政策的需求较为迫切。
一、调查方式
本次调查采取以问卷调查和走访调查相结合的方式。调查问卷分为两种:一种是面向工商行政管理部门的调查问卷,每个县(旗)发放调查问卷5份,共25份;另一种是面向自主创业者(即企业法人代表人)的调查问卷;在五县(旗)工商行政部门分别随机抽取15个自主创业者各作为发放对象,共发放调查问卷75份,两种调查问卷共回收100份。
二、调查结果
1.自主创业步伐加快,从事的行业门类较为广泛。据对五县(旗)工商部门的调查,至2009年6月末,五县(旗)登记注册的自主创业企业数量较上年同期平均增加10.5%。除了媒体出版业外,调查问卷所涉及到的18个行业,自主创业企业都有经营活动。其中从事计算机业、批发零售业、机械五金、纺织服饰、食品饮料、旅游餐饮及酒店、文化娱乐办公用品、家用电器业共占到72.3%以上。但学术科研、技术服务、金融保险、证券、法律、咨询、医药保健、教育培训等技术含量比较高的服务业所占比例较少,只有2%。极少的自主创业企业也进入到数码电子、日用化工等技术含量较高的第二产业。
2.创业者以大学毕业生和返乡农民工为主,且具有一定的文化素质和生产技能。根据对75位创业者的调查,创业者中大学毕业生占23.2%,返乡农民工占49.3%。他们具有较高的文化素质和生产技能,特别是返乡农民工在外积累了丰富的经验。外出前,仅有28.5%的劳动力接受过技术培训,经过外出打工的锻炼后,掌握了1~2门专业技能,如养殖、烹饪、制衣、电工、驾驶、电器维修、土木建筑等,还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验,为创业打下了坚实的基础。
3.自创企业形式以个体和私营为主,但企业规模较小。根据对五县(旗)75户自主创业者的调查,创业最主要的经营形式是个体经营,所占比例为68%;其次是私营企业,所占比例为20.2%,股份制为6.5%(主要是在第二产业,分别有2.2%的工业企业和4.3%的建筑业企业采用股份制的方式运营);另外有5.3%的承包、租赁经营,主要属于商品农业开发。从企业规模看,以中小企业(包括微型企业)为主。企业初次投资规模在5万元以下的占近七成。企业用工在5人以下的占四成,10人以下的占七成。年产值在10万以下的约五成。从规模上来说,可以把企业分做三个类型:第一类是就业谋生型的,如有42.1%的创业主要是解决个人和家庭就业问题;第二类是成长谋利型的企业;第三类型就是能够达到先进企业水平的现代企业。据调查,企业职工人数超过50人的有3家,占3.4%,企业年产值超过100万的有4家,占4.5%,可见一部分企业已经有了相當的规模和较高的技术水平。
4.自主创业企业资金主要依靠自筹,对资金的需求较为强烈。调查结果显示,自主创业资金主要依靠自筹。创业资金来源为:自有资金(占到调查总量的30.5%),亲戚好友相助(占到调查总量的32.2%),银行贷款与私人借款也有一定的比例,分别为20.7%和13.8%,而政府资金支持与风险投资比例极小,只占总调查量的2%和0.5%。
近八成创业者得不到金融机构的支持。创业开业时主要靠自有资金,把平时积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资,开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷,得到银行贷款的不多。调查中还发现,部分企业产品有市场,因融资难,无力扩大规模。据对75名创业者的调查,把筹集资金困难排在第一位的占73.5%。可见多数自主创业者对资金的需求迫切。
5.利用政府资源程度不高,对政府优惠政策的需求较为迫切。问卷调查中,在回答“是否接受过政府帮助和辅导”时,选择“是”的占29.1%,选择“否”的占70.9%,可见创业者利用政府扶助资源的程度不高,获取相关信息的渠道和能力较差,另一方面也说明政府的宣传、支持力度不够。一部分创业者认为,当前政府没有把自主创业视同招商引资一样重要。一些地方把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上,并为之制定一系列优惠政策,认为自主创业是“小打小闹”,交税少,发展慢,只能解决他们自己就业增收的问题,对县域经济发展、财政增收作用不大,甚至不相信自主创业能成功,还没有把服务自主创业者摆上应有的位置。
