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摘要：通过调查，分析中山市专业镇发展现状、存在困难和问题，并就中山市专业镇转型升级存在的“镇”策问题进行分析、提出建议。专业镇的转型升级需要政府强有力的政策、资金扶持和组织领导，需要加强专业镇创新人才的引进和培养，建设专业镇科技服务体制机制。
专业镇是20世纪90年代在广东出现的一种新型经济形态， 是产业集群在广东镇区经济的一种表现形式。当前，全省有工业类、农业类和服务业三大类专业镇434个，全省专业镇的GDP达到3万亿元，占全省的三分之一以上，近四成的专业镇工农业产值超过百亿元①，专业镇在广东省经济中扮演着越来越重要的角色。
中山市是珠三角重要的先进制造业城市和现代服务业基地，是广东省产业集群升级创新试点城市。拥有装备制造、健康医药、电子电信、灯饰光源、家用电器、金属制品、纺织服装、家居家具、精细化工、特色食品等一批颇具规模的现代产业集群。中山专业镇经济发达，“一镇一品”，特色鲜明。其中拥有18个省级专业镇，35个国家级产业基地，67%的镇区为省级专业镇，产值占全市比重达72%，税收贡献达65%。2017年广东省创新专业镇考核，从全省434家专业镇中评选出47家考核优秀专业镇，中山市有：火炬区（健康产业）、南头镇、东凤镇、小榄镇、港口镇、东升镇和民众镇等七个专业镇获评优秀②。
科技创新是中山专业镇转型升级的现实选择和必然选择。建设专业镇科技创新服务体系，是推进新型专业镇转型升级的突破口。中山市作为全省专业镇密度最高的地级市，唯有把加快新型专业镇发展作为中山贯彻落实转型的根本着力点，才能打赢经济结构调整、产业转型升级这场硬仗。
一、发展的现状
目前，在中山市18个省级专业镇中，另外拥有中国五金制品产业基地、中国休闲服装名镇、中国牛仔服装名镇、中国食品工业示范基地等35个国家级产业基地，专业镇企业拥有400多个省级以上名牌名标，数量居全省前列。中山正在抛弃低散粗放产业发展模式，实现向专业镇和园区经济集中集聚发展，已形成了绿色的“专业镇经济”、“园区经济”、“基地经济”等产业经济和新经济格局。众人皆知中山有个灯饰专业镇叫“古镇”。早在上世纪末，古镇云集了全国各省市灯商，依托马路市场举办了一场全国轰动的灯饰博览会，正是从这个展会开始，古镇获得“中国灯饰之都”的称号，并迅速成长为中国最大的灯饰照明产业基地。这里有大大小小涉足灯饰照明行业的企业上万家，全镇灯饰照明产品销售占全国市场的六成，在国际灯饰照明界也享有声誉。但是其创新能力严重不足，古镇灯饰制造企业大量外流，其产业面临空洞化的严重挑战。
二、“镇”策的提出
中山市专业镇经过多年的发展，虽然取得不错的成绩；但由于产业相对偏轻、小散等特点，在创新驱动战略、供给侧结构改革等背景下，面临着产业转型升級的巨大压力。特别是今年，中山市工业增加值率低于全省平均水平，传统产业主导专业镇经济增长的动力减弱，新的增长动力对经济发展支撑不足，亟需以专业镇创新驱动发展实现动力转换，大力推动专业镇产业转型升级成为必然选择。
1、拓展“镇”策思路：如何结合当前“特色小镇建设”和“乡村振兴战略”，尽快融入粤港澳大湾区建设；如何克服专业镇发展粗放、创新能力不足的问题。现实是专业镇大部分产业处于制造业和服务业产业链的低端环节，普遍缺乏核心技术和叫得响自主品牌。专业镇创新服务能力差，其技术创新服务多数以信息咨询、产品检测、产业信息宣传为主，急需拓展思路，强化产学研合作、新型研发机构建设、镇区特派员建设等。