在对政府优惠政策需求程度的问卷调查中,“切实兑现税收优惠政策和承诺”是呼声最高的,占调查总数的65.7%;“制定激励创业者的奖励办法”,比例为42.5%;“推行救助创业失败的办法”、“营造倡导、支持创业的舆论环境”各占36.8%、24.9%。
很多创业者希望,政府部门能强化服务意识,给予企业更多的方便与快捷,提供良好的投资经营环境,降低对企业的控管与限制,让企业能有更多空间发挥其竞争力。
三、对策和建议
1.基层政府要加大对自主创业的支持力度。将自主创业列入各级政府的重要议事日程,凡是在县乡范围内创办个体经营者、各类企业及各类专业合作组织,无论规模大小,只要符合法律和国家产业政策,并吸纳一定数量的当地劳动力就业,就要予以鼓励支持,实行优惠政策,改善创业环境。同时要加强引导,落实国家产业政策,防止高污染企业向欠发达地区转移。
2.加大财政、税收扶持力度。一是在税收方面,要对自主创业者与其他招商引资对象一样对待,享受外地客商同样的优惠政策。同时,稳定和完善国家为应对国际金融危机而出台的一系列税收优惠政策。二是在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持创业的专项基金。专项资金主要用于自主创业的贷款贴息,创业培训和担保资金等。
3.改善金融服务,提供信贷支持。一是加大政策性金融对小企业的扶持,缓解不发达地区有限资金过多流入城市,自主创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题。二是发展重点服务小企业和农村社区的金融组织,充分发挥农村信用社为农业、微小企业服务的作用。继续推进小额信贷组织稳步发展,扩大村镇银行试点工作。三是创新信贷品种,开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款等。四是放宽农村地区抵押物的范围,探索土地、宅基地、林地、荒山等权属抵押方式。
(作者单位:中国人民银行忻州市中心支行 山西忻州 034000)
(责编:郑钊)
关键词:自主创业 优惠政策 建议
中图分类号:C97 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-198-01
为进一步了解和掌握欠发达地区自主创业的现状、困难和需求情况,完善信贷政策在推进创业、扩大就业中的作用,人行忻州市中心支行近期组织了对山西省河曲县、保德县、偏关县,陕西省府谷县以及内蒙古准格尔旗等相邻五县(旗)(以下简称“五县(旗)”)自主创业情况的调查。调查结果显示:受经济企稳回升信号的刺激,当前欠发达地区创业步伐明显加快,但企业规模较小,对资金和政府优惠政策的需求较为迫切。
一、调查方式
本次调查采取以问卷调查和走访调查相结合的方式。调查问卷分为两种:一种是面向工商行政管理部门的调查问卷,每个县(旗)发放调查问卷5份,共25份;另一种是面向自主创业者(即企业法人代表人)的调查问卷;在五县(旗)工商行政部门分别随机抽取15个自主创业者各作为发放对象,共发放调查问卷75份,两种调查问卷共回收100份。
二、调查结果
1.自主创业步伐加快,从事的行业门类较为广泛。据对五县(旗)工商部门的调查,至2009年6月末,五县(旗)登记注册的自主创业企业数量较上年同期平均增加10.5%。除了媒体出版业外,调查问卷所涉及到的18个行业,自主创业企业都有经营活动。其中从事计算机业、批发零售业、机械五金、纺织服饰、食品饮料、旅游餐饮及酒店、文化娱乐办公用品、家用电器业共占到72.3%以上。但学术科研、技术服务、金融保险、证券、法律、咨询、医药保健、教育培训等技术含量比较高的服务业所占比例较少,只有2%。极少的自主创业企业也进入到数码电子、日用化工等技术含量较高的第二产业。
2.创业者以大学毕业生和返乡农民工为主,且具有一定的文化素质和生产技能。根据对75位创业者的调查,创业者中大学毕业生占23.2%,返乡农民工占49.3%。他们具有较高的文化素质和生产技能,特别是返乡农民工在外积累了丰富的经验。外出前,仅有28.5%的劳动力接受过技术培训,经过外出打工的锻炼后,掌握了1~2门专业技能,如养殖、烹饪、制衣、电工、驾驶、电器维修、土木建筑等,还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验,为创业打下了坚实的基础。
3.自创企业形式以个体和私营为主,但企业规模较小。根据对五县(旗)75户自主创业者的调查,创业最主要的经营形式是个体经营,所占比例为68%;其次是私营企业,所占比例为20.2%,股份制为6.5%(主要是在第二产业,分别有2.2%的工业企业和4.3%的建筑业企业采用股份制的方式运营);另外有5.3%的承包、租赁经营,主要属于商品农业开发。从企业规模看,以中小企业(包括微型企业)为主。企业初次投资规模在5万元以下的占近七成。企业用工在5人以下的占四成,10人以下的占七成。年产值在10万以下的约五成。从规模上来说,可以把企业分做三个类型:第一类是就业谋生型的,如有42.1%的创业主要是解决个人和家庭就业问题;第二类是成长谋利型的企业;第三类型就是能够达到先进企业水平的现代企业。据调查,企业职工人数超过50人的有3家,占3.4%,企业年产值超过100万的有4家,占4.5%,可见一部分企业已经有了相當的规模和较高的技术水平。
4.自主创业企业资金主要依靠自筹,对资金的需求较为强烈。调查结果显示,自主创业资金主要依靠自筹。创业资金来源为:自有资金(占到调查总量的30.5%),亲戚好友相助(占到调查总量的32.2%),银行贷款与私人借款也有一定的比例,分别为20.7%和13.8%,而政府资金支持与风险投资比例极小,只占总调查量的2%和0.5%。
近八成创业者得不到金融机构的支持。创业开业时主要靠自有资金,把平时积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资,开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷,得到银行贷款的不多。调查中还发现,部分企业产品有市场,因融资难,无力扩大规模。据对75名创业者的调查,把筹集资金困难排在第一位的占73.5%。可见多数自主创业者对资金的需求迫切。
5.利用政府资源程度不高,对政府优惠政策的需求较为迫切。问卷调查中,在回答“是否接受过政府帮助和辅导”时,选择“是”的占29.1%,选择“否”的占70.9%,可见创业者利用政府扶助资源的程度不高,获取相关信息的渠道和能力较差,另一方面也说明政府的宣传、支持力度不够。一部分创业者认为,当前政府没有把自主创业视同招商引资一样重要。一些地方把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上,并为之制定一系列优惠政策,认为自主创业是“小打小闹”,交税少,发展慢,只能解决他们自己就业增收的问题,对县域经济发展、财政增收作用不大,甚至不相信自主创业能成功,还没有把服务自主创业者摆上应有的位置。
在对政府优惠政策需求程度的问卷调查中,“切实兑现税收优惠政策和承诺”是呼声最高的,占调查总数的65.7%;“制定激励创业者的奖励办法”,比例为42.5%;“推行救助创业失败的办法”、“营造倡导、支持创业的舆论环境”各占36.8%、24.9%。
很多创业者希望,政府部门能强化服务意识,给予企业更多的方便与快捷,提供良好的投资经营环境,降低对企业的控管与限制,让企业能有更多空间发挥其竞争力。
三、对策和建议
1.基层政府要加大对自主创业的支持力度。将自主创业列入各级政府的重要议事日程,凡是在县乡范围内创办个体经营者、各类企业及各类专业合作组织,无论规模大小,只要符合法律和国家产业政策,并吸纳一定数量的当地劳动力就业,就要予以鼓励支持,实行优惠政策,改善创业环境。同时要加强引导,落实国家产业政策,防止高污染企业向欠发达地区转移。
2.加大财政、税收扶持力度。一是在税收方面,要对自主创业者与其他招商引资对象一样对待,享受外地客商同样的优惠政策。同时,稳定和完善国家为应对国际金融危机而出台的一系列税收优惠政策。二是在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持创业的专项基金。专项资金主要用于自主创业的贷款贴息,创业培训和担保资金等。
3.改善金融服务,提供信贷支持。一是加大政策性金融对小企业的扶持,缓解不发达地区有限资金过多流入城市,自主创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题。二是发展重点服务小企业和农村社区的金融组织,充分发挥农村信用社为农业、微小企业服务的作用。继续推进小额信贷组织稳步发展,扩大村镇银行试点工作。三是创新信贷品种,开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款等。四是放宽农村地区抵押物的范围,探索土地、宅基地、林地、荒山等权属抵押方式。
(作者单位:中国人民银行忻州市中心支行 山西忻州 034000)
(责编:郑钊)