2、细化“镇”策规划：要重构专业镇产业格局，克服镇区高端要素集聚能力不足的现象。中山三乡镇古典家具专业镇，今年更名为“日用品”专业镇③，着力打造家具、皮革、制鞋、纺织等行业。调整产业布局，要注重资金、人才、政策等投入与配置，要结合各个专业镇的发展特色，重构专业镇升级的新格局。亟需加大全域中山统筹协调力度，创新城镇体系组织模式，重构发展新空间。
3、落实“镇”策机制：中山市专业镇经济虽然市场占有份额较大，但附加值偏低；集群内的企业大多以中小微企业为主，龙头大企业不多；克服“一镇一品”的局限，克服专业镇之间的同质化竞争现象。特殊的“市-镇”管理模式，形成了齐头并进的镇区发展格局，镇区重复建设、资源碎片化问题突出，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能力不足。
4、促进“镇”策发展：中山专业镇转型升级需要借力，专业镇科技服务平台是有效抓手。但其科技服务平台，存在规模小、知名度低、影响力弱，高端设备和专业人才缺乏，创新服务能力差；多数以信息咨询、产品检测、产业信息宣传为主，不能有效解决专业镇中小企业面临的复杂技术问题，无法满足专业镇企业技术创新的市场需求。
三、实施的路径
1、加强专业镇科技创新政策支持。中山市应在国家、省市政策叠加的基础上，着力在提升专业镇创新动力、能力、活力和效率，在拉动市场需求等方面，争取出台更加有力、更加高效的支持政策；针对中山市专业镇转型升级过程中，科技创新和科技服务建设提供更多个性化政策支持。
2、加强专业镇科技创新的资金支持。加大和放宽专业镇“科技创新劵”的承兑条件，强化市镇两级转型升级的资金支持，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、债权融资与股权融资、直接融资与间接融资等有机结合的多层次、多渠道的科技资金投入体系，搭建不同功能定位、专业化、全方位、一站式服务的科技金融服务平台，引导金融资源向专业镇企业聚集。
3、引进与培养科技创新人才。专业镇的转型升级，人才是重要因素。需引进高端的、接地气的创新人才；同时，邀请有关高等院校、科研机构和相关专业培训机构到专业镇开办培训课程，对企业家、企业高层管理人员或技术骨干进行培训。完善和建立专业镇企业科技特派员制度和机制，推进知识产权特派员进入专业镇，在首创“中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心”的基础上，推广到其他专业镇。
4、将传统产业升级为适应全球价值链的新兴产业。继续完善和实施“机器换人”、“腾笼换鸟”、“空间换地”、“电商换市”等系列升级战略，“做精、做特、做强”传统产业，打造基于互联网+的全球性跨企业网络，从原材料采集和运输、半成品和成品生产和分销， 以及最终消费的整个过程等方面着力。拓展专业镇升级的内涵、范围，提升其发展的质量和效率；优化结构、推进互联网+ 、改变商业模式、线上线下相结合，逐步使专业镇实现产业的高端化、智能化、绿色化。
5、优化资源并重构专业镇产业布局。近年来，中山市以科技服务推动创新型产业集群发展，促进专业镇科技竞争力提高，已经取得一定成效。下一步，要面向专业镇企业与产业集群，孵化更多高新技术企业，培育省市两级新型研发机构，构建孵化育成体系，拓展产学研内涵，打造协同创新平台，组建综合性、专业性的协同创新中心。同时，在全市组团式发展战略下，重构专业镇产业布局，逐步由“地理性”镇域专业镇向经济“功能性”专业镇转型升级，朝着宜居宜业的“创新小城”目标发展。
注释：
①《广东省专业镇创新蓝皮书》广东省科学技术厅和省社科院联合主编
②《2017年广东省专业镇创新指数》广东省社科院和省专业镇发展促进会联合编制
③《关于中山三乡镇等25家省级专业镇变更申请批复的通知》广东省专业镇促进会 粤专促字（2018）2号
项目：中山市科技计划协同创新专项 （2016C1023）
专业镇是20世纪90年代在广东出现的一种新型经济形态， 是产业集群在广东镇区经济的一种表现形式。当前，全省有工业类、农业类和服务业三大类专业镇434个，全省专业镇的GDP达到3万亿元，占全省的三分之一以上，近四成的专业镇工农业产值超过百亿元①，专业镇在广东省经济中扮演着越来越重要的角色。
中山市是珠三角重要的先进制造业城市和现代服务业基地，是广东省产业集群升级创新试点城市。拥有装备制造、健康医药、电子电信、灯饰光源、家用电器、金属制品、纺织服装、家居家具、精细化工、特色食品等一批颇具规模的现代产业集群。中山专业镇经济发达，“一镇一品”，特色鲜明。其中拥有18个省级专业镇，35个国家级产业基地，67%的镇区为省级专业镇，产值占全市比重达72%，税收贡献达65%。2017年广东省创新专业镇考核，从全省434家专业镇中评选出47家考核优秀专业镇，中山市有：火炬区（健康产业）、南头镇、东凤镇、小榄镇、港口镇、东升镇和民众镇等七个专业镇获评优秀②。
科技创新是中山专业镇转型升级的现实选择和必然选择。建设专业镇科技创新服务体系，是推进新型专业镇转型升级的突破口。中山市作为全省专业镇密度最高的地级市，唯有把加快新型专业镇发展作为中山贯彻落实转型的根本着力点，才能打赢经济结构调整、产业转型升级这场硬仗。
一、发展的现状
目前，在中山市18个省级专业镇中，另外拥有中国五金制品产业基地、中国休闲服装名镇、中国牛仔服装名镇、中国食品工业示范基地等35个国家级产业基地，专业镇企业拥有400多个省级以上名牌名标，数量居全省前列。中山正在抛弃低散粗放产业发展模式，实现向专业镇和园区经济集中集聚发展，已形成了绿色的“专业镇经济”、“园区经济”、“基地经济”等产业经济和新经济格局。众人皆知中山有个灯饰专业镇叫“古镇”。早在上世纪末，古镇云集了全国各省市灯商，依托马路市场举办了一场全国轰动的灯饰博览会，正是从这个展会开始，古镇获得“中国灯饰之都”的称号，并迅速成长为中国最大的灯饰照明产业基地。这里有大大小小涉足灯饰照明行业的企业上万家，全镇灯饰照明产品销售占全国市场的六成，在国际灯饰照明界也享有声誉。但是其创新能力严重不足，古镇灯饰制造企业大量外流，其产业面临空洞化的严重挑战。
二、“镇”策的提出
中山市专业镇经过多年的发展，虽然取得不错的成绩；但由于产业相对偏轻、小散等特点，在创新驱动战略、供给侧结构改革等背景下，面临着产业转型升級的巨大压力。特别是今年，中山市工业增加值率低于全省平均水平，传统产业主导专业镇经济增长的动力减弱，新的增长动力对经济发展支撑不足，亟需以专业镇创新驱动发展实现动力转换，大力推动专业镇产业转型升级成为必然选择。
1、拓展“镇”策思路：如何结合当前“特色小镇建设”和“乡村振兴战略”，尽快融入粤港澳大湾区建设；如何克服专业镇发展粗放、创新能力不足的问题。现实是专业镇大部分产业处于制造业和服务业产业链的低端环节，普遍缺乏核心技术和叫得响自主品牌。专业镇创新服务能力差，其技术创新服务多数以信息咨询、产品检测、产业信息宣传为主，急需拓展思路，强化产学研合作、新型研发机构建设、镇区特派员建设等。
2、细化“镇”策规划：要重构专业镇产业格局，克服镇区高端要素集聚能力不足的现象。中山三乡镇古典家具专业镇，今年更名为“日用品”专业镇③，着力打造家具、皮革、制鞋、纺织等行业。调整产业布局，要注重资金、人才、政策等投入与配置，要结合各个专业镇的发展特色，重构专业镇升级的新格局。亟需加大全域中山统筹协调力度，创新城镇体系组织模式，重构发展新空间。
3、落实“镇”策机制：中山市专业镇经济虽然市场占有份额较大，但附加值偏低；集群内的企业大多以中小微企业为主，龙头大企业不多；克服“一镇一品”的局限，克服专业镇之间的同质化竞争现象。特殊的“市-镇”管理模式，形成了齐头并进的镇区发展格局，镇区重复建设、资源碎片化问题突出，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能力不足。
4、促进“镇”策发展：中山专业镇转型升级需要借力，专业镇科技服务平台是有效抓手。但其科技服务平台，存在规模小、知名度低、影响力弱，高端设备和专业人才缺乏，创新服务能力差；多数以信息咨询、产品检测、产业信息宣传为主，不能有效解决专业镇中小企业面临的复杂技术问题，无法满足专业镇企业技术创新的市场需求。
三、实施的路径
1、加强专业镇科技创新政策支持。中山市应在国家、省市政策叠加的基础上，着力在提升专业镇创新动力、能力、活力和效率，在拉动市场需求等方面，争取出台更加有力、更加高效的支持政策；针对中山市专业镇转型升级过程中，科技创新和科技服务建设提供更多个性化政策支持。
2、加强专业镇科技创新的资金支持。加大和放宽专业镇“科技创新劵”的承兑条件，强化市镇两级转型升级的资金支持，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、债权融资与股权融资、直接融资与间接融资等有机结合的多层次、多渠道的科技资金投入体系，搭建不同功能定位、专业化、全方位、一站式服务的科技金融服务平台，引导金融资源向专业镇企业聚集。
3、引进与培养科技创新人才。专业镇的转型升级，人才是重要因素。需引进高端的、接地气的创新人才；同时，邀请有关高等院校、科研机构和相关专业培训机构到专业镇开办培训课程，对企业家、企业高层管理人员或技术骨干进行培训。完善和建立专业镇企业科技特派员制度和机制，推进知识产权特派员进入专业镇，在首创“中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心”的基础上，推广到其他专业镇。
4、将传统产业升级为适应全球价值链的新兴产业。继续完善和实施“机器换人”、“腾笼换鸟”、“空间换地”、“电商换市”等系列升级战略，“做精、做特、做强”传统产业，打造基于互联网+的全球性跨企业网络，从原材料采集和运输、半成品和成品生产和分销， 以及最终消费的整个过程等方面着力。拓展专业镇升级的内涵、范围，提升其发展的质量和效率；优化结构、推进互联网+ 、改变商业模式、线上线下相结合，逐步使专业镇实现产业的高端化、智能化、绿色化。
5、优化资源并重构专业镇产业布局。近年来，中山市以科技服务推动创新型产业集群发展，促进专业镇科技竞争力提高，已经取得一定成效。下一步，要面向专业镇企业与产业集群，孵化更多高新技术企业，培育省市两级新型研发机构，构建孵化育成体系，拓展产学研内涵，打造协同创新平台，组建综合性、专业性的协同创新中心。同时，在全市组团式发展战略下，重构专业镇产业布局，逐步由“地理性”镇域专业镇向经济“功能性”专业镇转型升级，朝着宜居宜业的“创新小城”目标发展。
注释：
①《广东省专业镇创新蓝皮书》广东省科学技术厅和省社科院联合主编
②《2017年广东省专业镇创新指数》广东省社科院和省专业镇发展促进会联合编制
③《关于中山三乡镇等25家省级专业镇变更申请批复的通知》广东省专业镇促进会 粤专促字（2018）2号
项目：中山市科技计划协同创新专项 （2016C1023）